◎王玉佩

科學(xué)履職 開拓創(chuàng)新 努力提高參政議政工作質(zhì)量和水平

◎王玉佩

參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派履行職能的重要形式，也是衡量民主黨派履職能力和水平的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。近年來在中共天津市委和民革中央的領(lǐng)導(dǎo)下，民革天津市委會積極履職，參政議政工作領(lǐng)域不斷拓展延伸，調(diào)研層次和方式不斷提高和創(chuàng)新，參政議政能力和水平不斷增強(qiáng)，調(diào)研報(bào)告和提案的質(zhì)量和數(shù)量不斷攀升，社會影響力不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近五年來，民革天津市委會組織完成調(diào)研報(bào)告389篇，市政協(xié)大會、常委會發(fā)言65篇，書面發(fā)言87篇，提案281件，完成市政協(xié)專題調(diào)研課題115項(xiàng)，市政協(xié)主席領(lǐng)銜促辦提案13件，市政府督辦提案14件，市領(lǐng)導(dǎo)批示35件，中共市委研究室競標(biāo)課題7

項(xiàng)，市臺辦競標(biāo)課題17項(xiàng)，所提建議綜合采納率為70%以上，社情民意信息采納率達(dá)65%。

在政協(xié)天津市十一屆委員會期間，民革天津市委會獲優(yōu)秀提案獎20項(xiàng)，數(shù)量在市政協(xié)成員單位中遙遙領(lǐng)先。涌現(xiàn)出《天津“十二五”期間生態(tài)宜居城市建設(shè)若干問題對策與建議》、《關(guān)于加速打造我市綠色交通體系的建議》、《關(guān)于在濱海新區(qū)試行十二年義務(wù)教育的建議》、《關(guān)于加快我市民間民俗文化保護(hù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的建議》等一大批優(yōu)秀調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化成為中共市委和市政府的決策。民革天津市委會兩次被評為民革中央提案工作先進(jìn)集體，受到隆重表彰。

政協(xié)天津市十二屆委員會以來民革天津市委會還積極參與民革中央的重要調(diào)研工作，牽頭完成民革中央婦青委關(guān)于“流動、留守兒童問題研究”、“加強(qiáng)中小學(xué)生營養(yǎng)午餐”、“婚姻法實(shí)施中的問題與建議”等專題調(diào)研，其中《關(guān)于保障留守兒童基本權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長》的提案獲劉延?xùn)|副總理批示；參與完成了由民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題”、“以法治思維和方式推進(jìn)行政體制改革”、“以法治思維和方式化解社會矛盾”等多項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，其中“關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”獲李克強(qiáng)總理，張高麗副總理批示；獲得全國政協(xié)優(yōu)秀提案1項(xiàng)、全國政協(xié)大會重點(diǎn)辦理提案1項(xiàng)、全國政協(xié)大會提案重點(diǎn)采納2項(xiàng)。

民革天津市委會非常注重發(fā)揮基層組織的能力和作用，先后就打造夜市經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、創(chuàng)新社會管理等課題開展聯(lián)合調(diào)研。在成果轉(zhuǎn)化中，《關(guān)于加強(qiáng)文商旅融合促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議》、《關(guān)于推廣“自體血液”回輸技術(shù)的建議》被列為天津市政協(xié)主席促辦提案，相關(guān)臨床費(fèi)用納入醫(yī)保項(xiàng)目?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的建議》、《關(guān)于促進(jìn)濱海新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)天津地區(qū)灰霾天氣防治的對策與建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展要從區(qū)域金融大聯(lián)合破局》、《關(guān)于建立健全城市飲用水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》等一系列提案得到了張高麗、孫春蘭等時任天津市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和重視，被納入決策議程；《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源地保護(hù)的建議》還被列為全國人大天津代表團(tuán)的一號建議。此外，還有《農(nóng)民住房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中的難題與政策建議》等提案被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國政協(xié)采納，《關(guān)于在濱海新區(qū)于家堡金融集聚區(qū)打造碳金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議》、《關(guān)于在“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定中將生態(tài)環(huán)境承載力作為頂層約束的建議》納入“十三五”規(guī)劃編制工作。

在各級組織合力推動下，天津市各區(qū)級民革組織參政議政能力顯著增強(qiáng)，每年兩會提交的提案數(shù)量，大會發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)批示等數(shù)量明顯增加，僅在2014年，天津市基層民革組織提案就多達(dá)195件，在區(qū)級政協(xié)大會、常委會發(fā)言25篇，獲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示和促辦提案15件。全年開展調(diào)研活動110余次，完成調(diào)研報(bào)告80篇，向各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部及政協(xié)報(bào)送社情民意信息220余條，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展積極貢獻(xiàn)了力量。

成績的背后是天津各級民革組織的共同努力?；仡櫩偨Y(jié)，我們在參政議政工作方面的主要特點(diǎn)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，各級組織全員參與

