金瑞庭

一、當(dāng)前荷蘭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持向好勢(shì)頭

受消費(fèi)回升、投資增長(zhǎng)和出口改善等因素影響，荷蘭2015年第二季度經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。從增長(zhǎng)率來看，二季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.2%，高于預(yù)期0.1個(gè)百分點(diǎn)；同比增長(zhǎng)1.8%，高于預(yù)期0.2個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)來看，家庭最終支出二季度環(huán)比增長(zhǎng)0.3%，連續(xù)5個(gè)季度正增長(zhǎng)。6月消費(fèi)者信心指數(shù)由5月的2上升至6，創(chuàng)8年來最高紀(jì)錄。從投資來看，固定資本形成總額（GFCF）環(huán)比增長(zhǎng)3.2%，較一季度上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。從出口來看，受主要貿(mào)易伙伴需求回暖等利好因素驅(qū)動(dòng)，7月出口總額同比增長(zhǎng)5.4%，創(chuàng)6個(gè)月來新高。

（二）整體通脹壓力不大

受食品和住房?jī)r(jià)格上升等因素影響，荷蘭7月通脹率為0.8%，較6月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于歐元區(qū)0.2%的平均水平，但仍顯著低于2%的政府調(diào)控目標(biāo)。

（三）失業(yè)率繼續(xù)回落

受增長(zhǎng)預(yù)期升溫、就業(yè)環(huán)境改善和市場(chǎng)活力增強(qiáng)等因素影響，2015年以來荷蘭失業(yè)率不斷下降。7月失業(yè)率為6.8%，較6月繼續(xù)下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)預(yù)計(jì)下半年就業(yè)前景進(jìn)一步樂觀。

（四）政府債務(wù)水平創(chuàng)新高

一季度荷蘭整體債務(wù)占GDP比重為68.9%，較2014年第四季度提升1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。

（五）財(cái)政赤字率有所擴(kuò)大

一季度荷蘭財(cái)政赤字率為0.1%，雖較2014年第四季度擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍為歐元區(qū)成員國(guó)中最低水平，低于平均赤字率3.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、荷蘭經(jīng)濟(jì)走勢(shì)展望

（一）有利條件

一方面，歐央行實(shí)施量化寬松政策，有利于刺激荷蘭企業(yè)擴(kuò)大投資。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，3月歐央行宣布實(shí)行計(jì)劃量為1.14萬億歐元的量化寬松政策，該刺激計(jì)劃將延續(xù)至2016年9月。若經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未取得預(yù)期目標(biāo)，歐央行有可能進(jìn)一步擴(kuò)大刺激計(jì)劃規(guī)模，以用來穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期并提振成員國(guó)投資者信心。

另一方面，9月荷蘭政府公布《2016年預(yù)算草案》，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求持續(xù)釋放。按照《草案》要求，2016年將安排58億歐元用于鐵路、公路和水路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。其中，有超過26億歐元將投資新項(xiàng)目。同時(shí)，荷蘭政府還將采取削減勞務(wù)所得稅、下調(diào)個(gè)人所得稅稅率以及財(cái)產(chǎn)稅改革等措施，以用來提高民眾消費(fèi)能力。

（二）不利因素

從國(guó)際方面來看，全球經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)分化和動(dòng)蕩態(tài)勢(shì)。盡管三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，且部分先行指標(biāo)已釋放向好信號(hào)，但困擾全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡“夢(mèng)魘”并沒有得到根本解決，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體改革動(dòng)力不足、新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型滯后的“雙重困境”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速顯著低于預(yù)期。IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》將2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由3.5%調(diào)低至3.3%，四季度有可能進(jìn)一步放緩。全球經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性疲軟，對(duì)荷蘭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇構(gòu)成了挑戰(zhàn)，并在一定程度對(duì)宏觀調(diào)控政策形成了“擠壓”。

從國(guó)內(nèi)方面來看，為維持高福利水平，過去幾年荷蘭政府公共財(cái)政支出增幅明顯，若未來經(jīng)濟(jì)無法繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，則有可能再次陷入“高福利陷阱”。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間狹小、制造業(yè)擴(kuò)張動(dòng)力不足以及財(cái)政政策回旋余地有限等現(xiàn)實(shí)“困境”，也將對(duì)荷蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定拖累。

綜合判斷，2015年荷蘭經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。荷蘭政府預(yù)測(cè)，2015年經(jīng)濟(jì)增速為2.0%，2016年進(jìn)一步增長(zhǎng)至2.4%。國(guó)際貨幣基金組織將荷蘭2015年經(jīng)濟(jì)增速調(diào)高至1.6%，2016年與2015年持平。

