雷怡安

45歲的王德光算是很早一批從農(nóng)村老家到城市打工的農(nóng)民工，看著一幢幢高樓在這片土地上拔地而起，王德光說(shuō)：“我這20年就貢獻(xiàn)給了這些高樓?！蓖醯鹿馐墙ㄖさ氐墓と?，主要負(fù)責(zé)蓋房子，蓋了幾十幢房子，他一幢也沒(méi)進(jìn)去住過(guò)。記者問(wèn)他想住到自己修的房子里去嗎？王德光憨憨一笑，說(shuō)：“農(nóng)村人，遲早要回老家的?！蓖醯鹿獾膬鹤咏衲?0歲，在幾歲的時(shí)候就被大人從農(nóng)村帶到了城市，十多年的城市生活，他認(rèn)為自己就是個(gè)城市人?！叭绻野忠剞r(nóng)村，他就回去，我要留在成都”。對(duì)于未來(lái)的規(guī)劃，兒子似乎很清晰，“聽(tīng)說(shuō)戶籍制度改革了，以后我就是城里人了，我要在成都買(mǎi)房子，成為真正的城市人?！?/p>

“成為真正的城市人”，說(shuō)出了絕大多數(shù)到城市打工的農(nóng)民工的心聲。2015年，政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。而四川也是積極響應(yīng)的城市之一。如何能夠真正成為城市人，完成農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前戶籍制度改革的推進(jìn)中顯得格外的重要。

龐大群體的利益訴求

“我們兩口子出來(lái)打工，孩子上學(xué)問(wèn)題如何解決？”“在農(nóng)村我們有新農(nóng)合，到城市來(lái)以后社保應(yīng)該如何繳納？”“城市房?jī)r(jià)太高了，我們買(mǎi)不起?！薄?/p>

記者采訪了多位農(nóng)民工，上述問(wèn)題是他們考慮最多的，也是最現(xiàn)實(shí)的。據(jù)悉，截至目前，全國(guó)有2億6千萬(wàn)農(nóng)民工，四川有2470多萬(wàn)農(nóng)民工，這樣一個(gè)龐大群體是跟隨社會(huì)發(fā)展的需求誕生和流動(dòng)的。

他們走進(jìn)城市，一面為城市發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，一面也在積極尋求自身的利益保障。

“很多農(nóng)民工有新農(nóng)合，這歸衛(wèi)計(jì)委管，城里人的社保歸人社廳管，因此當(dāng)農(nóng)民工來(lái)到城市打工，就會(huì)面臨許多麻煩，所以建立醫(yī)保一體化才能更好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益?！彼拇ㄊ∞r(nóng)勞辦主任黃曉東說(shuō)。

在浙江打工的丁利元今年準(zhǔn)備把孩子送回四川老家上學(xué)，“因?yàn)閼艨跊](méi)在當(dāng)?shù)?，以后?huì)面臨孩子初中、高中無(wú)法參加當(dāng)?shù)乜荚嚨膯?wèn)題?！彪S遷子女的教育問(wèn)題一直是農(nóng)民工進(jìn)城打工面臨的難題之一，如果不能將子女的教育問(wèn)題落實(shí)好，許多農(nóng)民工害怕自己的孩子又成為跟他們一樣的“邊緣人”。

像王德光這樣在成都打工了20年依然租房住的農(nóng)民工不在少數(shù)，雖然也存了一些錢(qián)，但是他還是無(wú)法負(fù)擔(dān)城市里的房?jī)r(jià)?！胺?jī)r(jià)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)還是太高了，買(mǎi)不起，也住不起”。

2015年9月中下旬，四川省統(tǒng)計(jì)局在省內(nèi)部分地區(qū)開(kāi)展了進(jìn)城務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查表明，目前進(jìn)城務(wù)工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，省內(nèi)中等城市是進(jìn)城務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房存在較大分歧，半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。

據(jù)調(diào)查，基本住房保障是進(jìn)城務(wù)工人員最希望享有的市民化待遇。調(diào)查顯示，在被問(wèn)及“您認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員要享有本地市民同等待遇，目前最急需解決的基本公共服務(wù)問(wèn)題是什么？”選擇居前三位的依次是基本住房保障、基本養(yǎng)老保障和子女義務(wù)教育，占比分別為50.9%、42.2%和37.5%。醫(yī)療衛(wèi)生保障、最低生活保障、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)也受到較多的關(guān)注，選擇占比在18.8%—28.7%。

據(jù)相關(guān)資料顯示2014年四川省城鎮(zhèn)化率44.9%，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率54.77%。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民化的進(jìn)程還在艱難的推進(jìn)之中。

融入是一條漫長(zhǎng)的路

1989 年，學(xué)者黃祖輝第一次提出農(nóng)民工市民化的概念。而一般認(rèn)為農(nóng)民工市民化是一個(gè)農(nóng)民工不斷融入城市生活、逐漸培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)和生活方式，最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程。

隨著社會(huì)的發(fā)展，一大批農(nóng)民身份的人進(jìn)入城市，勞動(dòng)性質(zhì)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，于是學(xué)界將這一群人定義為“農(nóng)民工”。這個(gè)詞本是一個(gè)中性詞，只是一個(gè)身份的表達(dá)，但由于大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面充實(shí)了勞動(dòng)力，特別是繁重勞動(dòng)力，但另一方面也帶來(lái)了城市問(wèn)題的不斷發(fā)生。因此逐漸地，農(nóng)民工在城市出現(xiàn)被“邊緣化”的傾向。