民革天津市委會領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視參政議政工作，始終將之做為第一要務(wù)來抓，全面規(guī)劃統(tǒng)籌，認(rèn)真組織落實(shí)，形成了各級組織、各工作部門上下聯(lián)動、全員參與參政議政工作的良好局面。首先是強(qiáng)化市委會組織領(lǐng)導(dǎo)，成立參政議政工作推動組，在主委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動全市民革參政議政工作。其次是明確參政議政責(zé)任人制度，要求基層組織安排一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)參政議政工作，同時全面建立和加強(qiáng)參政議政骨干隊(duì)伍。

2014年，民革中央副主席、民革天津市委會主委田惠光（前排右二）率“新金融業(yè)態(tài)”課題組在東疆保稅港區(qū)調(diào)研。

二、完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制

強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷地創(chuàng)新工作機(jī)制是做好參政議政工作的基本保障。民革天津市委會為強(qiáng)化參政議政工作的制度化、規(guī)范化、程序化著力甚多。首先，制定了《民革天津市委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作的實(shí)施意見》，明確了參政議政工作的組織架構(gòu)，工作機(jī)制和加強(qiáng)基層組織參政議政骨干隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)做法。第二，注重專委會的抓手作用，下大力氣完善專委會主任會議、專項(xiàng)課題組會議和專委會委員會議等工作制度，建立各專委會工作的計(jì)劃、評估和總結(jié)制度，不斷加強(qiáng)專委會工作的規(guī)范化和程序化。第三，創(chuàng)新工作制度。制定了《民革天津市十一屆委員會重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)使用辦法》，設(shè)置市委會重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)，明確市委會重點(diǎn)課題的范圍，立項(xiàng)、論證、評估，成果轉(zhuǎn)化的程序，為了保障調(diào)研高質(zhì)量開展，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

在參政議政各項(xiàng)工作機(jī)制的完善上，民革天津市委會也做出了多項(xiàng)探索。在選題機(jī)制上，明確工作原則，把圍繞重點(diǎn)與發(fā)揮優(yōu)勢相結(jié)合，把民革組織、黨員選題與中共有關(guān)黨委出題相結(jié)合，把專家咨詢與成員參與相結(jié)合，積極組織參與申報(bào)中共市委研究室、市政協(xié)、市臺辦、市統(tǒng)戰(zhàn)部的專項(xiàng)調(diào)研和課題競標(biāo)，積極參與民革中央的參政議政項(xiàng)目，探索與政協(xié)、黨派、政府部門、大專院校的聯(lián)系與合作機(jī)制；在人才培養(yǎng)機(jī)制上，探索建立參政議政人才庫，建立一支以各專委會為主體，市委會和基層組織結(jié)合，黨內(nèi)黨外結(jié)合的參政議政工作骨干隊(duì)伍，現(xiàn)已擁有一支200余人分布各領(lǐng)域各專業(yè)的專家學(xué)者隊(duì)伍；在參政議政培訓(xùn)機(jī)制上，建立專委會委員、信息員、基層組織參政議政骨干和專職干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制；在獎勵機(jī)制上，按照參政議政和信息工作目標(biāo)考核辦法和獎勵辦法，基于每年年末的參政議政成果統(tǒng)計(jì)匯總，對作出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰及物質(zhì)獎勵；在調(diào)研和課題保障機(jī)制上，制定了《參政議政重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對選定的市政協(xié)大會發(fā)言、專題常委會發(fā)言、專項(xiàng)調(diào)研課題、促辦提案、督辦提案、政協(xié)理論研究課題，民革中央專項(xiàng)調(diào)研課題、專題研討會發(fā)言，天津市重點(diǎn)競標(biāo)課題、市臺辦競標(biāo)課題，市級以上專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告的重點(diǎn)課題予以重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)資助。建立重點(diǎn)調(diào)研課題招標(biāo)評審，包括課題申報(bào)、初審、終審立項(xiàng)、開題、中期推動、完成報(bào)告形成成果、結(jié)題評審和推薦、形成市政協(xié)大會提案的一整套制度和機(jī)制；在新聞宣傳機(jī)制上，加大對課題調(diào)研過程和成果的宣傳力度，持續(xù)不斷地宣傳黨派的調(diào)研活動和優(yōu)秀成果及優(yōu)秀參政議政工作者，通過大量正面的宣傳擴(kuò)大民革組織的社會影響，激發(fā)黨員參政議政責(zé)任感和使命感。

三、科學(xué)履職，創(chuàng)新途徑，打造品牌

科學(xué)履職是民主黨派參政議政的必然要求。幾年來民革天津市委會在參政履職中秉承科學(xué)

理念，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，瓶頸問題、戰(zhàn)略性、前瞻性重大課題，突出時效性、針對性、可操作性，不斷創(chuàng)新選題途徑，調(diào)研方式和調(diào)研方法。注重發(fā)揮黨員優(yōu)勢，民革特色，匯聚組織力量，提供舞臺，搭建平臺，打造品牌，磨礪精品。