三、中荷雙邊經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與存在問題

貿(mào)易規(guī)模躍上新臺(tái)階。自1954年11月正式建交以來，中荷經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。特別是2003年以來，荷蘭已連續(xù)11年成為我國(guó)在歐盟第二大貿(mào)易伙伴，并連續(xù)12年成為我國(guó)在歐盟內(nèi)第二大出口市場(chǎng)。到2014年，中荷貿(mào)易規(guī)模已達(dá)742.8億美元，11年增加了近4.8倍。2015年1—5月，中荷雙邊貿(mào)易額為330.7億美元。其中，我國(guó)對(duì)荷蘭出口291.5億美元，占荷蘭進(jìn)口總額的13.9%；荷蘭對(duì)我國(guó)出口39.2億美元，占荷蘭出口總額1.7%。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在我國(guó)對(duì)荷蘭的出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品是亮點(diǎn)。2015年1—3月，我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)118.4億美元，占對(duì)荷蘭出口總額的68.9%。同時(shí)，我國(guó)對(duì)荷蘭勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口繼續(xù)保持顯著優(yōu)勢(shì)，2015年1—3月，我國(guó)對(duì)荷蘭出口家具玩具、紡織品及原料等輕工產(chǎn)品分別占荷蘭同類商品進(jìn)口總額的42%和23%。另一方面，在荷蘭對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品也是重點(diǎn)。2015年1—3月，荷蘭對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口雖然有一定幅度下降，但仍占對(duì)我國(guó)出口總額的37.3%。

雙邊投資穩(wěn)步發(fā)展。隨著中荷兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，雙邊投資規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。截至2014年底，我國(guó)對(duì)荷蘭投資額達(dá)103.4億美元。其中，非金融類直接投資額達(dá)71.9億美元，同比增長(zhǎng)近18倍。投資行業(yè)主要涉及貿(mào)易、運(yùn)輸、電信、電子、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，共有490家中資企業(yè)實(shí)際參與投資，累計(jì)在荷蘭創(chuàng)造就業(yè)超過8000個(gè)，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位超2萬個(gè)。此外，雖然荷蘭對(duì)我國(guó)投資起步較晚，但發(fā)展迅速。截至2014年底，荷蘭對(duì)我國(guó)投資項(xiàng)目已達(dá)2957個(gè)，實(shí)際投資額147.4億美元，是我國(guó)在歐盟第三大實(shí)際外資來源國(guó)，投資行業(yè)主要有電子、采礦、石油化工等領(lǐng)域。此外，荷蘭還是我國(guó)在歐盟的重要技術(shù)引進(jìn)國(guó)之一，截至2014年底，我國(guó)從荷蘭引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目達(dá)2513個(gè)，累計(jì)合同金額約95億美元。

雙邊合作機(jī)制日益成熟。早在1980年，中荷兩國(guó)就已成立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)，為改善雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化發(fā)揮了重要的作用。中荷經(jīng)貿(mào)合作論壇作為兩國(guó)政府和企業(yè)家溝通有無、互惠互利的重要平臺(tái)，有力推動(dòng)了多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2014年3月，中荷兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，一致決定建立開放務(wù)實(shí)的全面合作伙伴關(guān)系，為兩國(guó)未來發(fā)展描繪出新的藍(lán)圖。隨著雙邊合作機(jī)制不斷成熟，將會(huì)為中荷兩國(guó)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的合作空間。

目前中荷經(jīng)貿(mào)合作也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，歐盟對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘短時(shí)間內(nèi)難以得到根本改觀，一定程度上影響了我國(guó)與荷蘭的產(chǎn)業(yè)合作。當(dāng)前，歐盟針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘已逐步向新能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及人民幣匯率等領(lǐng)域延伸，荷蘭政府雖一再重申支持自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義，但由于部分歐盟成員國(guó)的反對(duì)，相關(guān)政策并沒有取得應(yīng)有的效果，進(jìn)而導(dǎo)致與我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作（例如光伏產(chǎn)業(yè)）困難重重。

另一方面，投資限制依然普遍存在。在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷加深的同時(shí)，荷蘭對(duì)于我國(guó)的一些投資項(xiàng)目仍存在著復(fù)雜心態(tài)：出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，荷蘭政府和企業(yè)期待我國(guó)能夠進(jìn)一步加大投資，但同時(shí)又容易受到外界因素干擾和其他成員國(guó)影響，將我國(guó)部分投資項(xiàng)目視做一種“潛在威脅”，對(duì)下階段深度合作造成了明顯的負(fù)面影響。

