崔煜晨

環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)時機是否成熟？

崔煜晨

隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，我國環(huán)保企業(yè)的業(yè)務范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉變。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，由高速發(fā)展轉為中高速發(fā)展。新常態(tài)下，由于資源和環(huán)境承載力的限制，傳統(tǒng)模式下的高增長既不可持續(xù)，也無法為社會所接受。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)轉型升級成為2015年各地的工作重點之一。從今年各地政府工作報告中不難看出，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為舞臺上的主角，成為我國經(jīng)濟優(yōu)化升級的重要組成部分。

新芽長成大樹

2012年， 我 國 發(fā) 布 的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。而隨著各地對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，從全國各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，2015年國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將大大超出這一數(shù)字。

江蘇、廣東、浙江、山東和北京等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的省市，到“十二五”末期，該產(chǎn)業(yè)計劃總產(chǎn)值均超過5000億元。其中，“心氣”最高的江蘇將達到8500億元。

在京津冀地區(qū)，一體化進程逐漸加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是地區(qū)內(nèi)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重點領域。北京市2015年《政府工作報告》中提出，與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等3個重點領域率先突破工作方案。

同時，天津市2015年《政府工作報告》中明確，積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。而河北省2015年《政府工作報告》則提出，“讓新芽長成大樹”，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等在內(nèi)的12個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

除京津冀地區(qū)，其他各地也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)劃。環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的江蘇省，將深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持市場導向，強化科技支撐，深入實施10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。山東省政府報告中專門強調(diào)，要深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中西部地區(qū)也逐漸將環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到重要位置。中部的安徽等將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，進一步培育。重慶計劃2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2500億元，甚至趕超東部部分省市。

有專業(yè)人士建議，成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實際上，在政策的引導下，2015年，一些地方政府也開始引導資金重點流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

山東省政府指出，要發(fā)揮投資的關鍵作用，著力推進內(nèi)涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、節(jié)能環(huán)保等領域。湖北省政府提出，進一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結構，重點投向高端制造、環(huán)保、基礎設施、城市地下管網(wǎng)改造等。

能否成為支柱型產(chǎn)業(yè)？

“在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境保護也進入了一個新階段，這必將對未來一段時期我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生

積極而深遠的影響。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波、桑德集團董事長介紹說。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部條件逐漸變化。首先，經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟總量和結構有利于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其次，環(huán)境領域成了投資熱點，如農(nóng)村環(huán)境基礎設施、雨水管網(wǎng)、土壤環(huán)境修復等，將更多地推動PPP模式發(fā)展。第三，公眾對環(huán)境的支付意愿顯著提升，環(huán)境產(chǎn)品消費業(yè)成為一種大趨勢，環(huán)境投資將明顯加大。

同時，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身條件也逐漸成熟。經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大，產(chǎn)業(yè)結構深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。特別是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領域PPP模式日漸成熟，工業(yè)污染治理領域大力推行第三方治理，都將為產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展打下堅實的基礎。

中國鐵腕治污將催生數(shù)十萬億環(huán)保新商機

這樣的背景下，文一波認為，隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，我國環(huán)保企業(yè)的業(yè)務范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉變。比如，企業(yè)從工程設備轉向投資運營等環(huán)境業(yè)務，從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈，從注重項目拓展轉向注重企業(yè)并購。

他對進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了幾點建議：第一，地方政績考核應淡化GDP指標，強化PM2.5、COD等綜合環(huán)境質(zhì)量指標和生活幸福指數(shù)指標，切實做到發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、關愛民生同步進行。

第二，在全國范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風暴。借助新《環(huán)保法》的實施，各地政府和環(huán)保部門應針對高污染企業(yè)展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

第三，強化環(huán)境社會治理推動環(huán)境公益訴訟。環(huán)境立法將得到有效執(zhí)行并進一步完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將隨之獲得發(fā)展契機。其中，應著重加強對環(huán)境PPP和第三方治理項目參與各方履約責任的監(jiān)管。

第四，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱型產(chǎn)業(yè)。國家應督促地方政府盡快落實已經(jīng)出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策，并進一步探討、研究、制定、完善相關配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成與房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。