李菊芬，李存金

(1.楚雄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 楚雄 675000;2.楚雄市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 楚雄 675000)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和開放，一方面社會(huì)主義法制體系逐步完善以及民主法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，廣大人民群眾懂得依法保護(hù)自身的合法權(quán)益;另一方面畜禽及其產(chǎn)品的流通日益頻繁，而國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病又頻頻發(fā)生。做好動(dòng)檢工作就顯得尤為迫切、重要。實(shí)踐證明，動(dòng)檢工作開展得好的地區(qū)，疫病的發(fā)生相對(duì)要少。由于近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)世界各國(guó)口蹄疫、禽流感和瘋牛病引發(fā)嚴(yán)重政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大量報(bào)道，使社會(huì)各界“談疫色變”。非典等疫情來(lái)源于動(dòng)物的猜測(cè)，以及結(jié)核、狂犬病等危及人類生命健康的人畜共患病不斷發(fā)生，都引起公眾的廣泛關(guān)注。一旦有疫病發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生與安全會(huì)產(chǎn)生懷疑，不僅本地區(qū)可能出現(xiàn)“恐肉風(fēng)波”，人們的正常生產(chǎn)、生活秩序也會(huì)受到干擾。畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的出口、加工、銷售以及飼料、獸藥、旅游和餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將受到一定的沖擊。如果動(dòng)物疫情不能在短期內(nèi)得到有效控制，還有可能危及改革開放以來(lái)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大好局面，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，影響社會(huì)穩(wěn)定的大局。總之，做好動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作是保證消費(fèi)者食肉安全的關(guān)鍵，是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活生產(chǎn)秩序正常的保證。

1 動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 有少數(shù)檢疫人員的檢疫技術(shù)水平低

檢疫人員的專業(yè)技術(shù)水平低，尤其是村級(jí)防檢員，達(dá)不到一定的專業(yè)水準(zhǔn)，在進(jìn)行動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作中，看不出問(wèn)題，作出錯(cuò)誤的結(jié)論，最終導(dǎo)致病害動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)，造成嚴(yán)重的后果。例如，前幾年楚雄市某村獸醫(yī)就因?qū)I(yè)技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，錯(cuò)把一類傳染病當(dāng)作普通感冒來(lái)對(duì)待，致使該疫病在局部地區(qū)傳開，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 有少數(shù)檢疫人員法律意識(shí)淡薄

檢疫人員法律意識(shí)淡薄的情況時(shí)有發(fā)生，特別是鄉(xiāng)、村級(jí)檢疫員較為多見。主要表現(xiàn)為:一是在屠宰檢疫過(guò)程中，不按檢疫操作規(guī)程檢疫，不割不看就往胴體上蓋章，只收費(fèi)不檢疫;二是出賣空白《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員根本不到場(chǎng)檢疫，只是填寫檢疫合格證的部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容，留出“日期”欄，讓個(gè)體戶自己填寫;三是以權(quán)謀私，因人施檢，因人收費(fèi)，對(duì)人不對(duì)事;四是責(zé)任心差，工作拖拉，無(wú)故離崗，執(zhí)法不嚴(yán)。

1.3 動(dòng)檢設(shè)施不健全，人員難到位

產(chǎn)地檢疫工作難以到位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市、活畜交易場(chǎng)所和屠宰場(chǎng)建設(shè)簡(jiǎn)陋，難于適應(yīng)動(dòng)檢工作需要。另外，我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作是實(shí)行報(bào)檢制度，主要由村級(jí)防檢員完成。造成檢疫工作難以到位的主要原因是:一方面動(dòng)檢工作不受時(shí)間限制，不論白天、黑夜防檢員必須隨到隨檢，而村級(jí)防檢員的工資待遇低，難以做到。另一方面從事活畜交易的人員住地分散，法律知識(shí)缺乏，疫病知識(shí)甚少，認(rèn)為開據(jù)合格證既花時(shí)間又花錢，很不愿意。因此，雙方就出現(xiàn)了前面所講的出賣空白《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫率低、漏檢等現(xiàn)象。

