李潮海遼寧教育研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

從“行政權(quán)威”到“專業(yè)權(quán)威”
——基于農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)群體專業(yè)化取向研究

李潮海
遼寧教育研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

專家治校是未來(lái)中小學(xué)校健康發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)提升是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)存在身體素質(zhì)欠佳、心理素質(zhì)不高、缺乏自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神等問(wèn)題。提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)該把好入口關(guān)，切實(shí)改變形式化的選拔任用制度；建立健全有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制；加快構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系；大力實(shí)施名校長(zhǎng)工作室工程以及城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、輪崗交流等有效舉措。

農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)；行政權(quán)威；專業(yè)權(quán)威

一、農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)現(xiàn)狀呼喚校長(zhǎng)專業(yè)化主導(dǎo)時(shí)代

為了解農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)情況，調(diào)研組以50個(gè)問(wèn)題對(duì)校長(zhǎng)的品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、身心健康狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)。共發(fā)放問(wèn)卷700份，收回問(wèn)卷672份，回收率為96%，有效率為96%。通過(guò)運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)處理工具，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目分析、探索

性因素分析和驗(yàn)證性因素分析。構(gòu)建了以自信心、責(zé)任感、領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性等為主要維度的校長(zhǎng)身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（一）學(xué)歷層次

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的第一學(xué)歷層次還比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校發(fā)展需要。抽樣的672位校長(zhǎng)中，第一學(xué)歷是中專的占53.9%，大專的占32.4%，本科和研究生學(xué)歷不足14%。（見(jiàn)圖1）。

圖1 農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)歷情況

（二）身體素質(zhì)

在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，涉及身體素質(zhì)的問(wèn)題主要有“是否患有高血壓”“是否患有高血脂”“是否患有高血糖”“是否患有慢性疾病”等四項(xiàng)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)絕大部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的身體素質(zhì)欠佳（見(jiàn)圖2），有必要提高校長(zhǎng)們的身體素質(zhì)，確保其健康。

圖2 農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)身體素質(zhì)情況

（三）心理素質(zhì)

心理素質(zhì)主要包括自信心、責(zé)任感、創(chuàng)新性三項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：

第一，“自信心素質(zhì)”現(xiàn)狀。在對(duì)“當(dāng)?shù)玫轿宜谕臇|西時(shí)，我認(rèn)為這是我努力付出的結(jié)果”的調(diào)查中，有8%的校長(zhǎng)選擇“非常不同意”或“不同意”，有63.7%的校長(zhǎng)則選擇“同意”或“非常同意”；在對(duì)“我可以確定在我生活中，哪些事情可以發(fā)生”的調(diào)查中，有20.3%的校長(zhǎng)選擇“非常不同意”或“不同意”，有38.1%的校長(zhǎng)則選擇“同意”或“非常同意”，有41.6%的校長(zhǎng)選擇“中立”；在對(duì)“是否能成為一名好校長(zhǎng)取決于我的個(gè)人能力”的調(diào)查中，有15.6%的校長(zhǎng)選擇“非常不同意”或“不同意”，有55%的校長(zhǎng)則選擇“同意”或“非常同意”，有29.4%的校長(zhǎng)選擇“中立”。這些都表明，部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的自信心還不夠高。

第二，“責(zé)任感素質(zhì)”現(xiàn)狀。在對(duì)于責(zé)任感素質(zhì)的調(diào)查中，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)普遍表現(xiàn)出較高的責(zé)任感（見(jiàn)圖3）。

圖3 農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)責(zé)任感素質(zhì)情況

第三，“創(chuàng)新素質(zhì)”現(xiàn)狀。在關(guān)于是否贊同“經(jīng)常組織全校師生向社會(huì)各界及其他兄弟學(xué)校公開(kāi)活動(dòng)”“在任校長(zhǎng)期間總想方設(shè)法搞一些創(chuàng)新活動(dòng)”“我會(huì)根據(jù)形勢(shì)的需要不斷改變學(xué)校的規(guī)章制度”的調(diào)查中，校長(zhǎng)們表現(xiàn)出較高的創(chuàng)新性（見(jiàn)圖4）。