首先參政議政是科學(xué)與時政的緊密結(jié)合，調(diào)研工作必須認(rèn)真而不敷衍，要了解第一手信息，所掌握的資料必須系統(tǒng)而不零碎，要全面了解情況，占有詳盡資料，做到切實(shí)而不表面，深刻而不膚淺。調(diào)查研究既要深度調(diào)查，又要潛心研究。幾年來，民革天津市委會所開展的每項(xiàng)調(diào)研活動都力求深入開展不走過場，市委會的每個調(diào)研課題都經(jīng)過課題選擇、深入調(diào)查、研究論證、撰寫報(bào)告、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，做到選題準(zhǔn)、論點(diǎn)新、建議實(shí)、時機(jī)對，可操作性強(qiáng)，沒有經(jīng)過深入調(diào)研的報(bào)告提案建議絕不出手。嚴(yán)格的自我要求也帶來了顯著的成果：針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的住房保障問題，民革天津市委會經(jīng)過深入調(diào)研提出的《關(guān)于加快我市中低收入家庭住房保障資金支撐體系建設(shè)的建議》，被《天津市廉租住房管理辦法》大量采納；《關(guān)于制定合理的分娩收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制剖宮產(chǎn)率的建議》被天津市發(fā)改委、衛(wèi)生局采納，有效促進(jìn)了天津市剖宮產(chǎn)率的降低；針對呼聲強(qiáng)烈的兒童看病難問題，民革天津市委會提出的《關(guān)于解決兒童看病難問題的建議》主要內(nèi)容被納入本市“十二五”衛(wèi)生資源規(guī)劃；民革天津市委會組織的《關(guān)于天津“十二五”期間生態(tài)宜居城市建設(shè)若干問題與對策建議》調(diào)研，經(jīng)歷4個多月的深入調(diào)研，匯聚多位專家智慧，提出了構(gòu)建城市生態(tài)體系等建議，得到市長批示，市生態(tài)辦、市規(guī)劃局等13個委辦局的高度重視和辦理落實(shí)，提案被政府部門作為重點(diǎn)建議采納?！度嗣裾f(xié)報(bào)》還以“天津民革一份提案激起13部門的浪花”為標(biāo)題，對此進(jìn)行了報(bào)道。

二是組織搭臺，黨員唱戲，挖掘優(yōu)勢，打造品牌。做好參政議政工作不僅是民革組織參政履職的需要，也是黨員履職盡責(zé)的要求。幾年來，民革天津市委會充分發(fā)揮黨員中門類齊全，人才薈萃的優(yōu)勢，突出黨員專業(yè)特色和特質(zhì)，為他們開展參政議政提供舞臺。為了響應(yīng)中共天津市委“上水平”活動的號召，民革天津市委會從2009年開始連續(xù)6年與民革中央調(diào)研部、天津市政協(xié)、民革基層組織等有關(guān)單位合作，圍繞市委市政府每年的發(fā)展主題召開了為“上水平”做貢獻(xiàn)主題研討會，為民革黨員參政議政搭建舞臺，為民革組織打造品牌。首先，主題研討會議已經(jīng)成為黨員參政履職的重要平臺，6年來參加主題研討會、撰寫調(diào)研報(bào)告、開展調(diào)研活動的民革黨員達(dá)100余人，展示了黨員風(fēng)采，發(fā)現(xiàn)了人才。第二，主題研討會匯聚了組織的力量，擴(kuò)大了社會影響。幾年來在民革中央大力幫助下和各地民革組織的支持下，成功邀請各地民革黨員中的知名專家學(xué)者為天津“上水平”建言獻(xiàn)策，提出了許多前瞻性、戰(zhàn)略性的意見和建議，站位高，影響大，可操作性強(qiáng)，得到了張高麗、孫春蘭、黃興國等時任市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和批示。第三，研討會關(guān)注度高，品牌效應(yīng)強(qiáng)。2014年民革市委會就“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展暨美麗天津建設(shè)”主題與市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)文體委聯(lián)合舉辦研討會，形成調(diào)研報(bào)告14篇，活動被《天津日報(bào)》、天津電視臺等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。2015年3月，民革天津市委會聯(lián)合天津市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)文體委員會、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會共同舉辦“中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資發(fā)展研討會研討會”，會議吸引了眾多高層次專家學(xué)者參加，形成報(bào)告8篇，為加速推動天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，拓寬招商引資渠道，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)功能的整合，進(jìn)一步促進(jìn)東疆保稅港區(qū)與多方領(lǐng)域的深度對接融合提出了高水平的意見建議。天津電視臺、天津廣播電臺、天津日報(bào)等多家媒體對研討會進(jìn)行了深入報(bào)道。

（王玉佩，天津市人大常委，民革天津市委會駐會副主委/責(zé)編 張棟）