楊 洋 謝開勇 吳穗川（西華大學(xué) 四川 成都 610039）

川東北地區(qū)，即四川省的東北部，以山區(qū)和丘陵為主，屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，大致范圍在嘉陵江中上游（包括涪江和渠江兩支流的大部分），以蘭渝鐵路、廣渝高速公路和嘉陵江航道等為依托，通常指四川省的廣安、南充、達(dá)州、巴中、廣元、遂寧六個(gè)地級市。下文針對川東北地區(qū)近年來在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題及對策、思路進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

一、川東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要支柱。通過統(tǒng)計(jì)分析，2012年川東北地區(qū)共接待國內(nèi)外游客總計(jì)8822萬人次，文化旅游業(yè)創(chuàng)造收入總計(jì)578.31億元，而川東北地區(qū)2012年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅為1260.39億元，旅游業(yè)創(chuàng)造的收入占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的45.88%，已然成為川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，川東北各地文化旅游收入均達(dá)到20%以上的增長率，作為川東北文化產(chǎn)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，文化旅游帶動(dòng)了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛持續(xù)發(fā)展。

二、川東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)人才短缺

從根本上來說，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種，依附人力資源創(chuàng)造高附加值。在文化人才中，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人才、專業(yè)藝術(shù)人才、經(jīng)紀(jì)人才以及科技人才尤其重要。就川東北人才現(xiàn)狀而言，一方面，各門類文化藝術(shù)生產(chǎn)人才短缺，藝術(shù)創(chuàng)作缺乏后勁；另一方面，中青年文化人才沒有得到足夠重視，其經(jīng)濟(jì)待遇較低，導(dǎo)致文化人才流失嚴(yán)重。

根據(jù)2013年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截止2012年底，川東北6市擁有文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員6.5萬人，四川文化產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)為33.37萬人，川東北文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占四川省文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為19.48%，而川東北地區(qū)為全省總?cè)丝诘?3.2%，可見所占比例是較低的。與成都、德陽、綿陽等四川省優(yōu)秀旅游城市相比，川東北六市的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)數(shù)量差距較大（見圖1）。

由此可見，川東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，尤其是廣安、巴中和廣元三市，其文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足萬人，所占比重不足就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.5%，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員稀少，其中文化產(chǎn)業(yè)的高中層管理人才更加匱乏。對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的激勵(lì)力度不夠，一定程度上導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)人才的缺乏，從而弱化了文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖1 2012年川東北六市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量（單位：萬人）

（二）投資不足

從表1不難看出，2009年至2012年，川東北六個(gè)地級市財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)的投資逐年遞增，但增長速度緩慢，投資總額不多，且所占財(cái)政支出比重小，說明政府對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不足，引導(dǎo)扶植力度不夠。同時(shí)因?yàn)樯鐣谫Y體制不健全，民間資本進(jìn)入少，導(dǎo)致川東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，成為其發(fā)展的瓶頸。

表1 2009年—2012年川東北地方財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)投入情況表

（三）各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)行政屬地分割明顯，產(chǎn)業(yè)開發(fā)形式單一

近年來，川東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)間協(xié)同經(jīng)營模式上進(jìn)行了探索，探索出了公益性與市場化結(jié)合的經(jīng)營模式、經(jīng)濟(jì)單位間協(xié)同經(jīng)營等多種模式。但是，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響，川東北地區(qū)間的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上呈現(xiàn)出以下問題：文化產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)調(diào)、發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同以及缺少差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。目前來看，川東北地區(qū)知名度較高的川東北旅游線路主要貫穿遂寧、廣安、南充、巴中等城市，其旅游熱點(diǎn)主要由位于廣安的鄧小平故里、南充的羅瑞卿故里、儀隴的朱德故居等紅色旅游線路、紅軍戰(zhàn)斗過的大巴山革命根據(jù)地和江姐鬧革命的華鎣山根據(jù)地組成。然而，我們可以發(fā)現(xiàn)，川東北六市在紅色旅游線路的協(xié)同開發(fā)并不明顯，以行政屬地為單位的開發(fā)形式占據(jù)主導(dǎo)，部分紅色旅游景點(diǎn)并未納入現(xiàn)有的旅游線路。

川東北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然還存在諸多問題，但仍然呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的勢頭。下面就推動(dòng)川東北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)思考。