圖4 農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)創(chuàng)新素質(zhì)情況

（四）社會(huì)素質(zhì)

社會(huì)素質(zhì)主要包括領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、文化

知識(shí)三項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：

第一，“領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)素質(zhì)”現(xiàn)狀。有98.5%的校長(zhǎng)同意或非常同意鼓勵(lì)教師和行政人員學(xué)習(xí)新的技能；有97.9%的校長(zhǎng)會(huì)同意或非常同意幫助教師和行政人員解決與工作有關(guān)的問(wèn)題；有93.3%的校長(zhǎng)同意或非常同意鼓勵(lì)教師參與到學(xué)校的管理中來(lái)；有96.7%的校長(zhǎng)同意或非常同意會(huì)及時(shí)對(duì)教師和行政人員的出色工作提出表?yè)P(yáng)。

第二，“奉獻(xiàn)精神素質(zhì)”現(xiàn)狀調(diào)查。在關(guān)于“如果我能重新做一次選擇，我會(huì)不再做教育這行了”的調(diào)查中，有38.5%的校長(zhǎng)選擇“非常不同意”或“不同意”，有44.8%的校長(zhǎng)則選擇“同意”或“非常同意”；在“我對(duì)自己進(jìn)入教育行業(yè)而失望”的調(diào)查中，有38.5%的校長(zhǎng)選擇“非常不同意”或“不同意”，有51.6%的校長(zhǎng)選擇“同意”或“非常同意”；在“如果我在另一種職業(yè)中可得到與現(xiàn)在一樣的收入，那么我會(huì)不做校長(zhǎng)”的調(diào)查中，有38.7%的校長(zhǎng)選擇“非常不同意”或“不同意”，有40.5%的校長(zhǎng)選擇“同意”或“非常同意。這些都表明部分校長(zhǎng)的奉獻(xiàn)精神不高，亟待加強(qiáng)。

這些作品無(wú)一例外地都呈現(xiàn)出了都市光鮮亮麗的外表下隱藏著欺騙與冷漠的傾向。《和你在一起》里，有才華有天賦的孩子想要出名獲得更大的成績(jī)就要依靠城市，從而成為余教授的工具?！讹L(fēng)月》里的大上海更是物欲橫流，盡是欺騙與綁架的勾當(dāng)。在謊言欺騙和綁架謀財(cái)之下，心已經(jīng)“廢了”。在此方面，《搜索》是最為集中的體現(xiàn)。這是一個(gè)發(fā)生在現(xiàn)代城市的故事，貼近社會(huì)熱點(diǎn)，反映當(dāng)代都市人的生存和內(nèi)心精神狀況。都市中的每一個(gè)人活得都太辛苦了，辛苦到?jīng)]有多余的精力去體諒別人的辛苦。

第三，“自主學(xué)習(xí)素質(zhì)”現(xiàn)狀調(diào)查。在關(guān)于“是否經(jīng)常抽時(shí)間看書、是否經(jīng)常參與并支持員工參與課題研究、是否經(jīng)常學(xué)習(xí)管理知識(shí)”的調(diào)查中，有超過(guò)87%的校長(zhǎng)都表示贊同。

圖5 農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)自主學(xué)習(xí)素質(zhì)情況

二、當(dāng)代農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化的培育取向

從以上調(diào)查結(jié)果分析來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)正在與時(shí)代發(fā)展需要，與教育現(xiàn)代化的改革和發(fā)展需要，與終身化教育理念相脫離。同時(shí)，與未來(lái)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展所具備的的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)上，表現(xiàn)出極大的差距。農(nóng)村中小學(xué)部分校長(zhǎng)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，正在給教育行政部門提出新的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村教育當(dāng)前正面臨著與時(shí)俱進(jìn)和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的改革浪潮，以何種舉措來(lái)解決或緩解農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化成長(zhǎng)這一問(wèn)題，將成為各級(jí)政府和教育行政部門的重大任務(wù)。