在成都市新空間青少年發(fā)展中心，記者見(jiàn)到了豆豆。他跟隨進(jìn)城務(wù)工的父母來(lái)到成都，面對(duì)這座陌生的城市，豆豆感到很無(wú)助：這里沒(méi)有熟悉的老師和朋友，也沒(méi)有熟悉的鄉(xiāng)間小路……這種陌生感讓他越來(lái)越沉默和自卑。新空間的志愿者們想方設(shè)法讓他參與到和同學(xué)的互動(dòng)中，但一次次努力均以失敗告終?！八麄兌疾幌矚g我，我為什么要加入他們？”豆豆問(wèn)的這句話令志愿者至今記憶深刻。

除了物質(zhì)層面平等的獲得感，絕大多數(shù)農(nóng)民工還希望得到心理層面的平等感?！氨黄缫暋笔寝r(nóng)民工進(jìn)入城市后，感受最深的一點(diǎn)。記者曾在公交車(chē)上觀察到這樣的情況，年齡較大的農(nóng)民工上車(chē)后，幾乎沒(méi)有人給他們讓座，不少農(nóng)民工如果乘坐公交車(chē)都是選擇站而不是坐。一些乘坐公交車(chē)的市民認(rèn)為：他們是農(nóng)民工，所以自己沒(méi)有義務(wù)給他們讓座。

農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)也是隨著農(nóng)民工進(jìn)城后日益興起的一個(gè)組織。由于農(nóng)民工很多文化程度不高、法律意識(shí)淡薄，因此在遇到被拖欠工資、惡意辭退等情況時(shí)，無(wú)處討要說(shuō)法。要不然就演變成爬上高樓要跳樓的悲劇，要不然就成為了“沉默的大多數(shù)”。

農(nóng)民工要真正實(shí)現(xiàn)市民化的過(guò)程是不易的，雖然來(lái)到了城市，卻依然被城市人對(duì)他們的固有印象所鉗制。

市民化進(jìn)程再提速

王德光想回到老家去，一方面有對(duì)老家的思念，另一方面也有更深層次的原因，他認(rèn)為自己在城市里已沒(méi)什么生存空間了。王德光所謂的生存空間就是指自己年齡越來(lái)越大，在建筑工地上也干得越來(lái)越吃力，又沒(méi)有其他的技術(shù)，不能賺到錢(qián)，在這個(gè)一出門(mén)就得消費(fèi)的城市，他確實(shí)吃不消。同時(shí)，這么多年的城市打拼，他的獲得感其實(shí)并不多，他更像是城市中的過(guò)客。endprint

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，在北京約有1/3的常住人口沒(méi)有北京戶籍，因此不能全面享受教育、醫(yī)療等多面的服務(wù)。面對(duì)人口的大規(guī)模遷徙，政府的財(cái)力上顯然是有一定的壓力和負(fù)擔(dān)。

“提升農(nóng)民工在城市中的幸福感獲得感，其實(shí)需要三方面共同作用?！秉S曉東告訴記者，政府必須要有所作為，在醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、住房等方面對(duì)農(nóng)民工全覆蓋，保證社會(huì)的基本公平；而城市中的市民需要尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)成果和利益訴求；農(nóng)民工更需要不斷提高自身的文明程度和技能。只有這三方面都努力了，才能真正完成農(nóng)民工市民化的過(guò)程。

農(nóng)民工市民化并不是說(shuō)讓所有農(nóng)村人都進(jìn)入到大城市工作安居，而更多的是發(fā)展特大城市、大城市以外的中小型城鎮(zhèn)規(guī)模。像王德光這樣的農(nóng)民工，就算回到老家也不會(huì)再?gòu)氖掠嘘P(guān)農(nóng)田勞作了。對(duì)于這批返鄉(xiāng)的人，四川省大力開(kāi)展針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，使他們既能回到家鄉(xiāng)照顧親人又能夠掙到錢(qián)。從省人社廳到各地市州的人社局，不定期的都會(huì)對(duì)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)化培訓(xùn)，目的就是希望他們盡早地完成轉(zhuǎn)變。

2014年，四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》，核心有兩條：嚴(yán)格控制成都市人口規(guī)模，成都市改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度；公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證，享受多項(xiàng)權(quán)利。

戶籍制度的進(jìn)一步改革，使農(nóng)民工市民化的進(jìn)程再一次提速，在城市里，還有很多像王德光和他兒子一樣的老農(nóng)民工和新農(nóng)民工，他們的未來(lái)到底是怎樣？城市能夠真正容納下他們嗎？（責(zé)編：李靜）

鏈接

2015年4月頒布《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

落戶：認(rèn)為合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前提條件，全面放開(kāi)除成都市外的城市城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，享受同等市民權(quán)益。

教育：在公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園不能滿足需要的情況下，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式保障農(nóng)民工隨遷子女在依法舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園入學(xué)。

社保：確保有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工隨用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

住房：建立健全農(nóng)民工住房保障制度，對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，按城鎮(zhèn)戶籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)享受公共租賃住房保障，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。endprint