三、推動(dòng)川東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）培養(yǎng)川東北文化產(chǎn)業(yè)人才

從上式可以看出，由于K是稀缺的，那么產(chǎn)出Y就取決于lβ和sγ。在文化人才K一定的情況下，Y就取決于教育因子S。也就是說，教育因子（也就是人才培養(yǎng)）對經(jīng)濟(jì)的增長具有乘數(shù)效應(yīng)。由此可見，培養(yǎng)川東北文化人才在加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起著重要作用。

1、更新觀念，調(diào)整思路

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年整個(gè)川東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)僅為6.5萬人，占川東北就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.48%，而同期第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過整個(gè)社會就業(yè)人數(shù)的50%，相比之下，川東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)是偏低的。一方面，應(yīng)當(dāng)確立人才是第一資本、加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新理念。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一種，文化產(chǎn)業(yè)的活力只有通過培養(yǎng)、使用人才獲得，解決川東北人才匱乏問題，才能使川東北文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。另一方面，要確立這樣的新思路：首先，應(yīng)以市場為基礎(chǔ)配置；其次，轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)人才資源十分必要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件決定了文化經(jīng)營管理人才的新特點(diǎn)，即社會性、流動(dòng)性、多元性、開放性、競爭性。避免單一的管理方式，形成人才資本意識，尊重人才成長使用規(guī)律，加速文化人才工作轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化分級分類管理觀念。

2、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)

川東北文化資源豐富，如何科學(xué)、合理地使文化資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，高等教育擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。首先應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的交叉學(xué)科，政府部門要積極支持有條件的院校設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)，結(jié)合四川省尤其是川東北地區(qū)文化資源的實(shí)際情況，按照特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的思路，對文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)學(xué)科進(jìn)行具體的界定和整合。四川省內(nèi)，僅有5所大學(xué)有文化產(chǎn)業(yè)類相關(guān)專業(yè)，分別是四川藝術(shù)大學(xué)（原四川音樂學(xué)院）、西南民族大學(xué)、四川傳媒學(xué)院、四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院和四川文理學(xué)院，在這5所大學(xué)里，只有四川文理學(xué)院在達(dá)州。在課程設(shè)置上，要注意內(nèi)容的廣度與深度的有機(jī)結(jié)合，課程體系應(yīng)以文化經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化管理學(xué)、文化創(chuàng)意學(xué)、國學(xué)這四門課程為主，在此基礎(chǔ)上引入其他課程，尤其是藝術(shù)設(shè)計(jì)和文化修養(yǎng)方面的課程。同時(shí)，應(yīng)迅速解決人才短缺的難題。積極整合力量，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)的本科生、碩士生、博士生以及MBA，文化產(chǎn)業(yè)成人教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和專業(yè)培訓(xùn)等不同層次的培養(yǎng)體系。

3、改革文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)模式

首先要改革教材建設(shè)，在教材的編寫上要?jiǎng)?wù)實(shí)，多一些實(shí)務(wù)知識，少一些空洞的理論，多一些具體案例，少一些籠統(tǒng)性的陳述。其次應(yīng)改革教學(xué)方式，要盡可能的采用案例教學(xué)、活動(dòng)模擬教學(xué)以及課外實(shí)踐教育等方法，例如，可以通過積極舉辦各種大型的創(chuàng)意設(shè)計(jì)比賽和展覽，或者成立創(chuàng)意工作室，通過承攬業(yè)務(wù)，讓學(xué)生在讀書期間就有更多機(jī)會參與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，鼓勵(lì)他們和文化企業(yè)進(jìn)行對接，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力。

4、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才的在職培訓(xùn)力度

利用高等院校的力量培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才需要一定的時(shí)間周期，解決人才短缺的一個(gè)有效的辦法是按照文化市場的運(yùn)作規(guī)律，對現(xiàn)有文化人才進(jìn)行在職培訓(xùn)。要獲得生產(chǎn)、管理和營銷方面的人才，可以選派人才到國外進(jìn)修或者對其進(jìn)行定向培養(yǎng)，也可以采取高校、企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式進(jìn)行。

