文/陳喜輝

論經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

文/陳喜輝

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的深入研究，是新形勢(shì)下我國(guó)審計(jì)工作的客觀發(fā)展需求和必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，從概念上來看是指審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員憑借既定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)被審計(jì)機(jī)構(gòu)或組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)展開的針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)工作，客觀上是一種監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式、提高經(jīng)營(yíng)運(yùn)作效率是開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；必然性；體系建設(shè)

20世紀(jì)40年代，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)這一概念被首次提出，這一概念是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理論的重大突破，并且在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展之中，不斷完善與成熟。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作，已經(jīng)具備了一定的獨(dú)立性，有條件的機(jī)構(gòu)也開始組建獨(dú)立性較強(qiáng)的審計(jì)部門和審計(jì)人才隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的定期評(píng)價(jià)和監(jiān)督。簡(jiǎn)單來說，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)工作的新趨勢(shì)，是在原有財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綜合性、系統(tǒng)性的分析和審查。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是對(duì)被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)成果效率性和成果性的雙重審查，并在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性意見。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，在各機(jī)構(gòu)、組織中開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，既是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然趨勢(shì)。目前，建立健全經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)能否順利開展的關(guān)鍵因素。

一、開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要意義

（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)能夠推動(dòng)機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)變意識(shí)

由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，一些機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位還存在一些抵觸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想和行為。一言堂、一股獨(dú)大、官僚作風(fēng)等現(xiàn)象仍舊在一些機(jī)構(gòu)殘留，容易誘發(fā)貪污腐敗、決策失誤、打壓?jiǎn)T工主觀能動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，可以將發(fā)現(xiàn)在不正之風(fēng)公之于眾，對(duì)這類落后意識(shí)進(jìn)行深入分析和批判，并且從根子上展開治理，敦促各機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，掃除一些妨礙、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展的思想障礙，為機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和文化氛圍。如果在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，一定不能姑息，否則會(huì)給機(jī)構(gòu)遺留下運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，要準(zhǔn)確、客觀地做出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)，盡快轉(zhuǎn)變思想意識(shí)和工作作風(fēng)，提高各機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有助于解決我國(guó)各機(jī)構(gòu)組織的人才短缺問題

提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，關(guān)鍵因素仍然在于人才儲(chǔ)備。目前，我國(guó)的人才流失較為嚴(yán)重，形式也不容樂觀，大量的管理型、技術(shù)型人才流向歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和外資企業(yè)。要想盡快遏制人才流失的現(xiàn)象，不僅要依靠國(guó)家的宏觀政策，更要充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在解放機(jī)構(gòu)思想上的重要作用，從根本上重視人才培養(yǎng)問題，提高機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，將各機(jī)構(gòu)、組織的企業(yè)制度呈現(xiàn)在公眾面前，客觀判斷其是否能夠?yàn)槿瞬盘峁┕降母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是能夠?yàn)閮?yōu)秀的科研性人才提供必要的工作平臺(tái)，是否具備科學(xué)、人性化的激勵(lì)制度，在待遇方面是否有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等等。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過程中，如果一旦發(fā)現(xiàn)同人才培養(yǎng)相關(guān)的制度、政策、管理方面的問題，就應(yīng)該及時(shí)向機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行反饋，讓其充分重視起來，解決好人才培養(yǎng)、管理問題。

（三）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是推動(dòng)組織經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，讓各機(jī)構(gòu)、組織能夠最大程度上利用相應(yīng)資源已經(jīng)成為了改革的重要方向，通過這一舉措來提升機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而提高機(jī)構(gòu)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。然而，目前我國(guó)各機(jī)構(gòu)的自我調(diào)控能力還比較薄弱，控制手段也十分單一，再加之我國(guó)的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)仍未建立健全，因此，開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性就尤為突出?？梢哉f，開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作，不僅有助于機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和管理層面的自我完善，還能夠進(jìn)一步挖掘機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿?，最大限度減少浪費(fèi)和損失，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的不恰當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為并予以調(diào)整。

