涂正+暉毛毛+張路鵬

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)部分化也在加劇，特別在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，重慶、貴州、西藏等省份仍保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，持續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真梳理總結(jié)。本文以貴州為例，探討其較快發(fā)展的原因，對(duì)同類地區(qū)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連年保持全國(guó)前列

2013年以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持10%以上的高速增長(zhǎng)，超同期全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上，在全國(guó)31個(gè)省份中連續(xù)位列前三，尤其今年全國(guó)下行壓力加大情況下，前三季度增長(zhǎng)10.8%，分別比上半年、一季度提高0.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)，呈逐季小幅上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化中的亮點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)支撐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。2013年以來(lái)一產(chǎn)增加值增速保持在5%—7%，比同期全國(guó)水平高2—3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增速趨緩但仍好于全國(guó)水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值2013年增長(zhǎng)13.6%，2014年增長(zhǎng)11.3%，今年前三季度增長(zhǎng)10%，比全國(guó)同期水平高3—4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年增長(zhǎng)12.6%，2014年增長(zhǎng)10.4%，今年前三季度增長(zhǎng)11.4%，比全國(guó)水平高2—4個(gè)百分點(diǎn)。支撐貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快增長(zhǎng)的還是工業(yè)、服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，特別是保持工業(yè)增速不出現(xiàn)較大幅度回落是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

從需求拉動(dòng)看，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。貴州固定資產(chǎn)投資自2013年以來(lái)始終保持20%以上的快速增長(zhǎng)，高于全國(guó)同期水平8—10個(gè)百分點(diǎn)，今年前三季度達(dá)到了全國(guó)增速的2倍多。社會(huì)消費(fèi)總體平穩(wěn)。貴州社會(huì)消費(fèi)品零售總額自2013年增長(zhǎng)14%以來(lái)小幅回落至今年前三季度的11.5%，與全國(guó)同期比較，僅高1個(gè)百分點(diǎn)左右。進(jìn)出口增速大幅回落。從2013年增長(zhǎng)30.5%回落到今年前三季度僅增長(zhǎng)3.9%?？傮w看，三大需求中進(jìn)出口體量小對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局影響小，消費(fèi)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)作用，投資增長(zhǎng)快才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

綜合生產(chǎn)和需求兩方面動(dòng)力，工業(yè)和固定資產(chǎn)投資保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)水平，是推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的核心因素。

二、新舊動(dòng)能齊發(fā)力促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大情況下，貴州經(jīng)濟(jì)仍能保持較快發(fā)展勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯快于全國(guó)平均水平和大部分省份，既有自身基數(shù)低、增長(zhǎng)率容易高的客觀實(shí)際，更有地方在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索的深層次原因。

一是保持傳統(tǒng)動(dòng)力不過(guò)快下滑，穩(wěn)定增長(zhǎng)大勢(shì)。貴州發(fā)揮能礦組合配套好的優(yōu)勢(shì)，由生產(chǎn)初級(jí)原材料向精深加工方向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)以煤電鋼、煤電磷、煤電鋁、煤電化“四個(gè)一體化”為重點(diǎn)的能礦制造業(yè)發(fā)展，依靠整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)保證現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)能正常出力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，積極發(fā)展以煙、酒、茶、特色食品、民族制藥“五張名片”為重點(diǎn)的特色輕工制造業(yè)，推出更多符合市場(chǎng)導(dǎo)向的消費(fèi)產(chǎn)品。今年前三季度，貴州酒、飲料及茶制品業(yè)增長(zhǎng)11.5%，電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)6.1%，煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.9%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)支柱。

二是努力培育新增動(dòng)力，縮短新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)期。一方面，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、醫(yī)藥養(yǎng)生、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和新型建筑建材業(yè)等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，今年前三季度，全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已超300個(gè)，與大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)68.2%，大健康醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)7.9%，旅游總收入增長(zhǎng)22.2%。特別是貴州利用氣候條件好、電力供應(yīng)穩(wěn)定、遠(yuǎn)離地震帶以及勞動(dòng)力、物價(jià)相對(duì)低的比較優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展處于當(dāng)前技術(shù)最前沿的大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。三大電信運(yùn)營(yíng)商、富士康、阿里巴巴、惠普、微軟等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在貴州落地，電子信息企業(yè)達(dá)到1700多家，從業(yè)人員約7萬(wàn)人，市場(chǎng)主體加快壯大。同時(shí)，帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)加快形成，正在規(guī)劃建設(shè)的貴陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)金融特區(qū)，已入駐或擬入駐互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)60余家。另一方面，布局壯大一批新增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，貴州實(shí)施了“五個(gè)一百工程”，集中有限的人財(cái)物力，選擇若干基礎(chǔ)條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的區(qū)域，建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、100個(gè)工業(yè)園、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)旅游景區(qū)，在區(qū)域上培育若干新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別以貴陽(yáng)、遵義、安順、貴安為主體的黔中核心區(qū)，支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，今年以來(lái)完成的規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額占全省比重均超過(guò)了50%。