1.4 動(dòng)檢工作激勵(lì)機(jī)制不健全

動(dòng)物檢疫工作激勵(lì)機(jī)制不健全，管理不夠規(guī)范，檢疫人員的責(zé)、權(quán)、利不明確，獎(jiǎng)懲不分明，未建立工作激勵(lì)機(jī)制，沒能充分調(diào)動(dòng)廣大檢疫人員(防檢員)的積極性。

2 動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫的主要工作措施

2.1 堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的原則

在檢疫工作中，必須掌握檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn);了解與檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定;精通國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)檢疫方法和技術(shù)，并能熟練、準(zhǔn)確操作各種儀器設(shè)備，不出具“人情證”、“違心證”;不以權(quán)謀私，請(qǐng)吃受賄，出具“私心證”，更不能借手中職權(quán)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，應(yīng)出證而不出證。只能對(duì)事不對(duì)人，抱著既對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法絕不偏私。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)戶，無(wú)合格證或無(wú)強(qiáng)制免疫耳標(biāo)，需做補(bǔ)檢和補(bǔ)免后才準(zhǔn)上市交易，工作中要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，做到?yán)格、公正、文明執(zhí)法。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

檢疫工作開展得好與壞直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、身心健康和畜牧業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到畜牧系統(tǒng)在社會(huì)上的形象和地位，關(guān)系到能否適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)檢工作的需要。形勢(shì)所需，應(yīng)盡快建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、原則性強(qiáng)、有正義感、不畏權(quán)勢(shì)、樂于奉獻(xiàn)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，制定一套行之有效的執(zhí)法人員工作監(jiān)督管理機(jī)制，形成一個(gè)有生機(jī)、有活力、行為規(guī)范、管理科學(xué)穩(wěn)定的動(dòng)物檢疫執(zhí)法體系，才能對(duì)所檢動(dòng)物及其產(chǎn)品判定準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

2.2.1 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍管理

動(dòng)物檢疫人員分布在社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)層次和環(huán)節(jié)，并且獨(dú)立執(zhí)法的占多數(shù)，每個(gè)執(zhí)法人員的一言一行代表著動(dòng)檢部門的形象。針對(duì)這一政策性、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作對(duì)象復(fù)雜的局面，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理尤為重要。為此，各級(jí)有必要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，制定一套完善的動(dòng)檢人員選任、考核、獎(jiǎng)罰、培訓(xùn)、晉級(jí)、監(jiān)督制約機(jī)制，做到動(dòng)檢執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作有人抓、有章可循、步伐統(tǒng)一、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2.2.2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)

動(dòng)檢工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，檢疫人員必須有重科學(xué)、重技術(shù)、重事實(shí)的思想，按檢疫規(guī)程進(jìn)行檢疫，使用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，結(jié)合豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟練的操作技能，才能真正確定被檢動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品是健康還是染疫。否則有可能產(chǎn)生漏檢或錯(cuò)檢的情況，有損消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，檢疫人員也許要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?？傊?，不論漏檢還是錯(cuò)檢，都應(yīng)堅(jiān)決杜絕。為了使動(dòng)檢工作更加切實(shí)、可靠，必須大力開展執(zhí)法隊(duì)伍的系統(tǒng)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能全面地掌握檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，掌握?qǐng)?zhí)法和辦案的基本知識(shí)和技能，對(duì)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求和工作的需要。

2.2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理

沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)變成“無(wú)法無(wú)天”。因此，必須對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不依法辦事的檢疫員進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)經(jīng)常或嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的檢疫員作下崗處理，技術(shù)不合格者不任用。從職業(yè)道德、工作成果和專業(yè)技術(shù)等方面考核檢疫員，評(píng)定其工作實(shí)績(jī)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，舉賢除庸的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使執(zhí)法人員能自覺樹立公仆意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。

