摘要：通過北梁雜散居民族實現(xiàn)宜居夢為例，對雜散居民族的特點進行分析，體現(xiàn)了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，具有堅實的制度合理性和強大的制度生命力，有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0018-01

民族區(qū)域自治符合我國的國情和各族人民的根本利益，正如周恩來同志在總結我國的民族區(qū)域自治制度經驗時指出：“這種民族區(qū)域自治，是民族自治與區(qū)域自治的正確結合，是經濟因素和政治因素的正確結合，不僅使聚居區(qū)的民族能夠享受到自治權利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居區(qū)的民族到小聚居區(qū)的民族，幾乎都成立了相應的自治單位，充分享受了民族自治權利。這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉?！?[1]我國各民族“大雜居,小聚居,交錯雜居雜”的分布特點是長期歷史發(fā)展中形成的，雜散居少數(shù)民族問題，是我國民族問題的一個組成部分。

一、雜散居民族內涵

雜散居民族是我國民族事務工作中的一個專用術語，它不是指某一民族是雜居或是散居的，而是描述某一民族的一部分人在某地是雜居或散居的狀況。雜居和散居民族是相對于聚居的并且已經實行自治的民族而言的。雜居是多民族雜處一地，因不同的行政區(qū)劃，雜居民族的區(qū)劃也有所不同。散居民族是指民族的成員零星分散居住在聚居區(qū)以外的部分，分為城市型和鄉(xiāng)村型。我國雜散居少數(shù)民族的分布特點為：世居的少，遷居的多；人數(shù)少，居住分散；聯(lián)系面廣；保持著本民族的特征和宗教信仰；經濟文化相對落后；民族意識較強 [2]。全國各大中小城市幾乎都有少數(shù)民族。雜、散居少數(shù)民族占少數(shù)民族總數(shù)的25% [3]，黨和政府制定了一系列的政策法規(guī)，使雜散居少數(shù)民族工作制度化、法制化，對于加強民族團結，改善民族關系，穩(wěn)定社會秩序，具有現(xiàn)實意義。

二、北梁雜散居民族實現(xiàn)宜居夢

內蒙古包頭市北梁有“包頭文化、根在東河、魂在北梁”之稱，聚集各民族的歷史，也是曾經“走西口”的重要目的地。這里多民族聚居和多宗教融合，有回、蒙、滿等7個少數(shù)民族和伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教等五大宗教的11處宗教場所，回族居民和信教群眾占比分別高達12．25%和12%，是包頭市區(qū)內少數(shù)民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區(qū)域 [4]。由于歷史、地理和經濟等條件和社會變遷等因素的制約，北梁成為全國城市中面積最大、人口最多、多民族雜居、在自治區(qū)乃至全國具有最為典型的連片棚戶區(qū)。李克強總理先后兩次視察北梁，本著“以人為本、順應民意”和“依法、普惠、公平”的原則得到各族老百姓的認可和支持，在北梁，回族雜散居居多，搬遷改造過程中，包頭市委、市政府尊重回族群眾的宗教，依寺而居，在清真大寺附近規(guī)劃設計了部分安置房，以最大限度滿足回族群眾回遷到清真寺周邊的意愿；因為回族群眾忌諱遷墳，在規(guī)劃設計時特別對兩處回族墓地予以保留，并通過在周邊移種綠樹,建成自然屏障。為登記造冊給棚戶區(qū)全體住戶統(tǒng)一制作門牌時，為回族的特殊色彩喜好，將回族住戶的門牌做成綠色……這些舉措使廣大少數(shù)民族群眾不僅帶頭搬遷，還積極參與到搬遷工作中，成為政府的有力助手, 到2014年3月，北梁棚戶區(qū)已累計完成搬遷、安置居民13081戶和10020戶，拆除房屋面積達78．2萬平方米，搬遷改造工作取得了階段性勝利

三、黨和政府充分尊重和保障雜散居民族權利

（一）體現(xiàn)民族平等、民族團結和各民族共同繁榮。

社會主義國家不僅在法律上各民族律平等，而且從財政、物資、人力、技術等方面，幫助民族自治地方加速發(fā)展經濟文化事業(yè)，逐步縮小民族間事實上的差距，實現(xiàn)兩個大局的發(fā)展，達到各民族共同繁榮發(fā)展。

（二）尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰。

民族工作在本質上就是做人的工作，只有尊重少數(shù)民族、理解少數(shù)民族，才能使工作有實效性。92年江澤民同志曾指出過民族宗教無小事，這就需要黨和人民認真貫徹宗教政策，從小事做起，從實事做起，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風俗習慣。

（三）積極幫助雜散居少數(shù)民族發(fā)展經濟和文化。

搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經濟文化等各項事業(yè)，促進各民族的共同繁榮。這既是少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的迫切要求，也是社會主義民族政策的根本原則。“北梁”經驗表明，民族政策和其他國家政策一樣，在本質上也就是對各民族利益的一種調整和分配。在北梁改造工作過程中，市委、市政府重視少數(shù)民族群眾的一些特殊利益訴求，優(yōu)先照顧回族居民回遷，方便他們的日常宗教生活需求，從就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面給予少數(shù)民族困難家庭多種形式的幫扶支持。

（四）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

城市雜散居少數(shù)民族中各種專業(yè)人才相對集中，在國內外有廣泛聯(lián)系和較大影響，要充分利用有利條件發(fā)揮他們的作用。在北梁，黨委、政府通過配置少數(shù)民族干部、依靠發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的帶頭作用，深入黨的群眾路線實踐教育活動，建立黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。事實證明，少數(shù)民族干部和代表人士是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的關鍵。做好雜散居民族工作，才能不斷鞏固和發(fā)展好平等團結互助和諧的社會主義民族關系。