二、提升經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作水平的措施

（一）逐步完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多已經(jīng)制定了體系化的審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則，因此在審計(jì)實(shí)務(wù)中，可以指導(dǎo)實(shí)際工作的開展。以美國(guó)審計(jì)總署為例，已經(jīng)頒布的《政府組織、項(xiàng)目以及職能部門的相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則》，就是以“優(yōu)先實(shí)踐”這個(gè)概念作為衡量效益審計(jì)工作質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采用“金額化”輔助實(shí)施。澳大利亞在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定上也是可圈可點(diǎn)，該國(guó)審計(jì)署先后發(fā)布了《內(nèi)部預(yù)算實(shí)務(wù)指南》、《效益審計(jì)業(yè)務(wù)指南》等政策，在審計(jì)準(zhǔn)則、指南、立法方面都做出了很多完善性工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)逐步朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的比較中，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的立法工作方面還有著不小的差距，未來應(yīng)該引起充分重視。首先，在今后的立法工作中，相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限還應(yīng)該得到進(jìn)一步的明確，并在基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)工作的開展做出更高程度的規(guī)范。從我國(guó)現(xiàn)有的《審計(jì)法》來看，雖然在實(shí)際工作中，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)得以開展的主要法律根據(jù)，但是實(shí)際可操作程度并不高，因此，在立法層面，仍有需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的法律定位做出進(jìn)一步明確。

（二）提升審計(jì)規(guī)范性，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作制度

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，離不開健全的審計(jì)質(zhì)量和內(nèi)部控制，各機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)該盡快建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)體系，以此作為對(duì)具體審計(jì)行為的指導(dǎo)和約束。與此同時(shí)，除了常規(guī)的事后審計(jì)之外，事前審計(jì)和事中審計(jì)也應(yīng)該受到更多的重視，三者之間應(yīng)該做到環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的具體內(nèi)容上看，績(jī)效審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)將是未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，對(duì)梳理機(jī)構(gòu)資金運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為有積極影響。具體來說，機(jī)構(gòu)為了有效提升經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，應(yīng)該在充分考慮實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所涉及的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行安排和調(diào)整，不斷壯大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)力量，為不同的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目組建匹配的工作機(jī)構(gòu)，將審計(jì)力量盡可能發(fā)揮出來，并與審計(jì)人員的績(jī)效考核相掛鉤。

（三）重視提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)水平的提升，必須打造一支綜合素質(zhì)過硬的審計(jì)人員隊(duì)伍，才能夠不斷適應(yīng)未來各個(gè)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客觀需求。由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，過去對(duì)審計(jì)人員的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的重點(diǎn)培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。從現(xiàn)有的情況來看，我國(guó)很多機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員往往都直接來自于各大財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)類大專院校，或者是直接從單位財(cái)務(wù)部門、內(nèi)審部門抽調(diào)組成，從知識(shí)結(jié)構(gòu)上來看較為單一，對(duì)法律、工程、計(jì)算機(jī)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)的滲透較少，人才復(fù)合型程度不高，在一些機(jī)構(gòu)中已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作需求的情況。鑒于此，機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人員的過程中，不要再僅僅局限于財(cái)務(wù)人員、內(nèi)審人員，而是可以將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮讓經(jīng)濟(jì)師、工程師和其他對(duì)機(jī)構(gòu)管理工作十分熟悉的人員共同參與，這樣的一支審計(jì)隊(duì)伍才有可能準(zhǔn)確、及時(shí)地找出機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理過程中潛在的問題，繼而為提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都不可能脫離管理和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)環(huán)節(jié)而單獨(dú)存在，經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)質(zhì)量的高低直接決定了組織的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于每一個(gè)組織來說，如果在管理過程中缺乏科學(xué)、有效、明確的管理目標(biāo)，就極有可能在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中迷失方向，難以達(dá)到理想的收益水平。鑒于此，努力提升經(jīng)濟(jì)效益，是任何組織經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的頭等大事。在這一客觀背景下，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)無疑給我國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)或組織提升管理水平產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。

[1]郭蕊.論經(jīng)濟(jì)效益審計(jì) [J]. 經(jīng)營(yíng)管理者,2015(05).

[2]劉新艷,甘瓊.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2015(01).

[3]張敏.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)若干問題的探討 [J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(23).

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 審計(jì)處）