文|李仲周

特別關(guān)注

中國(guó)登場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)治理

China appears on the governance of global economy

文|李仲周

李仲周

11月15日-17日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)在土耳其安塔利亞舉行，此次峰會(huì)的主題是“共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長(zhǎng)”。國(guó)家主席習(xí)近平出席了此次峰會(huì)，并在峰會(huì)召開(kāi)首日發(fā)表了題為《創(chuàng)新增長(zhǎng)路徑、共享發(fā)展成果》的重要講話。這次會(huì)上，中國(guó)成為世界關(guān)注焦點(diǎn)，這不只因?yàn)榱?xí)近平主席溫文爾雅、風(fēng)度翩翩，更重要的是因?yàn)槭澜鐚?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)充滿期待。人們急于想知道，習(xí)主席有沒(méi)有帶來(lái)“醫(yī)治”全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的“良方”？中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或步入增長(zhǎng)新常態(tài)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)到底意味著什么？

全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革任務(wù)艱巨

習(xí)主席在他的講話中，對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是，金融危機(jī)的深層次影響仍在繼續(xù)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式潛能趨于消退，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷顯現(xiàn)。為此，他提出了4點(diǎn)建議：加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力；推動(dòng)改革創(chuàng)新增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力；構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)貿(mào)易和投資活力；落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。習(xí)主席宣布，中國(guó)有信心，有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，雖然有所放緩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿υ础?/p>

中國(guó)是2016年峰會(huì)的東道國(guó)，將面臨如何協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)，形成合力，共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革的艱巨任務(wù)。

G20成立于1999年，其時(shí)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，世貿(mào)組織誕生后，貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎被越來(lái)越多國(guó)家接受。貿(mào)易和投資大幅度開(kāi)放，加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)登場(chǎng)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超越發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家成為新的動(dòng)力源。貿(mào)易和投資的自由化促使工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將低端產(chǎn)品外包到低成本，高效率的新興經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈的迅速發(fā)展，世界各國(guó)相互依存度迅速提高。這本來(lái)是一個(gè)很健康的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，但是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有做好國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)，以致掀起大規(guī)模的反全球化浪潮。發(fā)達(dá)國(guó)家不是從調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配制度，滿足低收入群體需求，從而順勢(shì)適應(yīng)全球化趨勢(shì)，而是逆勢(shì)地采取抑制新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)的辦法。

過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家七國(guó)集團(tuán)主導(dǎo)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)治理，但1997-2008年僅十年間爆發(fā)兩場(chǎng)金融危機(jī)，足以說(shuō)明七國(guó)集團(tuán)已無(wú)力單獨(dú)主導(dǎo)全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理。2008年金融危機(jī)后，G20接過(guò)了協(xié)調(diào)全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理的艱巨任務(wù)。這是一個(gè)可喜的進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)治理的新局。2009年峰會(huì)發(fā)表的“金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)宣言”確立了改革國(guó)際金融貨幣體系的目標(biāo)，以及其他一系列改革措施若能得到順利實(shí)施必能加速世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力。G20成員占全球GDP總量的90%，貿(mào)易總量的80%。只要G20成員能凝聚共識(shí)，

共同采取開(kāi)放性的戰(zhàn)略，就足以引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)的增長(zhǎng)。

全球經(jīng)濟(jì)步入正軌需中美合作

中美作為第一和第二大經(jīng)濟(jì)體攜手合作，必能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大動(dòng)力。但中美之間存在文化和理念上差異，妨礙雙方的合作。基辛格博士對(duì)中國(guó)人大外委會(huì)傅瑩主任說(shuō)，中美存在文化差異，美國(guó)相信通過(guò)傳播美國(guó)價(jià)值觀和理念來(lái)改變其他國(guó)家，而中國(guó)則更相信以身作則，中國(guó)尋求別人的尊重，美國(guó)尋求別人的皈依。這確實(shí)是不容易調(diào)和的差異。雙方應(yīng)不以虛名為念，而以世界和平和經(jīng)濟(jì)繁榮為念，才能縮小差異。而且要尋求實(shí)在的互利共贏，而不是搞以鄰為壑的策略。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2015 年11月8日刊登《世界——包括中國(guó)在內(nèi)——還沒(méi)有為中國(guó)崛起做好準(zhǔn)備》一文，作者為美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)拉里·薩默斯，文中稱(chēng)世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、中國(guó)的短期和中期政策宗旨以及應(yīng)對(duì)合作與不可避免的沖突所需的制度結(jié)構(gòu)缺少共同的認(rèn)識(shí)。其實(shí)他說(shuō)的是美國(guó)內(nèi)部沒(méi)有共識(shí)。該文章說(shuō)，若要遏制中國(guó)，那就不要期待同中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。不同中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)可能同傳統(tǒng)盟友孤立開(kāi)來(lái)。美國(guó)一些人要求中國(guó)金融市場(chǎng)自由化，又要求匯率上升的做法是不合邏輯的。文章指出，TPP沒(méi)有中國(guó)參加，美國(guó)不參加亞投行，都不是好事，更糟糕的是美國(guó)否決提高中國(guó)在國(guó)際貨幣基金投票權(quán)。要想使全球經(jīng)濟(jì)步入正軌，就急需美國(guó)和中國(guó)都能在適當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