（一）加強(qiáng)校長(zhǎng)教育，提高校長(zhǎng)的學(xué)歷層次

作為中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，中小學(xué)校長(zhǎng)面臨新的形勢(shì)和局面，應(yīng)該具備更高理論素養(yǎng)和知識(shí)水平，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)也應(yīng)該具備相應(yīng)的較高的學(xué)歷。一般來(lái)講，學(xué)歷越高的校長(zhǎng)，他的學(xué)識(shí)水平和文化修養(yǎng)也就越高，業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力也相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)學(xué)校的整體把握力和發(fā)展規(guī)劃水平也相對(duì)較高。目前很多國(guó)家對(duì)校長(zhǎng)的選拔和任用都把校長(zhǎng)的學(xué)歷水平作為重要的尺度。美國(guó)九成以上的中小學(xué)校長(zhǎng)擁有碩士學(xué)位，并且都經(jīng)過(guò)管理能力和組織能力的專門訓(xùn)練，具有較高管理水平和素養(yǎng)。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)歷水平看，普遍沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)和教育，努力提升其學(xué)歷水平，使得校長(zhǎng)的整體學(xué)歷層次得以改善，以促進(jìn)其高水平專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)的形成。

（二）嚴(yán)格選拔任用制度，把好農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍入口關(guān)

目前在農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)選拔工作的實(shí)際操作中，依然存在許多問(wèn)題，如沒(méi)有明確的方案，更沒(méi)有較客觀的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，甚至還有人緣因素，把參與校長(zhǎng)選拔的候選人范圍限制過(guò)嚴(yán)、走形式化的內(nèi)部選拔、選拔的群眾參與度不高等，無(wú)法從真正意義上確保校長(zhǎng)的實(shí)際水平和較高的能力素質(zhì)。1991年我國(guó)頒布了全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的任用和崗位要求規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范校長(zhǎng)選拔制度，構(gòu)建高素質(zhì)高水平的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的一個(gè)重要舉措。因此，各地區(qū)要在國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定符合

本地實(shí)際的詳細(xì)的中小學(xué)校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，除政治思想要求外，要在專業(yè)資格、學(xué)歷、職稱及相關(guān)能力和水平上進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的要求。嚴(yán)格選拔任用制度，拓寬選拔渠道，以公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為主要方式，嚴(yán)格執(zhí)行民主測(cè)評(píng)、民主推薦、資格審查、業(yè)務(wù)考試、競(jìng)聘演講及答辯、研究決定、任前公示、正式聘任等選拔聘任程序，做到科學(xué)規(guī)范，使得校長(zhǎng)的選拔公開(kāi)化、透明化，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村群眾廣泛參與到中小學(xué)校長(zhǎng)的競(jìng)聘選拔中，嚴(yán)格控制候選人素質(zhì)條件，為切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)把好入口關(guān)。

長(zhǎng)期以來(lái)，校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別套用機(jī)關(guān)行政級(jí)別，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本校從教多年的主任或組長(zhǎng)中提拔上任的，基本上都是終身制，干好干壞行政級(jí)別不變動(dòng)，薪金待遇一樣，極大地限制了農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)提高的積極性。建議組織和人事部門應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行教育職員制度”，盡快研究取消中小學(xué)校行政級(jí)別，教育部門在組織、人事部門的指導(dǎo)下，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，將校長(zhǎng)職級(jí)按照職務(wù)、責(zé)任、能力、實(shí)績(jī)和薪酬劃分為具體的級(jí)別和等級(jí)，并詳細(xì)制定各等級(jí)校長(zhǎng)的任職條件及評(píng)定的指標(biāo)體系，按照等級(jí)享受相應(yīng)的報(bào)酬，并建立職級(jí)津貼制，以校長(zhǎng)的任職年限、辦學(xué)效益、辦學(xué)特色、個(gè)人成就以及群眾、社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)等作為確定校長(zhǎng)津貼職級(jí)的考核因素。校長(zhǎng)的職級(jí)制將校長(zhǎng)的職級(jí)與校長(zhǎng)的專業(yè)能力和辦學(xué)實(shí)績(jī)掛鉤，做到職務(wù)能上能下，待遇能高能低，激發(fā)校長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)提高、思維創(chuàng)新、科學(xué)辦學(xué)的積極性，促進(jìn)校長(zhǎng)素質(zhì)的全面提高。同時(shí)要把農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)日常的晉升和管理權(quán)交給各級(jí)教育行政部門，使校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理工作日趨規(guī)范化和科學(xué)化，更便于提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的工作能力。