三是大力改善發(fā)展環(huán)境，借助外力促發(fā)展。一方面，改善交通條件。全力推進(jìn)高速公路、高速鐵路等快速通道建設(shè)，貴廣高鐵通車，縣縣通高速公路骨架網(wǎng)基本建成，貴州“不沿海、不沿江、不沿邊”的區(qū)位劣勢(shì)逐漸改變，沿線資源開發(fā)商機(jī)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚勢(shì)頭加快，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力增強(qiáng)。另一方面，改善營(yíng)商環(huán)境。大幅減少審批和行政性收費(fèi)事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本連年保持20%以上水平遞增。搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快申建保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要開放平臺(tái)，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、臺(tái)灣、瑞士等交流合作，大力向社會(huì)推介PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本、境外資金參與地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局。近年來(lái)，全省引進(jìn)省外到位資金和實(shí)際利用外資規(guī)模保持30%以上的快速增長(zhǎng)。

四是強(qiáng)化作風(fēng)抓落實(shí)，確保國(guó)家重大政策措施有效落地。按照定時(shí)間表、定線路圖、定責(zé)任人、定工作量的“四定”原則，對(duì)國(guó)家重大政策措施逐條梳理，逐項(xiàng)分解，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、實(shí)地調(diào)研、包保督辦等方式，確保國(guó)家重大政策措施得到全面貫徹落實(shí)。在政策落實(shí)過(guò)程中，注重改進(jìn)工作方法和作風(fēng)，通過(guò)抓經(jīng)濟(jì)分析調(diào)度、抓重點(diǎn)行業(yè)調(diào)度、抓項(xiàng)目觀摩和集中開工、抓企業(yè)服務(wù)等具體措施，增強(qiáng)政策執(zhí)行的針對(duì)性有效性，保持了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)、新興產(chǎn)業(yè)快、項(xiàng)目進(jìn)度好的發(fā)展形勢(shì)。

三、借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以貴州為代表的部分中西部省份雖然經(jīng)濟(jì)增速也有所回落，但發(fā)展基本面穩(wěn)定并保持了較快增長(zhǎng)，帶給類似地區(qū)一些發(fā)展啟示，集中體現(xiàn)為“三個(gè)結(jié)合”。

一是盤活存量與做強(qiáng)增量相結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方長(zhǎng)期發(fā)展積累起來(lái)，具有支撐性強(qiáng)、基數(shù)大、占比高等特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)存量，不能“一刀切”地進(jìn)行關(guān)停，需要通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等辦法予以盤活做優(yōu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，立足地方實(shí)際不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有技術(shù)變革最前沿和滿足居民服務(wù)需求個(gè)性化、高層次化等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是政府給力與市場(chǎng)發(fā)力相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，政府更應(yīng)主動(dòng)作為、有所作為，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)解困等措施，改進(jìn)作風(fēng)提高行政執(zhí)行力，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千金”的作用，明確政策導(dǎo)向，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定有序。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，擴(kuò)大民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)主體自主決策，社會(huì)資本順暢流動(dòng)，擴(kuò)大生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模。

三是改革強(qiáng)動(dòng)力與開放增活力相結(jié)合。堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批、商事制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源配置、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固試點(diǎn)成果，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)打破體制機(jī)制障礙，持續(xù)釋放改革紅利。搶抓國(guó)家實(shí)施“三大戰(zhàn)略”機(jī)遇，推進(jìn)各類重點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩手抓，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局，借助外力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（涂正暉，遵義市發(fā)展改革委。毛毛、張路鵬，國(guó)家發(fā)展改革委政研室）