李忠翠

一、深入群眾，實現(xiàn)社會治理理念人性化

社會治理現(xiàn)代化，首先要治理理念的現(xiàn)代化。把社會治理作為黨的群眾路線教育實踐活動的切入點。深入群眾是社會治理理念現(xiàn)代化的前提，在貼近群眾、深入群眾中達(dá)到思想觀念的更新。

一是樹立以人為本的理念。牢固樹立群眾利益至上的觀點，把保障和改善民生放在更加突出的位置。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式、創(chuàng)新民生優(yōu)先措施、增強(qiáng)群眾幸福感，讓群眾真正從社會治理中享受到方便得到實惠。二是樹立服務(wù)為先的理念。最佳的社會治理方式是在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府必須深刻理解公共服務(wù)的本質(zhì)、認(rèn)同公共服務(wù)的核心價值，把服務(wù)群眾作為社會治理工作的首要任務(wù)，圍繞居民需求完善服務(wù)功能、圍繞便民轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、圍繞特殊群體創(chuàng)設(shè)特色服務(wù)，做到親情化服務(wù)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。三是樹立柔性管理的理念。柔性管理最大特點是依靠人性解放、權(quán)力平等、民主管理，從內(nèi)心深處來激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)自我約束。社會治理的最優(yōu)效果是社會公眾廣泛認(rèn)同并自覺接受。柔性管理手段是建設(shè)服務(wù)型政府的重要切入點。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。政府更多地運(yùn)用行政調(diào)解、行政協(xié)商、行政指導(dǎo)等柔性管理方式，讓政府職能由直接參與經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)化到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。逐步適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更新社會治理理念，更加重視社會治理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會治理和服務(wù)。

二、相信群眾，實現(xiàn)社會治理主體多元化

第一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在社會治理中，黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證社會治理的正確方向，有效地整合社會治理資源。要有效應(yīng)對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系變化帶來的挑新戰(zhàn)，就一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識黨在社會建設(shè)和治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和重要作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理的全過程，落實到社會治理的每個環(huán)節(jié)。第二、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。隨著社會的發(fā)展，雖然政府已不是社會治理的唯一主體，但它在社會治理中的重要作用是其它社會治理主體無法替代的。政府在社會治理中要扮演好社會規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的提供者、社會秩序的維護(hù)者的角色。政府要深入研究社會治理的規(guī)律，整合社會治理資源，加強(qiáng)社會治理制度的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會治理模式和社會政策法規(guī)，依法治理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、公共服務(wù)等，建立健全社會治理的制度體系。第三、發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。社會組織在社會生活和社會治理中能夠起到凝聚社會共識、降低社會治理成本和促進(jìn)和諧的作用。能夠?qū)崿F(xiàn)自律治理，降低整個社會的經(jīng)濟(jì)活動協(xié)調(diào)成本，能夠通過對社會財富的三次分配，優(yōu)化特定社會群體的資源配置水平；能夠反映社會不同群體的利益訴求，協(xié)調(diào)社會沖突，促進(jìn)社會公平公正；能夠提供多元化的社會公共服務(wù)。第四、注重群眾參與的廣泛性。公眾參與是群眾路線的一種形式，也是社會治理的根本途徑。一方面要培養(yǎng)和提高公民社會參與的意識，塑造平等協(xié)商、民主參與的公民精神，調(diào)動公民參與社會公共事務(wù)治理的積極性，激發(fā)群眾的主人翁意識和社會責(zé)任感。另一方面要努力拓寬公民社會參與的渠道，擴(kuò)大公民社會參與的范圍，促進(jìn)公民社會治理參與機(jī)制的法制化和程序化。

三、發(fā)動群眾，實現(xiàn)社會治理對象雙向化

一滿足群眾的知情權(quán)。知情權(quán)是群眾監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和前提。群眾只有對社會治理事項充分知曉，才有參與社會治理和監(jiān)督的現(xiàn)實可能性，相反，如果群眾對社會治理事項不知情，參與社會治理和監(jiān)督就必然成為空談。因此，要滿足群眾的知情權(quán)，就必須將社會治理事項信息實行全方位公開。二提高群眾的話語權(quán)。話語權(quán)是群眾監(jiān)督政府官員的根本途徑。對一項公共決策而言，科學(xué)性是其首要的價值目標(biāo)，公正性是其最重要的原則。只有讓群眾廣泛參與監(jiān)督，充分聽取民聲，才能對民生問題有全面的把握，才能真正了解群眾的所思所盼，才能做出更加符合民意、科學(xué)公正的公共決策。三保障群眾的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是群眾參與社會治理創(chuàng)新的重要保證。在現(xiàn)實中，群眾對社會治理并不缺乏監(jiān)督的熱情，也以各種方式踐行著自己的監(jiān)督權(quán)利，但真正落實到位，在暢通反映渠道方面還需要多方努力。

