李讜

我國精準扶貧工作已取得初步成效，但有的地方扶貧工作仍存在一些困難和問題。結合調研，我們認為，要以精準為前提，著力解決扶貧對象、項目安排、資金使用、扶貧成效、考評驗收不精準等問題，確保全面建成小康社會。建議：

一是精準識別。對貧困人口建檔立卡，臺賬到人，評議公示，動態(tài)調整，實名制管理，探索建設和推廣大數(shù)據管理平臺，改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式。針對因病、因災、缺產業(yè)、缺技術等致貧返貧因素，逐戶制定卡冊，實施精準幫扶。

二是重點突破。采取差異化政策，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為精準扶貧的重點。要加大中央財政資金定向支持力度，徹底解決路、水、電、房和上學就醫(yī)等問題。要切實解決扶貧項目配套資金落實難的問題。建議落實扶貧資金穩(wěn)定增長機制；增加扶貧資金一般性轉移支付比例，提高使用效率；取消中央安排公益性項目、公共服務項目的市縣級資金配套。

三是精準滴灌。找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”，提升貧困地區(qū)“造血能力”，鞏固扶貧成效。對喪失勞動能力的貧困戶，納入各類社會保障，保障基本生活；對有勞動能力的一般貧困戶，通過農民合作社、龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收；對有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶，重點給予資金、技術等方面的扶持，幫助他們創(chuàng)業(yè)致富；對生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，通過生態(tài)移民和易地搬遷實現(xiàn)異地脫貧，對暫時不能移民的貧困戶，通過資助學生就讀職業(yè)教育，提升職業(yè)技能，切斷貧困“代際傳遞”。

四是精準融資?？偨Y試點經驗，探索建立貧困戶風險補償基金。完善貧困村互助資金的組織運行管理。探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押貸款辦法。

五是完善機制。建立扶貧開發(fā)監(jiān)督與評估機制。加大精準扶貧在年度政績考核中的賦值權重，考核結果與干部使用直接掛鉤。建立脫貧“摘帽”的激勵機制，合理保持扶貧退出的區(qū)縣財力性轉移支付在一段時間內的正常增長，幫助貧困區(qū)縣順利度過脫貧“過渡期”。

（作者為全國政協(xié)常委、民建中央副主席，中國通用技術集團總經理）