這里大段引述美國(guó)大專(zhuān)家的觀點(diǎn)，主要想說(shuō)明我們要有耐心逐步促成美國(guó)從自身利益考慮，形成構(gòu)筑美中新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)。美國(guó)黨派惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使得美國(guó)對(duì)世界事務(wù)不能采取理性的政策，總要找個(gè)攻擊目標(biāo)。中國(guó)對(duì)美國(guó)非常開(kāi)放，非常善意，但一些政客斷言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)本身就對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，“中國(guó)威脅論”由此而生。中國(guó)在加入世貿(mào)談判期間一直想法避開(kāi)美國(guó)的黨派之爭(zhēng)，始終躲不開(kāi)，現(xiàn)在依然如故。平心而論，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且還有巨大增長(zhǎng)潛力，13億人口的大市場(chǎng)，中國(guó)仍是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。美國(guó)不要中國(guó)市場(chǎng)，卻阻擋不了其他國(guó)家尋求同中國(guó)合作。中國(guó)已在很多場(chǎng)合聲明歡迎所有國(guó)家分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利。遏制中國(guó)是無(wú)效的，而且是危險(xiǎn)的，可能會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退或發(fā)生新的危機(jī)。

世界期望互利共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理

世貿(mào)組織新近發(fā)布的《世界貿(mào)易報(bào)告》和《國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》都提到，制約世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的重要因素之一是地緣政治形勢(shì)緊張。 雖然報(bào)告沒(méi)有明示，但明眼人一看就明白，除了中東和亞太地區(qū)，還有哪兒有地緣政治緊張局勢(shì)？歐洲的難民潮也是地緣政治緊張局勢(shì)造成的。

中美最高領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)，就應(yīng)該全力以赴去實(shí)行。排斥對(duì)方乃至訴諸武力威脅，都是不可取的。相信世界各國(guó)都會(huì)歡迎中美聯(lián)手，在G20推動(dòng)互利共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)可能就是薩默斯所說(shuō)的，需要就同中國(guó)合作還是對(duì)抗的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。對(duì)中國(guó)而言，繼續(xù)深化改革開(kāi)放大政方針，今后5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都已確定，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向已很清楚，這對(duì)于建立中外互利共贏的合作關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來(lái)，就是具體實(shí)施的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總要經(jīng)歷艱難的過(guò)程，但中國(guó)體制的決策力和執(zhí)行力強(qiáng)，這些年通過(guò)不斷的改革，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，找到了適合中國(guó)國(guó)情的正確道路。因此，堅(jiān)持改革開(kāi)放之路一定會(huì)成功。

中國(guó)明年是G20峰會(huì)東道主，必須做些實(shí)事，向世界展示參與全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)。如果“一帶一路”、亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞太自貿(mào)區(qū)及同其他國(guó)家簽訂的自貿(mào)區(qū)能在近期啟動(dòng)實(shí)施，那將給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)出一個(gè)非常積極的信號(hào)，增強(qiáng)人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前景的信心。也是對(duì)G20峰會(huì)的一大貢獻(xiàn)。希望美國(guó)選擇合作，放棄對(duì)抗，中美互補(bǔ)性的合作關(guān)系定將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。

編輯｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

中國(guó)明年是G20峰會(huì)東道主，必須做些實(shí)事，向世界展示參與全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)。如果“一帶一路”、亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞太自貿(mào)區(qū)及同其他國(guó)家簽訂的自貿(mào)區(qū)能在近期啟動(dòng)實(shí)施，那將給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)出一個(gè)非常積極的信號(hào)，增強(qiáng)人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前景的信心。