文|本刊編輯部

九三學(xué)社山西省委

“三農(nóng)”提案議案聚焦

文|本刊編輯部

2015年全國地方“兩會”已經(jīng)全部結(jié)束,“三農(nóng)”問題再一次成為兩會代表委員提案的關(guān)注點。

雷西萍陜西省政協(xié)委員

呼吁陜西省應(yīng)出臺電子商務(wù)地方性法規(guī)

近年來，電子商務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，針對電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的侵害消費者權(quán)益事件不斷發(fā)生，已有的《公司法》、《消費者權(quán)益保護法》等法規(guī)已無法適應(yīng)當前電子商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，特別是網(wǎng)上交易安全、知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等突出問題。

雷西萍建言陜西省應(yīng)依法建設(shè)法治化營商環(huán)境，通過加大法律法規(guī)執(zhí)行力度約束市場主體行為，從而使得電子商務(wù)能夠在法治環(huán)境下健康運行。

雷西萍委員表示，目前電子商務(wù)領(lǐng)域法律滯后、空白點多，現(xiàn)有規(guī)定效力等級低，法律制度不完善已成為制約電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，稅收、工商登記等法規(guī)在電子商務(wù)領(lǐng)域的缺失，既不利于市場預(yù)期，還會給企業(yè)正常經(jīng)營和政府監(jiān)管帶來困難。因此，加快電子商務(wù)立法，將對行業(yè)發(fā)展大有裨益；另外，現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)不能滿足電子商務(wù)環(huán)境下的需求，電商立法應(yīng)加強在現(xiàn)有電商環(huán)境下對消費者權(quán)益的保護。

雷西萍認為，新的法規(guī)應(yīng)當在以下方面有所側(cè)重：首先規(guī)定電子商務(wù)活動中的侵權(quán)責(zé)任分配在處理電商網(wǎng)站銷售侵權(quán)商品、假冒偽劣商品時，應(yīng)明確責(zé)任分配。如果電子商務(wù)網(wǎng)站本身不參與交易，而是作為一個中介存在，就可以免責(zé)；但如果電子商務(wù)網(wǎng)站參與了商品交易過程，比如在其搜索產(chǎn)品的頁面上進行了商品推介、排序等，其承擔(dān)的責(zé)任就應(yīng)該加重。

其次，注重消費者個人信息保護。由于在電子商務(wù)活動中，數(shù)據(jù)、信息大量流通，其中很多都是與消費者自身權(quán)益密切相關(guān)的個人信息?，F(xiàn)行法律制度，對網(wǎng)購過程中的行為規(guī)范相對較弱，從而使消費者的個人信息在電子商務(wù)活動中屢屢出現(xiàn)泄露現(xiàn)象。她建議對個人信息實行分類管制，嚴格保護消費者個人信息的敏感內(nèi)容，對數(shù)據(jù)型信息進行一般管理。加強工商監(jiān)管，打擊偷稅、漏稅問題。某些購物網(wǎng)站特別是“個體網(wǎng)店”經(jīng)營中“不開發(fā)票不上稅”已經(jīng)成為一種潛規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)購物開票金額僅30%，70%未繳納任何稅費，2012年全國平臺型電商漏稅超過1000億元。電子商務(wù)的交易也應(yīng)該遵循國家稅法，依法繳納稅金，雷西萍建議稅收部門研究電子商務(wù)的征稅方式，加強稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為。

雷西萍表示,網(wǎng)絡(luò)購物五花八門，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，一些消費者因繁瑣的程序，即使購買了質(zhì)量較差的產(chǎn)品或與宣傳不符合的產(chǎn)品，也不會要求退換貨。這種行為也加劇了一些商家不法行為的猖獗,新的法規(guī)應(yīng)當約束、打擊這種行為。

