文_闕維杭

美國(guó)有多少官員

文_闕維杭

舊金山市長(zhǎng)李孟賢走訪華埠受到大家歡迎

“官多為患”這個(gè)話題，少說也已經(jīng)在民間乃至官方語境里流傳了10年。早在2006年，中組部原部長(zhǎng)張全景接受采訪時(shí)，就曾直言中國(guó)政壇的一大弊端，即是“官多為患”，一個(gè)省有四五十個(gè)省級(jí)干部，幾百個(gè)乃至上千個(gè)地廳級(jí)干部，一個(gè)縣有幾十個(gè)縣級(jí)干部，可說古今中外從未有過。

中紀(jì)委原副書記劉錫榮幾年前也針砭過“官多為患”現(xiàn)象，稱老百姓再勤勞也養(yǎng)不起那么多官。他批評(píng)各地“兩亂”“兩超”（亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂定級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)超編和公務(wù)員超編）現(xiàn)象嚴(yán)重，也是官員數(shù)量無節(jié)制增加的因素。

中國(guó)“官多為患”的數(shù)字盡管缺乏官方或者權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，但從各種信息可以得知，中國(guó)官員隊(duì)伍的數(shù)字非常驚人。

2011年3月，政協(xié)發(fā)言人趙啟正在全國(guó)政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上說：“中國(guó)的公務(wù)員接近1000萬人?！倍泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇2005年就撰文指出：中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民比例高達(dá)1:18。另一種說法是中國(guó)“官民比”為1:26。這些數(shù)字是否準(zhǔn)確尚待考證，但考慮到參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員（準(zhǔn)公務(wù)員），財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)肯定不會(huì)少。

中國(guó)“官多為患”現(xiàn)象的副作用顯而易見，而機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政幾十年成效不盡如人意，在一些地方，各種政府部門設(shè)置甚至越來越多，各種名堂的“吃皇糧”機(jī)構(gòu)也層出不窮，層層疊疊，互相扯皮，徒耗資源精力，事倍功半。這一切，不僅導(dǎo)致納稅人稅負(fù)太重，人浮于事，權(quán)責(zé)不分，資源浪費(fèi)，人才弱化，更助長(zhǎng)“官本位”風(fēng)氣乃至不作為、瀆職、貪污、腐敗現(xiàn)象蔓延，成為買官賣官、勾心斗角、衍生惡性官場(chǎng)文化的土壤。

對(duì)照中國(guó)歷史各時(shí)期民與官比例，西漢7945:1，東漢7464:1， 唐代是3927:1，元朝2613:1， 明代是2299:1，清代是911:1，民國(guó)是294:1（一說是600:1），如今中國(guó)民官比例達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的18:1，即18個(gè)老百姓養(yǎng)1個(gè)官員，大大破了歷史紀(jì)錄。當(dāng)今中國(guó)的“官民比例”約是漢朝的400余倍，清朝的45倍，可知當(dāng)今百姓負(fù)擔(dān)之重，何況那么多官員又有一些不干實(shí)事。

不妨再看看美國(guó)。美國(guó)從聯(lián)邦到各州、縣市的雇員，視不同領(lǐng)域、專業(yè)和服務(wù)面而數(shù)量不等，但各個(gè)崗位的副職絕對(duì)不會(huì)隨心所欲地增加，一般僅設(shè)一個(gè)副職。中國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的，大概只有國(guó)家副主席設(shè)一人，和美國(guó)副總統(tǒng)設(shè)一人相當(dāng)。中國(guó)不少部的副部長(zhǎng)、省的副省長(zhǎng)都超標(biāo)配置；一些地方人大、政協(xié)的副職多達(dá)十幾名，這在美國(guó)聯(lián)邦參議院、眾議院是不可思議的。美國(guó)各地很多小城市的市長(zhǎng)、議員均要靠競(jìng)選上位，但基本上都是無薪的義工，僅有幾百元車馬費(fèi)（汽油津貼）。譬如蘋果電腦公司總部所在的硅谷地區(qū)庫柏帝諾市（Cupertino)，市議會(huì)僅有5名議員，任期內(nèi)輪流出任一年市長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)從城市環(huán)境保護(hù)、居家安全、學(xué)區(qū)教育質(zhì)量到居民住房建造事宜，甚至蘋果公司的太空艙園區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃，也要市議會(huì)核準(zhǔn)，但這些民選“官員”從議員到市長(zhǎng)都是無薪職，唯有屬下雇員依據(jù)工作需要和財(cái)政撥款才有薪水。

大城市如美西重鎮(zhèn)舊金山市，現(xiàn)在的市長(zhǎng)李孟賢是一名華人，該市沒有副市長(zhǎng)；市議會(huì)共11名議員，分別代表不同的選區(qū)，也需要代表選區(qū)的居民權(quán)益。因此從市長(zhǎng)到市議會(huì)主席、議員，大家?guī)缀趺刻於急疾ㄓ诔鞘懈魃鐓^(qū)，與民眾、商家代表會(huì)晤、協(xié)商解決各種問題；或者就是召開各自擔(dān)任的議會(huì)不同專業(yè)委員會(huì)會(huì)議，解決諸如經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的問題，或者推動(dòng)相關(guān)立法案，一切都須唯選民和納稅人的意志行事，效率相當(dāng)高。除了市長(zhǎng)李孟賢按規(guī)定配備專車外，其他議員概無配車，都是自行駕車，市議會(huì)主席（相當(dāng)于中國(guó)的大城市人大常委會(huì)主任）邱信福（2014年年底已經(jīng)成功競(jìng)選為加州眾議員）還常常騎自行車上班，沒有保鏢和隨從。

“民少官多，十羊九牧?！薄笆蚓拍?，其令難行?！惫湃藢?duì)于“官多為患”的現(xiàn)象早有清醒的認(rèn)識(shí)，也不乏革除弊端的中肯建言，那就是“省事不如省官”。而“省官”（減少官員）之道，如今要防止“精兵簡(jiǎn)政”年年喊，機(jī)構(gòu)卻變相增多，官員數(shù)量更膨脹的現(xiàn)象。從這個(gè)角度講，我們不妨學(xué)學(xué)美國(guó)。

（作者系美國(guó)《僑報(bào)》主筆兼美國(guó)西北地區(qū)主編，應(yīng)邀為本刊撰寫專欄稿件）