（四）科學(xué)構(gòu)建中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系，提高校長(zhǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)觀念。各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的重要性和迫切性，將培訓(xùn)工作列入重要議事日程，完善相應(yīng)的培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村校長(zhǎng)的觀念，使其認(rèn)識(shí)到校長(zhǎng)培訓(xùn)的重要意義，提高校長(zhǎng)自身培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作常抓不懈，落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第二，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。加快市縣區(qū)師資培訓(xùn)中心建設(shè)，形成布局合理，分工明確，功能完備，特色鮮明的開(kāi)放式農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮高校教師、教育科研人員、名校長(zhǎng)在農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作中的作用。開(kāi)展農(nóng)村校長(zhǎng)走進(jìn)名?？疾旎驋炻氬憻挕⒃诳蒲袑＜乙I(lǐng)下參與校本教研、專題培訓(xùn)、自主研修、集中培訓(xùn)、總結(jié)交流等多種開(kāi)放式的培訓(xùn)，讓校長(zhǎng)親身體驗(yàn)先進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)氛圍，感受名校、名家的風(fēng)采，開(kāi)闊農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的視野，激發(fā)農(nóng)村校長(zhǎng)的靈感和創(chuàng)造性。培訓(xùn)內(nèi)容既要有宏觀教育政策及教育改革前沿的形勢(shì)、教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的理論分析，又要有農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)在日常工作中遇到難題的專家解答指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于不同水平和素質(zhì)的校長(zhǎng)，實(shí)行目標(biāo)分段定位，分層次、有針對(duì)性地培訓(xùn)，保證培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性和可操作性，對(duì)于校長(zhǎng)的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)能力能起到切實(shí)的幫助和指導(dǎo)作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力，從而提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的自身素質(zhì)和管理水平。

第三，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)登記、跟蹤、反饋的檔案制度，將農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)情況作

為校長(zhǎng)選拔聘任、晉升、考核和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)不具備校長(zhǎng)任職資格且經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的校長(zhǎng)，要及時(shí)予以調(diào)整。將農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作納入對(duì)培訓(xùn)部門的考核與教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加大培訓(xùn)工作的評(píng)估檢查，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估體系。

第四，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的資金投入和政策傾斜，改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件和生活條件，確保農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。在以政府撥款為主的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，力爭(zhēng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)確保有一定比例用于農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。

（五）建立有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力

目前，校長(zhǎng)一經(jīng)聘用，如果沒(méi)有較嚴(yán)重的過(guò)失，就會(huì)持續(xù)連任，如犯錯(cuò)誤，就進(jìn)行地區(qū)或?qū)W校交流輪換，造成實(shí)際上的校長(zhǎng)終身制，使部分校長(zhǎng)滋生人浮于事，不求有功，但求無(wú)過(guò)，不思進(jìn)取的思想，制約了農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)。因此，要真正實(shí)施校長(zhǎng)競(jìng)聘制度，建立以重思想、重能力、重業(yè)績(jī)和重社會(huì)影響的科學(xué)有效的多元化的校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，積極探索校長(zhǎng)職級(jí)制制度與崗位津貼的發(fā)放辦法，不斷完善農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立定期為農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)體檢制度、晉升制度、薪酬制度、休假制度等，提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的待遇，建立和完善校長(zhǎng)的免職、辭職和獎(jiǎng)懲制度，提倡校際間競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)間競(jìng)爭(zhēng)，真正做到優(yōu)者上，劣者下，優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)晉升，劣者免職，激發(fā)校長(zhǎng)的工作內(nèi)在動(dòng)力。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，保證校長(zhǎng)隊(duì)伍的穩(wěn)定健康發(fā)展