張?zhí)m福建省政協(xié)委員

關(guān)于福建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作需要解決的問題很多，但根據(jù)自身資源稟賦類型進行開發(fā)，激活內(nèi)生動力，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)推進的基礎(chǔ)保障，也是首先需要解決的問題之一。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在解決了水電廁改造、路面硬化以及衛(wèi)生整治這些基礎(chǔ)工作外，應(yīng)積極立足當下，放眼未來。為此，張?zhí)m建議：

一是要立足資源稟賦，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，首先要對當?shù)氐馁Y源稟賦進行系統(tǒng)分析，分析該鄉(xiāng)村是屬于文化資源稟賦為主型、生態(tài)資源稟賦為主型、經(jīng)濟資源稟賦為主型，還是復(fù)合資源稟賦型，理清其優(yōu)勢所在，規(guī)避其短板之處。其次，要依照自身資源稟賦特點，立足優(yōu)勢、特色資源來設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作重點，力圖形成本地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)力。最后，要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為村民增收和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供長期支持。具體而言，文化資源稟賦為主型美麗鄉(xiāng)村可重點挖掘自身歷史文化特色，進行青少年素質(zhì)教育、民俗體驗消費等休閑旅游項目開發(fā)；生態(tài)資源稟賦為主型美麗鄉(xiāng)村可重點開發(fā)養(yǎng)老、養(yǎng)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟資源稟賦為主型美麗鄉(xiāng)村可推動自身商業(yè)模式實現(xiàn)升級改造、做大做強；復(fù)合資源稟賦型鄉(xiāng)村則可多維整合自身優(yōu)勢條件，推動依托不同資源稟賦的產(chǎn)業(yè)能夠共孕共生。

二是尊重村民主體，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。首先，對資源稟賦的規(guī)劃開發(fā)，要始終尊重村民的意愿，尊重歷史的記憶。修繕傳統(tǒng)建筑，不能刪去歷史記憶；構(gòu)建新興業(yè)態(tài)，不能破壞民俗傳承。要在規(guī)劃開發(fā)過程中推進村規(guī)民約的形成，構(gòu)建各方協(xié)商機制，增強村民對本地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認同感、自信心，提高村民共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的凝聚力、配合度。其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開年輕群體，一個只剩下老弱病殘的村莊難以被稱為美麗鄉(xiāng)村。為此，要重視人文關(guān)懷和業(yè)態(tài)發(fā)展，使年輕群體能夠在當?shù)貏?chuàng)業(yè)興業(yè)，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)。最后，要通過制度性安排，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用，使其成為鄉(xiāng)村治理的重要力量，以逐步扭轉(zhuǎn)一些鄉(xiāng)村人去地荒、文化淡漠的情形。

三是依循整體規(guī)劃，推動科學(xué)建設(shè)。美麗

鄉(xiāng)村建設(shè)需要整體規(guī)劃與逐步推動，以形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。以鄉(xiāng)村各類資源稟賦的組合創(chuàng)新為動力，延伸出涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展理念從線性創(chuàng)新到綜合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，具有高融合性、高文化度、高附加值、高集群化和效益綜合化等特征，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟了全新空間，拓寬了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。

四是調(diào)動多方資源，構(gòu)建共享機制。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，資金的保障至關(guān)重要。今年，福建省財政安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級“以獎代補”資金就達到10億元。但政府的資金畢竟是有限的，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對資金的需求卻是無限的。因此，如何向華僑、企業(yè)家更好地宣傳福建省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，如何更好地激發(fā)華僑企業(yè)家們投入這項建設(shè)的積極性，需要政府部門積極作為，也需要發(fā)揮鄉(xiāng)村老人協(xié)會等機構(gòu)的作用，共同推進。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項公共服務(wù)項目，但也可能是一項有投入也有產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)項目。因此，通過金融服務(wù)平臺、BOT融資運作機制、資金互助合作社等形式，打造組合融資平臺。具體舉措包括向國家和各級政府部門爭取專項資金支持或銀行貸款；委托第三方評估機構(gòu)對當?shù)乜砷_發(fā)的資源稟賦及收益預(yù)期進行評估，在此基礎(chǔ)上采取BOT融資形式，將單個或聯(lián)合體項目對外公開招標融資；從相關(guān)開發(fā)項目收入中提取建設(shè)基金、吸收民眾參與投資等。