5、激勵(lì)政策有效化

在宏觀層面，政府部門要加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極為創(chuàng)意人才營造寬松、自由的環(huán)境，搭建良好的人才服務(wù)平臺，在全社會創(chuàng)造尊重人才的良好氛圍。在微觀層面，文化企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，形成多軌道晉升制度，建立項(xiàng)目獎(jiǎng)金和股票期權(quán)激勵(lì)制度等來進(jìn)行有效的激勵(lì)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)人才工作的積極性。為了使高層次人才安心干事創(chuàng)業(yè)，可以開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”，在人才的使用和晉升、薪資、社會保障方面適當(dāng)運(yùn)用傾斜政策，為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和生活環(huán)境。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制

中國傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制存在一定的缺陷，這種機(jī)制缺陷可以用下圖來表示。

圖2 文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制缺陷導(dǎo)致資金鏈斷裂的雙輪效應(yīng)圖

1、 增加政府投資

在文化產(chǎn)業(yè)投資中，政府投入應(yīng)起主導(dǎo)作用。從表1可知，從2008年到2012年川東北6市文化產(chǎn)業(yè)支出占地方財(cái)政支出比重分別為1.01%、1.16%、1.26%、1.37%、1.76%，總體呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，但相比于四川省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的成都市仍然顯示出一定差距，政府投資仍然需要增加。按照財(cái)政支出比例規(guī)范性增加投資，分兩步進(jìn)行。首先，以川東北六市中比例較高的南充和廣安（1.51%）為標(biāo)準(zhǔn)，其他四市進(jìn)行調(diào)整。其次，向成都等地看齊，盡可能使比例達(dá)到2.36%。

表2 川東北六市文化產(chǎn)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重

2、投資主體多元化

（1）投資主體多元化

文化投資主體多元化的格局可以從宏觀和微觀上帶來利益。既可以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以加速文化單位的發(fā)展。具體來講，可以從三個(gè)方面進(jìn)行：

一是新建文化單位，做到一起步就嚴(yán)格按照《公司法》要求，實(shí)行股權(quán)多元化；二是組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，使其成為由國有資本控投或混合所有制的文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營主體。投資公司資金來源于本地區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和財(cái)政有關(guān)投資和吸收的非公有資本。運(yùn)用這些公司開發(fā)發(fā)展前景好的重點(diǎn)文化資源項(xiàng)目和新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是對現(xiàn)有國有文化單位進(jìn)行投資主體多元化改造。要成為國有文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營主體應(yīng)符合一定的條件，文化單位一旦達(dá)到條件可以進(jìn)行國有資本授權(quán)經(jīng)營。具體操作可參照五種方式中的一種進(jìn)行：“轉(zhuǎn)”，即由債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，使單一變?yōu)槎嘣?；“?lián)”，即用文化單位有效資產(chǎn)聯(lián)合外來投資；“增”，即文化單位內(nèi)部培植增加新的投資主體；“減”，即減持國有股；“參”，即多個(gè)國有法人相互參股。不管是從哪個(gè)層面來講，都是要培植文化產(chǎn)業(yè)投資主體。

（2）鼓勵(lì)非公有資本的進(jìn)入

政府要鼓勵(lì)和支持非公有制文化單位，尤其是民營企業(yè)進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是高新文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；要鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化表演團(tuán)體等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，拓寬投資渠道，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力支持非公有資本以股份制、合伙制及個(gè)體私營等多種形式參與興辦文化產(chǎn)業(yè)并逐步形成多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。政府和民營企業(yè)共同進(jìn)步和發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵(lì)其參與國有文化單位改制。除此之外，政府也要鼓勵(lì)發(fā)展文化娛樂、文化休閑和文化服務(wù)等與大眾文化消費(fèi)聯(lián)系緊密的中小民營文化單位以及由世界各地的名人、名家、名師領(lǐng)辦、創(chuàng)辦文化單位和文化工作室，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

以遂寧為例，遂寧文化旅游產(chǎn)業(yè)非公有資本投資如下，從2002年到2007年非公有制的投資主體相繼進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。但是從2007年到2013年卻沒有記錄在案的非公有資本投資，政府應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)非公有資本的介入。（見表3）

表3 遂寧市旅游局非公有投資項(xiàng)目

（3）鼓勵(lì)金融資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

金融資本在不同地域和行業(yè)之間，在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間，不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間，已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的滲透渠道和制約機(jī)制，金融資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是十分必要的。鼓勵(lì)金融資本介入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高資本市場對文化產(chǎn)業(yè)融資的作用主要指通過證券市場對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行融資，這是擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)融資的主要途徑。融資方式包括發(fā)行股票、債券、社會集資或者采用流動(dòng)資金貸款。

