張良運(yùn)，戢運(yùn)峰，馬建立，喬 鵬，商曉甫，周金倩

（1.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津 300191；2.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司，天津 300191）

我國(guó)污染場(chǎng)地的環(huán)境危害及管理對(duì)策研究

張良運(yùn)2，戢運(yùn)峰1，馬建立1，喬 鵬2，商曉甫2，周金倩2

（1.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津 300191；2.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司，天津 300191）

工業(yè)企業(yè)搬遷后遺留的場(chǎng)地大多污染嚴(yán)重，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很高，場(chǎng)地土壤中的污染物具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染隱蔽、無(wú)法被生物降解的特點(diǎn)，被環(huán)境學(xué)界喻為“化學(xué)定時(shí)炸彈”。文章根據(jù)我國(guó)的污染場(chǎng)地現(xiàn)狀，分析了污染場(chǎng)地管理存在的問(wèn)題，提出了切實(shí)改善我國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策。

“化學(xué)定時(shí)炸彈”；污染場(chǎng)地；環(huán)境危害

1 “化學(xué)定時(shí)炸彈”的概念

2 我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化發(fā)展的需要，不少城市陸續(xù)出現(xiàn)了大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)搬遷現(xiàn)象（見(jiàn)下表[6]），原有的工業(yè)用地被逐步開發(fā)為居住用地、公共設(shè)施建設(shè)用地和綠化用地等。研究資料表明，有色金屬、化工、石化、冶煉及電鍍、制藥和機(jī)械制造等行業(yè)遺留場(chǎng)地的污染較為嚴(yán)重，涉及的污染物包括重金屬、農(nóng)藥、持久性有機(jī)污染物、石油、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯和各種有機(jī)溶劑等，且部分場(chǎng)地為多種污染物并存的復(fù)合型污染[7-8]。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示[9]，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地土壤、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地土壤超標(biāo)點(diǎn)位分別占36.3%、34.9%、21.3%（見(jiàn)下圖）。

近年來(lái)，由于城市中心區(qū)域工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地用于民用或商用房地產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。例如，2004年北京市宋家莊地鐵工程施工工人中毒事件，已成為我國(guó)重視工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)與再開發(fā)的開始。如果不及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控或治理修復(fù)行動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，存在場(chǎng)地污染范圍擴(kuò)大、變深的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)引發(fā)“化學(xué)定時(shí)炸彈”大規(guī)模爆發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了威害，治理成本也將逐年增加。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些大型城市工業(yè)企業(yè)搬遷情況

重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地土壤超標(biāo)情況

3 污染場(chǎng)地管理存在的問(wèn)題

（1）缺乏土壤污染治理技術(shù)

與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在場(chǎng)地土壤污染治理技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究方面尚存在相當(dāng)大的差距。缺乏經(jīng)濟(jì)可行、成熟的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)，現(xiàn)有的科研成果與管理、應(yīng)用脫節(jié)，修復(fù)技術(shù)篩選體系尚未建立，現(xiàn)有的技術(shù)支撐難以滿足污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面開展的需求。

（2）修復(fù)資金來(lái)源不足

污染場(chǎng)地修復(fù)治理費(fèi)用很高，資金問(wèn)題是很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系尚不能保障污染場(chǎng)地修復(fù)工程的經(jīng)費(fèi)籌措，缺乏可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

（3）污染場(chǎng)地法律法規(guī)不完善

各市發(fā)改委主任及工作助手，省發(fā)改委機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部，省能源局、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省工程咨詢?cè)?、省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司班子成員，委機(jī)關(guān)服務(wù)中心、委信息中心、齊魯周刊社主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

我國(guó)土壤污染防治方面的立法目前基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行相關(guān)法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定，缺乏具可操作的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。對(duì)于土壤污染中具體的控制和預(yù)防要求及措施，這些文件的指導(dǎo)作用及約束力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（4）污染場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是土壤環(huán)境管理、土壤污染評(píng)價(jià)和土壤污染修復(fù)工作的重要依據(jù)。盡管我國(guó)已發(fā)布了一些標(biāo)準(zhǔn)和指南，有的地方政府也出臺(tái)了一些地方規(guī)定，相關(guān)政府部門和研究機(jī)構(gòu)一直在使用或參考不同國(guó)家關(guān)于污染土壤健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，但缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在客觀上導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)論的不一致，不具備可比性。