五是通過立法保障，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、造福農(nóng)村百姓的一個重要抓手，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是一個復(fù)雜的工程，需要一個長期的過程，需要在法律法規(guī)層面上的保障。為了實現(xiàn)福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)推進、有效推進，應(yīng)當推動省人大盡快將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入立法的軌道，盡快出臺類似《福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作條例》法規(guī)性文件(或在相關(guān)的條例中加入有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實際上也應(yīng)如同城市一樣，需要一個科學(xué)長遠的規(guī)劃，需要一個頂層設(shè)計。

成燕四川省人大代表

建議建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制

“三農(nóng)”問題的核心和難點是農(nóng)民增收。成燕說，以巴中為例，作為一個農(nóng)業(yè)大市，也是勞務(wù)輸出大市，由于地處貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展較散，呈現(xiàn)小而多、多而不優(yōu)的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性的優(yōu)化發(fā)展模式，農(nóng)民增收速度緩慢。

“據(jù)統(tǒng)計部門農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近幾年四川省農(nóng)民人均增收構(gòu)成中，勞務(wù)收入比重占第一位，即農(nóng)民收入主要靠進城打工?！背裳嗾J為提高農(nóng)民工務(wù)工勞動報酬，是增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。然而據(jù)調(diào)查在全省輸出的農(nóng)民工中，初中及以下文化程度占72%，絕大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工從事的是非技術(shù)工種工作，勞動報酬低。

“抱團發(fā)展，是巴中農(nóng)特產(chǎn)品走出大山的必然選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措。”成燕說，近年來，巴中市委、市政府打造并推廣“巴食巴適”特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，依托全省市場拓展“三大活動”，讓廣大特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)嘗到了甜頭，也輻射帶動了一批農(nóng)戶增收致富。對于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，還需要有更多更強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做支撐，利用政府搭建的良好平臺，發(fā)揮企業(yè)的“紐帶”作用，輻射帶動更多的農(nóng)戶走上致富的道路。

如何確保農(nóng)民穩(wěn)定增收？成燕建議，應(yīng)建立相應(yīng)的長效機制，有效實現(xiàn)農(nóng)民增收。

對于提升農(nóng)民工勞動報酬，成燕建議，應(yīng)著重從抓技術(shù)勞務(wù)增收入手。加大農(nóng)民技術(shù)工的培訓(xùn)力度，逐步提高外出務(wù)工人員技術(shù)工的比重，挖掘農(nóng)民增收的潛力。成燕建議，利用區(qū)域特色，突出產(chǎn)品特色，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，促進農(nóng)民增收；找準產(chǎn)業(yè)支撐，突出規(guī)模生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收；加快推進標準化生產(chǎn)，突出科技含量，促進農(nóng)民增收；鼓勵和培育龍頭企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。

針對穩(wěn)定農(nóng)民增收的政策保障和配套措施，成燕建議，一方面要認真落實好當前國家深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)民增收等政策措施，切實做到“多予、少取、放活”，扶持農(nóng)民生產(chǎn)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民減負增收。另一方面，努力強化配套措施，盡快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步完善農(nóng)村土地承包制度，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧和新村扶貧戰(zhàn)略，形成全社會齊抓共管“三農(nóng)”問題的良好格局，促進農(nóng)民增收。

