竇勇+卞靖

廣大華僑華人華商是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，改革開放以來，世界各地的華僑華人華商為祖國的建設(shè)發(fā)展、對(duì)外交流合作做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院深刻洞悉全球形勢(shì)的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€各國分布有眾多的華僑華人華商，特別是作為“一帶一路”優(yōu)先戰(zhàn)略方向的東南亞地區(qū)，華僑華人華商高度聚集。充分利用海外華僑華人華商在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的資源和影響力，對(duì)于加快“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的意義。

一、海外華僑華人華商是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的獨(dú)特資源

（一）人數(shù)眾多，分布廣泛

目前，我國約有6000萬海外華僑華人華商廣泛分布在世界五大洲的160多個(gè)國家和地區(qū)。其中有逾4000多萬人分布在“一帶一路”沿線各國，特別是作為“一帶一路”優(yōu)先戰(zhàn)略方向的東南亞地區(qū)，聚集的華僑華人華商超過了3000萬人。改革開放以來，從中國大陸出去的新華僑華人華商超過1000萬，多分布在美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家。

（二）組織健全，影響力大

海外華僑華人華商社團(tuán)活動(dòng)已由傳統(tǒng)的聯(lián)誼、互助轉(zhuǎn)向商貿(mào)、科技、教育和文化等領(lǐng)域，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，逐漸融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，影響力日益擴(kuò)大。以英國為例，在中國駐英大使館登記在冊(cè)的華人社團(tuán)總數(shù)超過300家，分布于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。近年來，與高新技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)社團(tuán)大量涌現(xiàn)，大多與國內(nèi)保持著密切的聯(lián)系。

（三）人才寶庫，精英薈萃

華人重視教育，勤奮努力，早期出去的華人華僑已完成了初期積累，受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位有了大幅提升。同時(shí)，改革開放以后移居國外的新華僑華人華商近千萬，他們大多受過良好教育，活躍在高新技術(shù)、教育、金融等領(lǐng)域，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍和科技變革的引領(lǐng)者。《海外華僑華人專業(yè)人士報(bào)告（2014）》顯示，美國具有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師有約21%是華裔，在美國的華僑華人專業(yè)人士中，擁有本科及以上學(xué)歷者約有240萬。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，實(shí)力雄厚

經(jīng)過辛苦打拼，一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的華人實(shí)業(yè)家和華資企業(yè)集團(tuán)脫穎而出。據(jù)估計(jì)，海外華僑華人華商所掌握的資產(chǎn)規(guī)模已超過3000億美元。在東南亞地區(qū)，華人經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)雄厚，擁有一批在本行業(yè)、本地區(qū)甚至世界都頗具影響力的杰出華人企業(yè)家和華資企業(yè)集團(tuán)。最近30多年來，歐美等發(fā)達(dá)國家華僑華人華商發(fā)展迅速。有調(diào)查表明，硅谷創(chuàng)造的財(cái)富中，40%有華僑華人的參與，每年涌現(xiàn)的5000家初創(chuàng)企業(yè)中，約有1/4由華僑華人創(chuàng)辦。

二、華僑華人華商在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用

（一）推動(dòng)政策溝通

廣大華僑華人華商既心系祖國，又通曉所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等方面的情況，在推動(dòng)中國與沿線各國的交流與溝通方面大有可為。充分發(fā)揮海外華僑華人華商力量，積極構(gòu)建多層次的、從政府到民間、從行業(yè)到企業(yè)的政策溝通交流機(jī)制，推動(dòng)利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成互利共贏的合作共識(shí)。推動(dòng)區(qū)域合作規(guī)劃和協(xié)議的制定實(shí)施，及時(shí)反映、幫助解決合作中出現(xiàn)的問題，為推動(dòng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目的實(shí)施提供各種幫助。

（二）拓展產(chǎn)業(yè)合作

利用海外華僑華人華商的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政商人脈，推動(dòng)在“一帶一路”沿線各國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，依托國內(nèi)強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)吸引廣大華商參與建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。重點(diǎn)推動(dòng)我國鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)在沿線各國落地生根。以東南亞國家為例，結(jié)合華商優(yōu)勢(shì)，可以在新加坡的物流、制造行業(yè)，馬來西亞的鋼鐵、水泥行業(yè)，泰國的食品加工、紡織行業(yè)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資與合作。通過產(chǎn)業(yè)投資一方面可以轉(zhuǎn)移國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，能夠有力推動(dòng)沿線欠發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程。

