張宏平

（中國人民銀行蘭州中心支行，甘肅 蘭州 730000）

人民銀行黨的紀(jì)律檢查體制改革問題思考

張宏平

（中國人民銀行蘭州中心支行，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆三中全會作出了“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的重大部署。本文結(jié)合人民銀行紀(jì)律檢查體制實(shí)際，從中央的改革部署和要求、人民銀行黨的紀(jì)律檢查體制改革存在的困難和問題，提出推進(jìn)人民銀行黨的紀(jì)律檢查體制改革的對策建議。

人民銀行；紀(jì)律檢查；體制改革；思考

一、十八大以來中央對黨的紀(jì)律檢查體制改革的部署和要求

黨的十八屆三中全會直面依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭新形勢，立足全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新要求，作出了“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的重大部署。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，這是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要指導(dǎo)性文件，是對紀(jì)律檢查體制改革7項(xiàng)任務(wù)的具體化，明確了今后一個時期黨的紀(jì)律檢查體制改革的時間表和路線圖?！秾?shí)施方案》充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向。

黨的紀(jì)律檢查體制改革的主要任務(wù)包括：一是加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法加強(qiáng)行政監(jiān)察等工作。二是加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是落實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。四是推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。五是創(chuàng)造條件，加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。六是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。七是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面法規(guī)制度。

二、人民銀行黨的紀(jì)律檢查體制改革的困難和問題

（一）推進(jìn)改革的配套制度急需跟進(jìn)。在推進(jìn)改革的過程中涉及需要黨委支持、部門配合的事項(xiàng)，亟待完善相應(yīng)的制度作保障。比如，各級紀(jì)委要加強(qiáng)對同級黨委特別是黨委班子成員的監(jiān)督，但沒有操作層面上的剛性制度，使“同級監(jiān)督”缺乏有效的平臺和載體；落實(shí)“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，必須盡快建立健全具體操作程序、配套制度規(guī)定。

（二）紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性不足。現(xiàn)行工作體制下，人民銀行分支機(jī)構(gòu)的決策權(quán)在黨委——黨委集體決策；執(zhí)行權(quán)在行長——實(shí)行行長負(fù)責(zé)制；而監(jiān)督權(quán)無論是紀(jì)委還是內(nèi)審等監(jiān)督部門都是在“決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。而且人民銀行的黨委書記和行長職務(wù)一般由一人擔(dān)任。這樣，“決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”相互協(xié)調(diào)是沒有問題的，但是相互制約是很難實(shí)現(xiàn)的，“決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”一人擔(dān)任，難以形成相互制約。

（三）紀(jì)律檢查管理機(jī)制不夠完善。一是多頭管理體制帶來的管理障礙。自2010年起，省會（首府）城市中心支行紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)由總行直接進(jìn)行考核。同時，不少分行由于管理半徑太大、管理成本過高等原因，部分紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)授權(quán)省會中支管理。這就形成了省會（首府）城市中心支行和地市中支受多頭管理的現(xiàn)象，多頭管理很容易導(dǎo)致有考核權(quán)的上上一級紀(jì)委對基層行紀(jì)檢監(jiān)察工作日常檢查少、情況了解少、工作指導(dǎo)不切實(shí)際、針對性差。二是授權(quán)管理模式運(yùn)行不盡合理。從全國人民銀行系統(tǒng)來看，部分紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)授權(quán)省會（首府）城市中心支行管理情況也不盡一致，有未授權(quán)的、有部分授權(quán)的、有完全授權(quán)的，還有授權(quán)以后又想收回授權(quán)的。實(shí)踐中，被授權(quán)單位的工作也難以把握，哪些能管哪些不能管，管理到什么程度沒有一個明確的界定，工作量與考核比重也不匹配，分行和省會中支對市州中支紀(jì)委的考核結(jié)果也有不一致甚至完全顛覆的情況。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置仍存弊端。目前，人民銀行絕大多數(shù)縣（區(qū)）支行都設(shè)置了紀(jì)檢組長，但受單位編制、人員等影響，紀(jì)檢組長大多是副行長兼職，存在“專職不?！?、紀(jì)檢組長和副行長職責(zé)沖突等問題。

三、推進(jìn)人民銀行黨的紀(jì)律檢查體制改革的對策建議

（一）探索推進(jìn)紀(jì)律檢查派駐機(jī)制。人民銀行系統(tǒng)應(yīng)借鑒和探索試行紀(jì)律檢查派駐機(jī)制，有效提升紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平。要按照層級管理的制度，改革現(xiàn)有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理體制，將各分行、營管部、省會中支紀(jì)委改為總行紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，將市州中心支行紀(jì)委改為分行紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)。所有派駐機(jī)構(gòu)由派出單位直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一管理，向派出單位負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。派駐統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)了上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直管理，有利于解決紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威性和獨(dú)立性不足的問題。

（二）創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的舉措和手段。一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)“兩為主”、“雙報(bào)告”和“派駐機(jī)構(gòu)改革”等創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督能力。二是健全紀(jì)委對黨委決策干預(yù)機(jī)制。黨委作出重要決策或出臺重要政策，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時，可按程序提出修正意見建議。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。三是建立紀(jì)委對同級黨委班子成員涉案初步調(diào)查處理機(jī)制。探索改革紀(jì)委依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委班子成員涉案線索核查處理機(jī)制。試行黨委班子成員個人重大事項(xiàng)在向上級報(bào)告的同時，向同級紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查。

（三）建立和健全日常聯(lián)系工作機(jī)制。目前，上下級紀(jì)檢監(jiān)察部門大多數(shù)是不固定、松散式聯(lián)系溝通，沒有形成制度化的聯(lián)系工作機(jī)制，不利于上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對下級紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。從實(shí)際來看，可從以下幾方面著手。一是建立健全定期工作報(bào)告制度。下級紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人每半年向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門全面匯報(bào)工作；也可不定期匯報(bào)專題工作。二是建立健全定期述職制度。下級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人每年須向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行述職，并接受考核和評議。三是建立健全約談匯報(bào)制度。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人可就有關(guān)問題或工作，不定期約談下級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人，或責(zé)成其進(jìn)行匯報(bào)有關(guān)情況。

[1]朱春林.深化紀(jì)檢體制改革[N].學(xué)習(xí)時報(bào),2004-3-25.

[2]皖紀(jì)研.推進(jìn)紀(jì)檢體制改革的實(shí)踐與思考.中國紀(jì)檢監(jiān)察,2014（15）.

[3]潘蓉.創(chuàng)新改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制.科技與企業(yè),2015（4）.

D267；F832.1

A

1671-864X（2015）12-0050-01