戚國強黑龍江省政協(xié)委員

推進黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社初期良性健康發(fā)展

“三農(nóng)”的根本問題是土地，土地是農(nóng)民懶于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著當前社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，一家一戶的耕種模式，特別是一戶幾畝到幾十畝地的生產(chǎn)方式阻礙了我國農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展?；仡櫄v史，新中國成立初的土改，改革初期的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，無一不是圍繞變更土地生產(chǎn)關(guān)系進行的。所以現(xiàn)在提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范實驗，而農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是這個“實驗”的頭陣。合作社發(fā)展的前提是“土地流轉(zhuǎn)”，應(yīng)清醒地認識：有關(guān)土地所屬變更的一切問題都是重大事情，發(fā)生閃失，關(guān)系國家糧食安全，其后果是無法想象的。

戚國強認為，判定合作社優(yōu)劣的標志應(yīng)該是：一是否極大地解放了生產(chǎn)力，畝收益和勞動生產(chǎn)率比過去顯著提升，務(wù)農(nóng)人數(shù)明顯減少；二是入社農(nóng)民收入同比是否明顯提升；三是土地是否得到有效保護和可持續(xù)性發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全是否能控；四是農(nóng)戶是否能夠自由進退合作社；五是入社農(nóng)民的權(quán)益是否得到保護和體現(xiàn)。

戚國強指出，黑龍江省相對來說人少地多，一年一季，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多為原生態(tài)，從理論上講，實施土地規(guī)模經(jīng)營，組建各類專業(yè)合作社對黑龍江來說具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是，黑龍江農(nóng)業(yè)的普遍劣勢是種強消弱、量大鏈短，地處邊遠、信息閉塞，資金短缺、缺乏創(chuàng)新。目前，農(nóng)民收入已進入“拐點”，再提高收入越發(fā)困難，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化具有很大的挑戰(zhàn)性和艱巨性。通過合作社的運營，把土地的效益釋放出來，把剩余勞動力流轉(zhuǎn)出去，把農(nóng)業(yè)打造出一個完整的生產(chǎn)鏈條。

合作社將在中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食戰(zhàn)略中扮演極其重要的角色，而分散、廣袤、弱小的合作社急需經(jīng)驗、政策、技術(shù)、資金等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，特別在合作社發(fā)展初期，大家都在摸索的時候，需“扶上馬、送一程”，建議省政府應(yīng)整合相關(guān)部門資源，有必要成立一個專門服務(wù)于合作社的綜合智庫機構(gòu)（或稱為合作社專業(yè)服務(wù)研究院），實施智力援助，主動幫助合作社走向正軌、解疑答惑。以合作社的穩(wěn)步發(fā)展為基礎(chǔ)，做好新時期土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民進城發(fā)展工作，最終通過合作社的發(fā)展和帶動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化（新型城鎮(zhèn)化）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

何新梅山東省政協(xié)委員

探索低毒低殘留農(nóng)藥補貼機制

糧食安全一直是我國頭等大事，2014年12月10日召開的中央經(jīng)濟工作會議再一次強調(diào)了糧食安全的重要性和嚴竣性，山東是華北地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)大省，近年來全市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成效顯著，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高投入、高產(chǎn)出的特征仍沒有根本改變。

作為糧食安全載體的土壤，一直遭受粗放生產(chǎn)方式的侵蝕污染。首先，化肥使用低質(zhì)、高量。例如，為追求產(chǎn)量，目前蔬菜大棚種植中的施肥量往往是蔬菜正常生長所需量的4～10倍。

不合理的施肥結(jié)構(gòu)引起土壤中氮磷的大量積累，使土壤的環(huán)境功能退化，繼而引發(fā)農(nóng)作物對其他微量元素吸收利用上的障礙，不利于農(nóng)作物的健康生長。其次，土壤生態(tài)環(huán)境的失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)作物處于亞健康狀態(tài)，抗病蟲害能力不強，作物發(fā)病率高，不得不加大農(nóng)藥的使用次數(shù)和使用量，造成土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品污染進一步加劇。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)膜大量使用、使用污染水源進行田間灌溉、農(nóng)藥垃圾積留田間無回收等，都直接造成了土壤中鎘、汞等有