（三）深化經(jīng)貿(mào)合作

利用華商通曉雙方貿(mào)易規(guī)則和慣例、擁有傳統(tǒng)貿(mào)易渠道和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升我國與“一帶一路”沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作水平，加快培育我國外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮華僑華人華商的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“一帶一路”沿線各國市場(chǎng)的開拓力度。依托“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)我國出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。深化與海外華人華僑華商的金融合作，有效整合海外華商資本，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。進(jìn)過多年打拼，海外華人積累了大量財(cái)富，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的當(dāng)前，也需要尋找穩(wěn)定安全的投資渠道，“一帶一路”建設(shè)將為廣大海外華人資本提供保值增值的機(jī)會(huì)。此外，截至2015年8月末，臺(tái)灣銀行業(yè)人民幣存款規(guī)模已達(dá)3298億元，香港人民幣存款接近1萬億。港澳臺(tái)以及全世界海外華人可以參與亞投行或其它形式的金融合作，通過開展亞洲區(qū)域發(fā)展中國家交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的融資業(yè)務(wù)，獲得長期穩(wěn)定的投資回報(bào)。特別要加快推動(dòng)人民幣進(jìn)入“一帶一路”各國和地區(qū)。我國人民幣國際化正在從貿(mào)易結(jié)算+離岸市場(chǎng)”加速轉(zhuǎn)向“投資驅(qū)動(dòng)+離岸市場(chǎng)”。2014年12月，以人民幣結(jié)算的對(duì)外直接投資占到了當(dāng)月我國對(duì)外直接投資的18%，對(duì)外直接投資已成為人民幣對(duì)外輸出的重要通道。

（四）推動(dòng)民間外交

廣大海外華僑勤勞樸實(shí)，為所在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，其社會(huì)地位和影響力不斷提升，正日益成為其所在國與中國民間外交的積極參與者和推動(dòng)者?？梢酝ㄟ^廣大海外華僑華人華商，以多種方式向所在國政府和主流社會(huì)傳遞友好合作理念，增進(jìn)溝通與了解，加強(qiáng)政治互信，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（五）弘揚(yáng)中華文化

我們實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅僅是推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，還要重視擴(kuò)大中華文化的國際影響力，使我國悠久的歷史、燦爛的文化通過“一帶一路”傳遞到世界各地。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，我們要充分發(fā)揮海外華人華僑在弘揚(yáng)中華文化和促進(jìn)中外關(guān)系友好的橋梁和紐帶作用，采取多種形式，與“一帶一路”沿線各國建立廣泛的文化交流與文化聯(lián)系。不斷加大對(duì)海外華文傳媒的支持力度，充分利用其資源和渠道傳播中國聲音，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地推動(dòng)中華文化走向世界，增強(qiáng)中華文化的吸引力、凝聚力和影響力。

三、“一帶一路”背景下開展華僑華人華商工作的政策建議

（一）將中國（汕頭）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)打造為連接海內(nèi)外廣大華僑華人華商的重要門戶

2014年9月15日《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，賦予建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶，先行先試，為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路的重大使命。要加快貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，研究建立符合廣大海外華僑華人華商意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展跨境金融、商務(wù)會(huì)展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、信息、海洋等產(chǎn)業(yè)，培育富有活力的都市產(chǎn)業(yè)體系。凝僑心、匯僑智、聚僑力，將試驗(yàn)區(qū)打造成為國家通僑聯(lián)僑重要樞紐、華僑文化交流傳播基地和僑務(wù)政策創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）推動(dòng)與“一帶一路”沿線各國的貿(mào)易與投資

充分利用“一帶一路”沿線各國華僑華人華商的國際化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、營銷物流渠道和商譽(yù)聲譽(yù)，為國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)建立面向海外發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，提供信息咨詢、法律幫助、教育培訓(xùn)等服務(wù)，便利國內(nèi)企業(yè)與“一帶一路”沿線各國的貿(mào)易往來，支持國內(nèi)企業(yè)積極“走出去”擴(kuò)大對(duì)外投資，提升我國外向型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)與港澳臺(tái)在貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域的合作，建立起與港澳臺(tái)地區(qū)資金、技術(shù)、人員、信息便利流動(dòng)的渠道。加強(qiáng)同東南亞地區(qū)華僑華人社團(tuán)的聯(lián)系，促進(jìn)本地企業(yè)與東南亞國家工商企業(yè)交流與合作，擴(kuò)大貿(mào)易與投資往來。設(shè)立海外華僑經(jīng)濟(jì)合作基金港澳臺(tái)地區(qū)、海外華僑華人的資金，為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資、并購提供投融資服務(wù)。

（三）共建境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

借助華商力量，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要支點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)華商參與倉儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目建設(shè)。我國正在全球50個(gè)國家建設(shè)118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中涉及“一帶一路”國家的有77個(gè)，應(yīng)將這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造成為“一帶一路”建設(shè)的重要承接點(diǎn)。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，吸引海外華僑華人華商積極參與，共同建設(shè)，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。

此外，建設(shè)創(chuàng)新僑務(wù)工作模式，打造文化交流平臺(tái)，做好新華僑華人華商和華裔新生代工作，加強(qiáng)宣傳。

（竇勇，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心。卞靖，國家發(fā)展改革委宏觀院）