四、中荷雙邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展前景

中荷兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大、前景樂觀。在共建“一帶一路”大背景下，推動(dòng)中荷深入合作“大有可為”。

荷蘭作為“歐洲門戶”，是當(dāng)前世界上重要的貿(mào)易和投資中心，在高新技術(shù)、機(jī)械制造、電子工業(yè)、石油化工、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和航運(yùn)等行業(yè)擁有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，且市場(chǎng)化程度高、投資環(huán)境好、政府服務(wù)體系高效。但是，自歐債危機(jī)爆發(fā)以來，荷蘭面臨的投資意愿下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問題愈發(fā)明顯，迫切期待更多的中國(guó)投資者進(jìn)入荷蘭參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于我國(guó)來說，目前正在持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這為中荷經(jīng)貿(mào)合作提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，

在共建“一帶一路”背景下，不斷拓展對(duì)外開放深度和廣度，大力提升合作水平，進(jìn)而全面構(gòu)建全方位開放體系已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與荷蘭合作，正是體現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家“提升合作層次、拓寬合作領(lǐng)域、暢通開放渠道”的應(yīng)有之義。此外，中荷兩國(guó)對(duì)彼此均有合理利益訴求，也不存在根本性的利益沖突，未來雙邊合作空間廣闊。

五、推進(jìn)中荷雙邊經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)與荷蘭“一帶一路”戰(zhàn)略合作

荷蘭作為當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是連接歐、美、非、亞、澳五大洲的合作橋梁，對(duì)于謀劃對(duì)接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)前，應(yīng)盡快與荷蘭就“一帶一路”框架下的雙邊合作達(dá)成共識(shí)，按照共商、共建、共享的原則，著重加強(qiáng)高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、智慧城市、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域合作，并盡快推動(dòng)簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，實(shí)現(xiàn)互利共贏，造福兩國(guó)和兩國(guó)人民。

（二）強(qiáng)化與荷蘭“國(guó)家海洋戰(zhàn)略”對(duì)接

2015年3月，荷蘭政府發(fā)布“國(guó)家海洋戰(zhàn)略”，旨在推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并鞏固其在海洋領(lǐng)域的優(yōu)先地位。當(dāng)前，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與“國(guó)家海洋戰(zhàn)略”的無縫對(duì)接，可將海洋貿(mào)易、海洋養(yǎng)殖、海上風(fēng)力發(fā)電、海上運(yùn)輸便利化、海洋人才培養(yǎng)作為“五大優(yōu)先合作領(lǐng)域”，并盡快建設(shè)一批已達(dá)成合作意向的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取在2到3年的時(shí)間內(nèi)形成跨國(guó)、跨產(chǎn)業(yè)且有較強(qiáng)示范價(jià)值和推廣意義的優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目。

（三）提升雙邊貿(mào)易投資便利化水平

首先，要從戰(zhàn)略角度來認(rèn)識(shí)并推動(dòng)兩國(guó)的貿(mào)易自由化和投資便利化，重點(diǎn)提升資金準(zhǔn)出入、人員流通和海關(guān)清關(guān)“三個(gè)便利化”水平，打造中荷經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)版。其次，要加強(qiáng)政府政策層面的溝通協(xié)調(diào)，盡快統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高經(jīng)貿(mào)合作層次和水平。再次，要逐步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，協(xié)助企業(yè)解決在稅收、勞務(wù)、投資者權(quán)益保障等方面遇到的難題，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、高效透明、互利共贏的合作格局。此外，還要與荷蘭政府在重點(diǎn)合作領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，逐步打破歐委會(huì)針對(duì)我國(guó)在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的“隱形壁壘”，建設(shè)中荷新型經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。

（四）創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和方式

當(dāng)前重點(diǎn)是要充分利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金等政策性跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的積極作用，為中荷經(jīng)貿(mào)投資合作提供更加有效且可靠的資金保障。特別地，在“一帶一路”合作框架下，可探索設(shè)立中荷互聯(lián)互通合作基金和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基金，并就具體項(xiàng)目、投資規(guī)模、合作方式和發(fā)展目標(biāo)等作出規(guī)范和引導(dǎo)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)與荷蘭深度合作。此外，加快建設(shè)中荷產(chǎn)業(yè)合作園，為相關(guān)入園企業(yè)提供專項(xiàng)配套設(shè)施和針對(duì)性的優(yōu)惠政策，努力搭建雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作新載體，著力打造產(chǎn)業(yè)層次更高、研發(fā)能力更強(qiáng)、服務(wù)效率更優(yōu)、開放程度更大的中荷一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）