毒重金屬和石油類有機物含量過高，嚴重時會導(dǎo)致土壤喪失自凈功能。

這些土壤污染若不及時給予治理和杜絕，將會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)關(guān)系失衡，農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)等問題。何新梅建議，將土壤污染作為重點課題專項研究，明確目前的污染程度、危害程度、防治規(guī)劃等，并將其納入與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等相等的地位，編制防治規(guī)劃，適時啟動治理。

建議加大投入，結(jié)合生產(chǎn)實際，加強經(jīng)濟實用型的土壤污染治理技術(shù)研究，建立科學(xué)的土壤質(zhì)量檢測體系，及時發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量變化的最新情況；建立示范區(qū)，將成熟的治理技術(shù)與其他可持續(xù)性的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行集成、示范；逐步啟動防治工程，探索低毒低殘留農(nóng)藥補貼、土壤修復(fù)補貼等機制，自上而下推進土壤污染治理。

此外，明確耕地保護責(zé)任主體，按照取之于土、用之于土的原則，建立耕地治理保護的補償機制。加快農(nóng)村金融體系改革，有效吸納社會資金投入土壤污染防治。

從農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展看山西土地流轉(zhuǎn)問題及建議

九三學(xué)社山西省委

2014年12月中央農(nóng)村工作會議指出：“要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免‘非糧化’，堅決禁止耕地‘非農(nóng)化’。農(nóng)業(yè)莊園作為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新形式，興起于晉中市左權(quán)縣，并在晉中大地迅速發(fā)展，發(fā)展之快、數(shù)量之多已在全國處于領(lǐng)先地位。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于加快包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有探索意義。

九三學(xué)社山西省委組織專家對山西晉中農(nóng)業(yè)莊園進行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)當前山西農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟目前存在一些問題：一是土地流轉(zhuǎn)機制不健全，經(jīng)濟利益糾紛頻發(fā)。農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)問題是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中此類問題的一個縮影。農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。二是備案立項制度不健全，農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重。農(nóng)業(yè)莊園是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，缺乏健全的備案立項制度，備案立項工作極為不規(guī)范，甚至缺位。不少農(nóng)業(yè)莊園名不副實，隱藏著錢權(quán)交易烙印，顯然是領(lǐng)導(dǎo)或老板的拍腦袋項目，造成農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重，包括國有資產(chǎn)流失、農(nóng)民失地、耕地良田消失等，甚至威脅到國家糧食安全。三是信息不對稱，政策對接困難。多數(shù)農(nóng)業(yè)莊園地理位置相對偏僻，交通、通信設(shè)施建設(shè)不到位，與國家扶持政策、管理對接存在斷層。四是經(jīng)營模式比較單一，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

圖為山西太原市榆次區(qū)某農(nóng)業(yè)旅游山莊的住宿區(qū)。近年來，山西太原市榆次區(qū)休閑度假型、科技示范型、市場開拓型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、綜合開發(fā)型等五大類型生態(tài)莊園發(fā)展勢態(tài)迅猛。

針對山西晉中一帶農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展存在的問題，從土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的角度，該提案對山西農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展提出一些建議。一是創(chuàng)新莊園土地流轉(zhuǎn)機制，建議嘗試將農(nóng)業(yè)莊園所在地“空心村”的宅基地收歸集體，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，合理置換；鼓勵農(nóng)業(yè)莊園所在地農(nóng)戶，以土地、勞動及其他生產(chǎn)資料入股的方式，參與農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)戶與莊園主之間的長效利益分配機制。二是健全農(nóng)業(yè)莊園備案立項制度。政府投資主管部門應(yīng)盡快就生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、循環(huán)農(nóng)業(yè)項目的認證及政策扶持等問題，出臺明確的備案登記審查標準，要通過嚴格的備案立項制度合理配置農(nóng)業(yè)資源，嚴防土地“非糧化”、“非農(nóng)化”，保障國家糧食安全，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是通過制度建設(shè)等措施做好農(nóng)業(yè)莊園與國家扶持政策對接。