文/王洪海

下一個(gè)五年，河北要怎樣？
——省政協(xié)委員建言“十三五”規(guī)劃編制

文/王洪海

[策劃人語]2015年6月9日，省政協(xié)召開了關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃專題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)部分省政協(xié)委員和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面共商發(fā)展大計(jì)，共謀宏偉藍(lán)圖。會(huì)議共收到發(fā)言材料65篇，大家從省情出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，為我省編制“十三五”規(guī)劃提出了許多好的意見建議，被譽(yù)為是“一次卓有成效的智囊大會(huì)”。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。如何高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，使之適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，成為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、符合河北實(shí)際的好規(guī)劃，是擺在全省上下的一項(xiàng)重大課題。在日前召開的省政協(xié)編制“十三五”規(guī)劃專題協(xié)商會(huì)上，我省政協(xié)委員通過提交發(fā)言材料、進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、現(xiàn)場(chǎng)交流協(xié)商等方式，就編制“十三五”規(guī)劃提出了不少真知灼見。

以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

規(guī)劃是夢(mèng)想通往現(xiàn)實(shí)的橋梁，其成功與否直接影響我們戰(zhàn)略行動(dòng)的勝敗。在眾多的規(guī)劃當(dāng)中，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃列為首位。

根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2014）》統(tǒng)計(jì)，我省115個(gè)縣中，縣城人口20萬以上的只有12個(gè)，六成縣城人口不到10萬；我省2014年城鎮(zhèn)化率為49.3%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京86.4%和天津82.3%，而且與全國54.77%的平均水平相比也有不小差距。這些數(shù)據(jù)表明，我省大城市數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，中小城市規(guī)模小、承載力較弱，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、“農(nóng)村病”問題突出。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近日，中央通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，把河北確定為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)，這既是重大機(jī)遇又是嚴(yán)峻考驗(yàn)。省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)李冠常委建議，“十三五”期間，要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)，做到科學(xué)合理、梯度建設(shè)、錯(cuò)位發(fā)展，盡快走出一條符合河北實(shí)際的依托中心城市，以大帶小，大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化道路，打造住得下、留住人、有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展希望的城鄉(xiāng)格局。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授馬勝祥委員認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，我國仍將以全面科學(xué)發(fā)展為主題，仍要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，仍要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。“我們不能再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，要強(qiáng)調(diào)寧可發(fā)展速度慢一點(diǎn)，也要結(jié)構(gòu)調(diào)整得快一點(diǎn)。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力打造我省經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。”

旅游業(yè)具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特征。省旅游局局長(zhǎng)栗進(jìn)路常委認(rèn)為，下一個(gè)五年，河北必須樹立“大旅游”理念，打破行政界限，著力構(gòu)筑區(qū)域一體化交通體系，推動(dòng)開通京津至我省主要旅游城市的旅游列車，爭(zhēng)取形成三地旅游直通車網(wǎng)絡(luò)體系，打造“京津冀公交旅游圈”，集中力量把環(huán)京津、太行山、壩上、濱海等旅游資源富集地區(qū)，打造成為國內(nèi)外知名旅游目的地。

被李克強(qiáng)總理比喻為“中國經(jīng)濟(jì)黑馬”的快遞業(yè)，是我省增長(zhǎng)最快、潛力最大、前景最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在省郵政管理局局長(zhǎng)王躍委員看來，京津冀協(xié)同發(fā)展為我省快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供了最為堅(jiān)實(shí)的后盾。“北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)列入京津冀協(xié)同示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，為快遞華北總部以及區(qū)域分撥中心落戶河北，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)創(chuàng)造了條件?！彼ㄗh，“十三五”期間，各級(jí)政府應(yīng)將快遞業(yè)列為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，提上重要議事日程，在園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目用地、車輛通行、末端投遞等方面給予大力支持。

省農(nóng)業(yè)專家、省植保植驗(yàn)站副站長(zhǎng)李春峰委員的興趣一直在家庭農(nóng)場(chǎng)上。據(jù)他介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)一步提高，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)?！澳壳埃沂」灿懈黝惣彝マr(nóng)場(chǎng)29,344個(gè)，但在工商部門注冊(cè)登記的僅有4388個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的就更少了，只有723個(gè)。下一步，我省應(yīng)從建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)制入手，確定其法律主體地位，出臺(tái)相關(guān)政策措施引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)貼?！?/p>

重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，全面推動(dòng)我省文化事業(yè)發(fā)展

文化發(fā)展是編制“十三五”規(guī)劃躲不開的重要話題。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮喬岢觯骸柏毨Р粏渭兪且环N供給不足，而更多是一種精神上的不足。”隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民在物質(zhì)上的貧困逐漸消除，但其精神貧困現(xiàn)象依舊十分突出。

“要想提高農(nóng)民文化素質(zhì)，必須走文化扶貧之路，即向農(nóng)民輸入新的文化、知識(shí)和價(jià)值觀念，傳授適用科技，讓他們可以利用自己的雙手和大腦，變當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富為現(xiàn)實(shí)財(cái)富。”河北金融學(xué)院院長(zhǎng)湯生玲委員認(rèn)為，農(nóng)村的發(fā)展，不要光顧著農(nóng)民的“錢袋子”，也要重視農(nóng)民的“腦袋子”，發(fā)揮好“錢袋子”對(duì)“腦袋子”的促進(jìn)作用。