對(duì)校長(zhǎng)管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，校長(zhǎng)間、校長(zhǎng)與教師的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完備，都在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)整體素質(zhì)的提高。因此政府應(yīng)該根據(jù)人力資源管理流程，根據(jù)國(guó)家教育基本法中明確的校長(zhǎng)職務(wù)性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，具體規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的地位、職責(zé)、任務(wù)、條件、選拔與任命、考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，以及校長(zhǎng)的任期、獎(jiǎng)懲、工資待遇、職稱、進(jìn)修學(xué)習(xí)、離職、退休等，盡快建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的聘任、培訓(xùn)、交流、考核、激勵(lì)、監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度，出臺(tái)相應(yīng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督反饋、校際間互相監(jiān)督、普通教師對(duì)校長(zhǎng)監(jiān)督反饋等舉措，根據(jù)校長(zhǎng)的工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作表現(xiàn)等，由上級(jí)、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全面的評(píng)定和監(jiān)督，綜合各方面的意見(jiàn)，把校長(zhǎng)分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次，對(duì)于各方面反映不好、考核結(jié)果為不合格的校長(zhǎng)進(jìn)行免職，形成由群眾做主、能者上、庸者下的良好局面，改變長(zhǎng)期以來(lái)校長(zhǎng)權(quán)力不斷得到夸大的弊端，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)監(jiān)督管理上的民主化。發(fā)揮名優(yōu)校長(zhǎng)的引領(lǐng)作用，建立名優(yōu)校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校支教或帶徒弟的制度，推進(jìn)農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

[1]李潮海.農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)二階結(jié)構(gòu)模型的建構(gòu)與應(yīng)用[J].現(xiàn)代教育管理，2014（3）.

[2]王建艷，余生.論校長(zhǎng)勝任特征及校長(zhǎng)培訓(xùn)[J].沈陽(yáng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

[3]李潮海等.城鄉(xiāng)教育一體化若干基本問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代教育管理，2010（4）.

[4]于月萍等.農(nóng)村教師退出及補(bǔ)充機(jī)制研究[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2010（10）.

[5]趙嵐等.農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題與反思[J].現(xiàn)代教育管理，2013（1）.

（責(zé)任編輯：寧沈生）

2015-01-10

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A學(xué)校長(zhǎng)為樣本，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)問(wèn)題提出策略，從而全面提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)，提高農(nóng)村中小學(xué)教育的整體質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育深入均衡發(fā)展。

李潮海（1970-），男，遼寧朝陽(yáng)人，遼寧教育研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育研究。

本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點(diǎn)課題《城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型與路徑研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：DGA120218）和全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度單位資助教育部規(guī)劃課題《遼寧省農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)策略實(shí)證研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)FHB110162）的階段成果。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出：要制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化，提高校長(zhǎng)管理水平。因此，改變以前強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的行政權(quán)力為校長(zhǎng)的專業(yè)能力成為未來(lái)十年教育改革和發(fā)展的要求，由教育家辦學(xué)、專家治校也成為未來(lái)我國(guó)中小學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)要辦好教育，重點(diǎn)看農(nóng)村；學(xué)校要發(fā)展，關(guān)鍵看校長(zhǎng)。培養(yǎng)農(nóng)村校長(zhǎng)成為教育家對(duì)目前發(fā)展農(nóng)村教育具有重要的作用，培養(yǎng)農(nóng)村教育家要從提升農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)入手，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)群體專業(yè)化取向研究對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。下面以672位農(nóng)村中小