四、教育群眾，實現(xiàn)社會治理手段多樣化

教育群眾，就必須正確認(rèn)識當(dāng)前群眾利益訴求多樣化、復(fù)雜化的特性，積極引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，努力塑造“自尊自信、理性平和、積極向上”的社會心態(tài)。

一是弘揚(yáng)主流價值，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。以社會主義核心價值體系建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，通過社會治理創(chuàng)新來彰顯真善美、貶斥假惡丑，使有益于社會發(fā)展的主流價值觀內(nèi)化為公民的信仰和道德信念。二是開展法制教育，增強(qiáng)法律意識。首先，各級政府務(wù)必增強(qiáng)依法行政意識，提高依法行政水平，逐步培養(yǎng)全體公民的法制觀念和法治信心，不斷促進(jìn)社會治理的合法化和規(guī)范化，降低社會治理的難度。其次，要進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)，使廣大群眾真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，懂得用有效的法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，遇到問題能及時地尋求正確有效的法律途徑解決，逐步構(gòu)建起完善的社會治理法律體系。 三是運(yùn)用信息技術(shù)，注重輿情疏導(dǎo)。第一推動應(yīng)用平臺建設(shè)。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，創(chuàng)新社會治理運(yùn)行機(jī)制。第二擴(kuò)寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道。政府既要真切洞悉網(wǎng)絡(luò)民意，又積極拓寬反映民情的渠道，通過搭建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，創(chuàng)新社會治理溝通方式，給群眾路線賦予網(wǎng)絡(luò)時代特色。第三創(chuàng)新虛擬社會治理模式。通過充分發(fā)揮個體和組織的博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)和有效的網(wǎng)頁形式，構(gòu)建起重視網(wǎng)絡(luò)輿論、回應(yīng)社會關(guān)切、提供個性化主動式公共服務(wù)的虛擬社會管理體系和管理模式。

五、服務(wù)群眾，實現(xiàn)社會治理方式科學(xué)化

服務(wù)群眾是社會治理的出發(fā)點和落腳點，重點是要促進(jìn)社會服務(wù)從“政府本位”到“公民本位”的轉(zhuǎn)變，形成和建立基于“公民本位”的公共服務(wù)模式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

一社區(qū)管理網(wǎng)格化。社區(qū)管理是社會治理的切入點。要深化社區(qū)管理改革，切實維護(hù)轄區(qū)居民群眾的根本利益，以“社會資源整合、工作力量聚合、群眾關(guān)系融合”為目的，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合，梯次管理、逐級負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格化工作格局，逐步建立精細(xì)化管理新模式。二城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。要以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為核心，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為重點，以增加城鄉(xiāng)居民收入為目的，推動社會保障同城化、社會治理信息化、城鄉(xiāng)戶籍一元化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的社會服務(wù)治理體制，實現(xiàn)親情化服務(wù)、人性化治理、市民化對待。三基層民主平等化。充分發(fā)揮基層民主政治優(yōu)勢，把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)同社會治理有機(jī)地結(jié)合起來，形成政治發(fā)展與社會治理相互促進(jìn)的良好局面。通過認(rèn)真落實人民群眾的民主權(quán)利，擴(kuò)大公民的有序參與，以民主促合作，以合作促信任，增進(jìn)彼此的信任和了解，最終促進(jìn)社會問題和社會矛盾的理性化解。 四績效考評制度化。要在現(xiàn)有的評價指標(biāo)中增加回應(yīng)性指標(biāo)比重，從群眾的視角來評價政府在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展成效等方面的表現(xiàn)，分析政府行政的公眾滿意度。建立群眾參與政府績效評估制度，積極引導(dǎo)培育民間獨(dú)立的“第三方”評估機(jī)構(gòu)，讓群眾參與成為政府行為的剛性約束。