2.3 建立健全機(jī)構(gòu)，加大工作力度

2.3.1 建立健全機(jī)構(gòu)，使人員、儀器設(shè)備等配置到位

動(dòng)檢工作因人少事多，抽不出太多的人力來(lái)查處市場(chǎng)和餐館的違章案件，致使出現(xiàn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外宰殺家畜、注水肉、合格肉中摻進(jìn)自己收購(gòu)加工的廉價(jià)病害肉等嚴(yán)重危害廣大消費(fèi)者的生命安全和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為;也會(huì)因儀器設(shè)備不到位而出現(xiàn)漏檢或錯(cuò)檢的情況。因此，只有根據(jù)本地區(qū)動(dòng)物及其產(chǎn)品的種類、數(shù)量、防疫狀況及檢疫要求等，合理配置人員、化驗(yàn)設(shè)備、辦公設(shè)施，才能使動(dòng)檢工作全面開展，嚴(yán)格把關(guān)，不留死角。

2.3.2 加大牲畜交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)(點(diǎn))建設(shè)

牲畜交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)(點(diǎn))建設(shè)是牲畜交易檢疫管理和屠宰檢疫管理的硬件建設(shè)，場(chǎng)址選擇和場(chǎng)內(nèi)布局要科學(xué)、合理。建場(chǎng)時(shí)應(yīng)遵循既保證動(dòng)物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量，又不污染環(huán)境，便于檢疫管理的原則。這也是嚴(yán)把檢疫關(guān)，不讓病害染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品上市，防止畜禽疫病傳播，保證消費(fèi)者食肉安全的關(guān)鍵。

2.3.3 加大產(chǎn)地檢疫工作的開展力度

首先是除對(duì)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫工作的村級(jí)防檢員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理外，還應(yīng)解決工資待遇，提高他們工作的積極性，保證基層動(dòng)檢工作的正常運(yùn)行;其次是要加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作的宣傳力度，做到家喻戶曉，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解支持;第三是要加強(qiáng)對(duì)外調(diào)畜禽種苗專業(yè)戶的管理，外購(gòu)種苗時(shí)必須向當(dāng)?shù)貦z疫部門匯報(bào)，禁止到疫區(qū)購(gòu)買，購(gòu)回種苗時(shí)必須持有當(dāng)?shù)貦z疫部門的檢疫合格證和消毒證;第四是要加強(qiáng)對(duì)活畜禽經(jīng)紀(jì)人的法律和疫病知識(shí)培訓(xùn)。產(chǎn)地檢疫是為防止畜禽疫病進(jìn)入流通領(lǐng)域，在畜禽離開生產(chǎn)地之前進(jìn)行的檢疫工作。只有搞好產(chǎn)地檢疫工作，才能從源頭上控制和消滅動(dòng)物疫病的傳播和蔓延。

2.4 寓服務(wù)意識(shí)于執(zhí)法之中

畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)作為政府的職能部門，上代表政府行使各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)法規(guī)職能，下關(guān)系到廣大養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶和廣大消費(fèi)者的切身利益，所以，只有樹立服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于執(zhí)法中，才能真正做到為人民群眾排憂解難。如果遇到生豬販運(yùn)戶因各種特殊原因，半夜才把生豬運(yùn)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站要求開據(jù)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，值班人員不能因?yàn)槭前胍咕蛯?duì)生豬販運(yùn)戶的檢疫工作置之不理，讓他們等到天亮，由于生豬批發(fā)時(shí)間是下半夜，如果讓他們等到天亮，就趕不上當(dāng)夜的批發(fā)屠宰。生豬由于離開原來(lái)的生活環(huán)境，受驚嚇不采食而減少重量，如遇到拉運(yùn)生豬的數(shù)量又多，互相擠壓，運(yùn)輸路程又遠(yuǎn)，會(huì)因耽誤的時(shí)間久擠壓而死亡，給他們?cè)斐梢欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。所以，動(dòng)檢人員應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí)，貫徹服務(wù)宗旨，密切聯(lián)系群眾，急群眾所急，想群眾所想，長(zhǎng)期接受群眾監(jiān)督，努力為群眾服務(wù)。

只有通過(guò)以上幾個(gè)方面的有效措施多管齊下，讓社會(huì)重視，人民關(guān)注，才能對(duì)被檢動(dòng)物及其產(chǎn)品做到判定準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，使動(dòng)物檢疫工作更進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，有效防止畜禽疫病傳播，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓人民群眾真正吃上“放心肉”，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的精神，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。