省政協(xié)文史委主任郭翠朵常委認(rèn)為，在切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)群眾“買書難、借書難、讀書難”問題上，國家實(shí)施的“農(nóng)家書屋”工程功不可沒?！啊濉陂g，我們要有切實(shí)措施保證各級(jí)政府落實(shí)對(duì)‘農(nóng)家書屋’的資金投入，保證對(duì)農(nóng)民讀物配備的持續(xù)投入，最終保證實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基本條件。”

啟智農(nóng)民的同時(shí)，還要善于挖掘農(nóng)村文化。農(nóng)村傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的精粹和中華民族的根基，蘊(yùn)藏著豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，是我國鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”。民革邢臺(tái)市委主委李曉英常委認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)“十三五”期間的傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)檔案，整理并建立以傳統(tǒng)村落為窗口的文化展示體系，包括建筑文化、商業(yè)文化、民俗文化等，用作商業(yè)、民俗和文化研究，形成保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。

對(duì)此，省政協(xié)副主席、民盟省委主委邊發(fā)吉在發(fā)言中指出，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧河北中的重要地位和作用，努力優(yōu)化農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，構(gòu)建有利于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新空間。他建議，在“十三五”規(guī)劃中，要編制各市、縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定具體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快形成多元投入機(jī)制，探索以市場(chǎng)運(yùn)作方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新途徑、新機(jī)制。

省社科院語言文學(xué)研究所所長(zhǎng)方偉委員態(tài)度十分明確，建設(shè)文化強(qiáng)省，文化成果是首要的也是主體性的，因此必須重視我省標(biāo)志性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。他具體提出了“六大標(biāo)志性文化產(chǎn)品”：一部具有全國影響力的長(zhǎng)篇電視連續(xù)??；一臺(tái)品牌化和常態(tài)演出的舞臺(tái)?。灰徊磕軌蚋采w全國文化市場(chǎng)的動(dòng)漫產(chǎn)品；一套全面反映和總結(jié)當(dāng)代河北文化建設(shè)發(fā)展的出版物；一種常態(tài)化、基層化和群眾廣泛參與的社會(huì)文化活動(dòng)；一個(gè)文化藝術(shù)展覽、展演的中心平臺(tái)。

“下一個(gè)五年，希望每個(gè)年度，我們河北都能創(chuàng)造出在全國叫得響的標(biāo)志性文化產(chǎn)品?！狈絺フf。

以就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療為抓手，積極促進(jìn)民生改善

“十三五”期間，我國農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到3億人。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河北的農(nóng)民工數(shù)量也將達(dá)到2000萬人。對(duì)此，省總工會(huì)巡視員郭俊苓常委認(rèn)為，編制“十三五”規(guī)劃，必須高度重視農(nóng)民工就業(yè)問題?！耙浞至私馄髽I(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中所需的各類人才，充分了解農(nóng)民工年齡、文化程度、就業(yè)訴求等方面的基本信息，為雙方搭建多元化、多渠道的就業(yè)平臺(tái)，減少企業(yè)用工和農(nóng)民工找工作成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多‘金鳳凰’落戶河北，又可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)良性的循環(huán)?！?/p>

安排就業(yè)最大的障礙就是“企業(yè)用工難”，找不到合適的工人。我省是制造業(yè)大省，對(duì)數(shù)控、模具、機(jī)電一體化技術(shù)等高技能人才，始終有著持續(xù)強(qiáng)勁的需求，但人才總量缺口一直比較大。2015年，全省高技能人才缺口達(dá)到了90萬，而每年我省職業(yè)教育培養(yǎng)的人才僅在6萬人左右。

“這其中的關(guān)鍵是，我省職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求?！碧粕绞懈笔虚L(zhǎng)、農(nóng)工黨唐山市委主委高瑞華常委提出，“十三五”時(shí)期，河北應(yīng)當(dāng)把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，著力解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式與企業(yè)用人需求脫節(jié)的問題，為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造人才強(qiáng)省提供支撐。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)就越重要。2014年8月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》。這是“現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)”概念首次出現(xiàn)在國務(wù)院正式文件中，且以頂層設(shè)計(jì)的形式明確了現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)在未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。

中國人保壽險(xiǎn)河北分公司總經(jīng)理孫鐵男委員建議，必須將保險(xiǎn)機(jī)制作為一項(xiàng)制度性安排納入“十三五”總體規(guī)劃之中，加大對(duì)商業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)，農(nóng)村新農(nóng)合保險(xiǎn)，旅游業(yè)、學(xué)生和教師、國有企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)意外傷害等安定人民生活、維護(hù)社會(huì)康寧等相關(guān)險(xiǎn)種的政策支持，對(duì)保險(xiǎn)公司養(yǎng)老健康、新農(nóng)合、旅游、教育、小微企業(yè)的相關(guān)保險(xiǎn)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠，不斷提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。

看病難、就醫(yī)難依舊是我們身邊的頑疾。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2013年北京日均外來就醫(yī)人員70萬，其中23%來自河北。原因在于京津冀三地醫(yī)療資源分布極不平衡，從每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量來說，全國平均水平為4.94名，而河北只有4.32名，低于全國平均水平，北京9.48名，天津5.45名。

來自香港的特邀委員、新創(chuàng)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事張展翔認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展需突破的重要一項(xiàng)，北京“疏解一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”為河北醫(yī)療發(fā)展帶來契機(jī)，河北應(yīng)抓住機(jī)會(huì)通過醫(yī)院共建、技術(shù)合作、人員培養(yǎng)等方式讓河北醫(yī)療資源和北京實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化?！?/p>