（三）川東北文化資源整合經(jīng)營

全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對川東北地域文化資源進(jìn)行整合，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)川東北向文化區(qū)域邁進(jìn)的一條有效途徑。

1、川東北紅色文化資源整合

川東北地區(qū)是川陜蘇區(qū)的所在地，在這片土地上誕生了全國最早的共產(chǎn)主義組織，留下了大量的紅色資源。這些紅色資源不僅僅以物質(zhì)形態(tài)存在如偉人故里，也以非物質(zhì)狀態(tài)存在，如豐富的紅色歌謠、詩詞、故事。整合思路包括：

第一，紅色資源的保存信息化，分類整理紅色資源，更快捷、更方便、更清晰地保存這些資源，這樣也便于管理，這是紅色文化資源整合的重要環(huán)節(jié)。目前紅色文化資源保護(hù)的狀況令人堪憂，一些紅色資源早已消失，只有促進(jìn)政府與社會各界對現(xiàn)存的紅色文化達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，才能避免出現(xiàn)保護(hù)缺位和不足的現(xiàn)象。

第二，獲得紅色文化的一手資料。這里的一手資料指的是紅軍的口述資料，紅軍是最真實(shí)的紅色文化來源。但是由于現(xiàn)在很多紅軍已到耄耋之年，如不抓緊時(shí)間進(jìn)行資料的搜集，可能導(dǎo)致紅色文化進(jìn)一步流失。

第三，考核指標(biāo)化。將紅色資源的保護(hù)納入黨政干部考核體系。在保護(hù)主體方面，應(yīng)“多管齊下”，堅(jiān)持地方黨委、政府的關(guān)鍵主體和其他輔助主體并行的方針，增強(qiáng)其責(zé)任意識，堅(jiān)持“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的“屬地管轄”的原則，避免地方政府在保護(hù)紅色文化資源中的管理缺位。在干部考核時(shí)，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的具體情況制定考核體系，將考核指標(biāo)化，加大紅色文化資源保護(hù)考核的權(quán)重，激發(fā)其工作積極性，從而在制度上凸顯出紅色文化資源保護(hù)的重要性。

2、生態(tài)文化資源整合

生態(tài)文化資源整合可以根據(jù)生態(tài)文化路線和交通選擇，忽略區(qū)縣界限對文化資源進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)精品旅游路線：

路線一：遂寧（中國死海、觀音湖、生態(tài)公園）——南充（西山風(fēng)景區(qū)）——廣安（華鎣山、龍須溝）——達(dá)州（開江飛云溫泉、宣漢百里峽、萬源八臺山）——巴中（光霧山、諾水河）

路線二：達(dá)州（開江飛云溫泉）——廣元（千佛巖、劍門關(guān)）——南充（西山風(fēng)景區(qū)）——遂寧（中國死海、觀音湖、生態(tài)公園）——廣安（華鎣山、龍須溝）——達(dá)州

圖3 川東北代表性生態(tài)旅游目的地在地圖上的標(biāo)注

首先，在進(jìn)行市場開發(fā)時(shí)，應(yīng)整合宣傳，以川東北六市為整體進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)凝聚力，深化川東北六市的整體形象。其次，制定完善的利益分配機(jī)制，以政府文件的形式下達(dá)，要有明確的利益分配結(jié)構(gòu)，涉及直接利益和間接利益，以保護(hù)各方利益，維持各方積極性。可以按照以下模型建立。

通過資源整合，實(shí)現(xiàn)品牌化， 提升產(chǎn)業(yè)形象。在具體操作中，可通過一系列的市場運(yùn)作（如產(chǎn)品視覺形象、宣傳口號設(shè)計(jì)等） ，以使川東北旅游文化產(chǎn)品的形象統(tǒng)一于一個(gè)市場知名度較高的品牌之下，采用先進(jìn)的營銷觀念，將傳統(tǒng)的旅游文化產(chǎn)品的銷售轉(zhuǎn)化為品牌的營銷。根據(jù)這一模式可以把川東北旅游與文化資源中最具核心優(yōu)勢的市場品牌競爭力輻射到其它資源上， 縮短該地區(qū)其它資源的市場進(jìn)入過程。

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