劉紹忠，金 濤

(1.師宗縣獸藥飼料監(jiān)察所，云南 師宗 655700;2.師宗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 師宗 655700)

獸藥、飼料作為畜牧業(yè)生產(chǎn)中的投入品，在畜牧業(yè)發(fā)展中的作用不可替代，其質(zhì)量的好壞關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到動(dòng)物源性食品的質(zhì)量和人民群眾舌尖上的安全。因此，要加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上控制和杜絕各種制售假劣獸藥、飼料的違法行為，避免假劣獸藥、飼料流入市場(chǎng)，消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

1 師宗縣獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀

師宗縣共有獸藥GSP認(rèn)證經(jīng)營(yíng)戶29戶、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)202戶，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分布于全縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)23個(gè)集市。經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多面廣、布局分散、產(chǎn)品種類繁雜，經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)參差不齊，飼料經(jīng)營(yíng)從業(yè)門檻低(不需要行政許可)。部分不法商販直接到農(nóng)村向農(nóng)戶兜售假劣、違禁獸藥、飼料及飼料添加劑。近年來，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門認(rèn)真履行對(duì)全縣獸藥、飼料的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥GMP后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，各獸藥經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格按照獸藥GSP規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立健全獸藥、飼料進(jìn)銷臺(tái)賬記錄。嚴(yán)格實(shí)行獸藥、飼料產(chǎn)品準(zhǔn)入備案制度和質(zhì)量承諾制度，做到制度上墻，使獸藥、飼料產(chǎn)品質(zhì)量得到提升。強(qiáng)化《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化獸藥經(jīng)營(yíng)許可證制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用違禁、假劣獸藥、飼料和飼料添加劑的不法行為依法嚴(yán)厲查處。加大監(jiān)督抽檢力度，2012年獸藥、飼料合格率78%、2013年為84%、2014年為90%，全縣獸藥、飼料合格率穩(wěn)步提高。加大獸藥、飼料打假和違法案件的查處力度，使獸藥、飼料監(jiān)管走向規(guī)范化、信息化的軌道。但仍有一些亟待解決的問題。

2 存在問題

2.1 進(jìn)貨渠道混亂，涉及面廣

由于物流發(fā)達(dá)，部分經(jīng)營(yíng)戶從網(wǎng)上直接訂購獸藥產(chǎn)品，有的直接從生產(chǎn)廠家購貨，一些生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商直接向經(jīng)營(yíng)戶以及養(yǎng)殖戶送貨上門。不法經(jīng)營(yíng)隨意性大、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，溯源難度大。給獸藥、飼料監(jiān)管工作帶來很大難度，源頭控制監(jiān)管難度加大，難以抵制假劣獸藥、飼料的入侵。

2.2 對(duì)獸藥、飼料法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸用處方藥和非處方藥》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，雖然已進(jìn)行過多次，也向獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶印發(fā)過很多獸藥、飼料知識(shí)的宣傳資料，但經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖從業(yè)人員的依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還需增強(qiáng)，對(duì)假劣獸藥、飼料的識(shí)別能力有待提高。許多經(jīng)營(yíng)戶對(duì)假劣獸藥、飼料的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒有嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

2.3 監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

獸藥、飼料監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，然而，實(shí)際工作中存在很多問題。一是獸藥、飼料管理不夠規(guī)范，未形成上下齊抓共管的格局，制假售假的源頭堵不死，致使基層市場(chǎng)售假行為屢禁不止，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大隱患。二是監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，檢測(cè)手段落后，設(shè)施設(shè)備差，缺乏快速的獸藥、飼料檢測(cè)設(shè)備，監(jiān)督抽檢的獸藥、飼料樣品要送到市級(jí)檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)間過長(zhǎng)，等結(jié)果出來，獸藥、飼料已全部售完。三是沒有經(jīng)費(fèi)投入，師宗縣的獸藥、飼料監(jiān)管工作已開展多年，由于財(cái)政部門未將獸藥、飼料監(jiān)管工作納入財(cái)政預(yù)算，沒有管理、采樣、處理、宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用，也沒有購置儀器、試劑等必備的專項(xiàng)資金。盡管獸藥、飼料監(jiān)管工作層層簽訂責(zé)任書，看似責(zé)任落實(shí)到位，但沒有資金保障，使得獸藥、飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作最終難以落實(shí)，存在安全隱患。由于缺乏監(jiān)管資金，既制約了監(jiān)管部門的工作，又不能及時(shí)對(duì)疑問的獸藥、飼料產(chǎn)品進(jìn)行采樣取證，特別是養(yǎng)殖戶與經(jīng)營(yíng)戶之間發(fā)生的獸藥、飼料質(zhì)量糾紛不能得到及時(shí)解決，這些都與日益擴(kuò)大的市場(chǎng)和日趨隱蔽的違法行為極不相稱。

2.4 獸藥標(biāo)簽不規(guī)范，問題突出

獸藥標(biāo)簽、說明書不規(guī)范。隨意更改產(chǎn)品說明書的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)需求什么，企業(yè)就寫什么，夸大療效，包治百病，延誤疫病防治，給基層監(jiān)管帶來難度。另外一些科研院所研制生產(chǎn)的未取得批準(zhǔn)文號(hào)的試制產(chǎn)品銷售也較為普遍。由于采取隱蔽的銷售方式，無購銷和出入庫記錄，查處難度較大，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。

3 對(duì)策及建議

3.1 建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立獸藥、飼料備案準(zhǔn)入制度

針對(duì)目前獸藥、飼料進(jìn)貨渠道多，來源廣，難以監(jiān)管的情況，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)制定行之有效的監(jiān)管措施。一是建立獸藥、飼料準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入師宗縣銷售的獸藥、飼料，其生產(chǎn)廠家和供貨商必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門申報(bào)，提供相關(guān)證明材料，經(jīng)主管部門審核合格后方可入市。二是建立健全獸藥、飼料購銷臺(tái)賬制度，做到產(chǎn)品可追溯。

3.2 加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢批次

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)全縣獸藥、飼料的監(jiān)管，定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，保持高壓態(tài)勢(shì)。增加獸藥、飼料監(jiān)督抽檢頻次，同時(shí)應(yīng)縮短檢測(cè)時(shí)間，以便對(duì)檢測(cè)出的不合格獸藥、飼料及時(shí)查處。

3.3 加強(qiáng)獸藥、飼料法律法規(guī)的宣傳

強(qiáng)化《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和獸藥、飼料相關(guān)知識(shí)的宣傳，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。自覺抵制制假售假行為，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭監(jiān)管

在監(jiān)督檢查中，對(duì)假劣獸藥、飼料要追根溯源，省、市要給予大力支持，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管，堵死假劣獸藥、飼料生產(chǎn)和銷售源頭，根除假劣獸藥、飼料對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量的危害。

3.5 加大獸藥、飼料違法案件的查處力度

要加大對(duì)假劣、不合格的獸藥、飼料的查處力度，特別是對(duì)違禁獸藥和飼料添加劑要嚴(yán)厲查處，對(duì)制售假劣獸藥、經(jīng)營(yíng)使用違禁獸藥和飼料添加劑的行為嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)查重處。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大投入

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，保障獸藥、飼料監(jiān)管各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。要加大投入，保障其質(zhì)量安全，政府應(yīng)將其監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而為加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)開支提供經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門的支持，不斷根據(jù)監(jiān)管工作的需要，適時(shí)增加獸藥、飼料監(jiān)管工作和畜禽產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，保障獸藥和畜禽產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)工作順利開展。