4 污染場(chǎng)地環(huán)境管理對(duì)策研究

（1）加大我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)體系研究

加大研究力度，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科的協(xié)作和國(guó)際合作，進(jìn)一步深入開展污染場(chǎng)地修復(fù)理論與技術(shù)研究，建立符合國(guó)情的污染場(chǎng)地修復(fù)管理體系和技術(shù)體系。

（2）建立資金保障機(jī)制

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤污染防治方面均有專門資金保障機(jī)制，美國(guó)的《超級(jí)基金法》規(guī)定超級(jí)基金的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源包括稅收、常規(guī)撥款、向污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用、罰款、利息及其他投資收入等。建立類似 “土壤污染治理基金”，從立法上保證資金來(lái)源的穩(wěn)定。

（3）建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

出臺(tái)《土壤污染防治法》，明確土地污染和修復(fù)中的責(zé)任和義務(wù)，以便對(duì)所有利益相關(guān)方提供清晰準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

（4）完善我國(guó)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

加快制定國(guó)家土壤污染評(píng)價(jià)和土壤污染修復(fù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)，強(qiáng)化土地利用功能的土壤標(biāo)準(zhǔn)的制定。

5 結(jié)語(yǔ)

相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治在我國(guó)還是一個(gè)新興領(lǐng)域。污染場(chǎng)地帶來(lái)的看不見(jiàn)或潛藏的風(fēng)險(xiǎn)目前已引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，因此，摸清場(chǎng)地土壤污染狀況，充分了解這顆“化學(xué)定時(shí)炸彈”的情況，是做好環(huán)境保護(hù)工作的基本前提，加強(qiáng)污染場(chǎng)地管理和研究也是今后亟待開展的重要工作。

[1]嚴(yán)光生，謝學(xué)錦.“化學(xué)定時(shí)炸彈”與可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)地質(zhì)，2001，28（1）：13-18.

[2]宋澤峰，欒文樓，崔邢濤.重金屬“化學(xué)定時(shí)炸彈及其防治”[J].河北工業(yè)科技，2006，23（2）：115-119.

[3]Stagliani W M,Doelman P,Salomons W,et al.Chemical time bombs- predicting the unpredictable[J].Environment,1991,33∶4-30.

[4]陳明，曹曉娟，譚科艷，等.土壤環(huán)境中化學(xué)定時(shí)炸彈的研究現(xiàn)狀與展望[J].地質(zhì)學(xué)報(bào)，2006，80（10）：1607-1615.

[5]宋澤峰，欒文樓，崔邢濤.重金屬“化學(xué)定時(shí)炸彈”及其防治[J].河北工業(yè)科技，2006，23（2）：115-119.

[6]李發(fā)生.中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析［R］.世界銀行研究報(bào)告，2010.

[7]郭觀林，王世杰，施烈焰，等.某廢棄化工場(chǎng)地VOC/VOCs污染土壤健康風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.環(huán)境科學(xué)，2010，31（2）：397- 402.

[8]趙沁娜.城市土地置換過(guò)程中土壤污染研究進(jìn)展評(píng)述［J］.土壤，2009，41（3）：350- 355.

[9]環(huán)境保護(hù)部，國(guó)土資源部.《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》［R］.2014.

Research on Environmental Hazards and Management Countermeasures of Contaminated Sites in China

ZHANG Liang-yun2, JI Yun-feng1, MA Jian-li1, QIAO Peng2, SHANG Xiao-fu2, ZHOU Jin-qian2
(1.Tianjin Academy of Environmental Sciences, Tianjin 300191, China; 2.Tianjin United Environmental Engineering & Design Co., Ltd, Tianjin 300191, China)

Most of the wastelands left by the relocation of industrial enterprises are likely to be seriously polluted and suffers from high potential risk. With the characteristics of the concealment of the pollution and non-bio-degradation, and the pollutants in the soil of sites lasted for a long time, “Chemical Time Bomb” is called by the environmentalists. Based on the status quo of contaminated sites in China, the paper analyzes the problems existed in the polluted sites management and brings forward countermeasures in improving the soil environmental quality of polluted sites in China.

chemical time bomb; contaminated sites; environmental hazards

X53

A

1006-5377（2015）12-0046-03

備注：本文為天津市重大科技專項(xiàng)：14ZCDGSF00033。