張 園

江蘇省高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用，連續(xù)多年將秸稈機(jī)械化還田列入全省農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作。在各級(jí)政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，各地秸稈還田面積不斷擴(kuò)大，秸稈焚燒現(xiàn)象大為減少，土壤有機(jī)質(zhì)含量得到提升，環(huán)境得到保護(hù)，秸稈機(jī)械化還田逐漸得到了老百姓的認(rèn)可。但在秸稈機(jī)械化還田工作推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些問題。為了更好地做好秸稈機(jī)械化還田工作，徐州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站對(duì)該市秸稈機(jī)械化還田情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

1 徐州市秸稈機(jī)械化還田現(xiàn)狀

徐州市三麥種植面積382 khm2、水稻種植面積189 khm2?，F(xiàn)有輪拖及配套還田機(jī)15000臺(tái)（套）。2014年麥秸稈還田作業(yè)面積278 khm2、稻秸稈還田作業(yè)面積55 khm2。

小麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)基本成熟，適宜大面積普及推廣。該市麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線為：

聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥→秸稈粉碎還田機(jī)粉碎秸稈（高留茬）→施基肥（增施氮肥）→旋耕埋茬、整地→放水泡田、沉實(shí)→機(jī)插秧。

由于受到天氣（陰天下雨）、土質(zhì)（漏風(fēng)淤土）、秸稈特性（柔軟量大）等客觀因素的影響，水稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)實(shí)施起來比較困難，部分農(nóng)民群眾不能接受，不適宜大面積推廣，只能小面積示范推廣。適宜的水稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線為：聯(lián)合收割機(jī)收獲水稻→秸稈粉碎還田機(jī)粉碎秸稈和高留茬→施基肥→旋耕埋茬、整地→機(jī)械化播種小麥→機(jī)械開墑→窨水。

2 存在問題及建議

2.1 補(bǔ)助資金的劃撥方式

目前省級(jí)補(bǔ)助資金的劃撥方式是打包劃撥到縣財(cái)政，由縣財(cái)政根據(jù)情況向下劃撥。為了避免資金被挪用，建議專項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)利用：省級(jí)根據(jù)各地實(shí)際將還田補(bǔ)助資金分解到縣，縣級(jí)再根據(jù)省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)分解到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)根據(jù)縣下達(dá)的指標(biāo)分解劃撥到各村財(cái)政所。

2.2 財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助是直接補(bǔ)助到實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（或農(nóng)機(jī)戶）還是補(bǔ)給實(shí)際種植者的問題上，各地一直存有爭議。為便于工作開展，建議對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（或農(nóng)機(jī)戶）進(jìn)行足額補(bǔ)助。就目前市場行情來看，小麥秸稈還田每畝約需成本40元，水稻秸稈還田每畝需成本50～60元。補(bǔ)助若能滿足作業(yè)成本支出，將大大推動(dòng)秸稈還田工作的開展。在各地秸稈還田工作中，作業(yè)面積的確認(rèn)是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，需要基層工作人員跑到田間地頭核實(shí)。建議由村委會(huì)集體確認(rèn)作業(yè)面積，由省級(jí)財(cái)政給予工作經(jīng)費(fèi)支持。

2.3 秸稈還田的資金投入

由于各地秸稈還田面積大大超過了計(jì)劃補(bǔ)助面積，補(bǔ)貼資金缺口較大。建議省級(jí)財(cái)政能夠追加補(bǔ)助資金，盡量做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)玉米秸稈還田也應(yīng)給予同樣的作業(yè)補(bǔ)助，以便更好地開展玉米秸稈機(jī)械化還田工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。還可以采取“集中資金打殲滅戰(zhàn)”的辦法，將省秸稈還田資金和秸稈禁燒工作資金集中使用，突出提高秸稈還田質(zhì)量，讓農(nóng)民看到秸稈還田在節(jié)支增收方面的效果，增強(qiáng)說服力，使秸稈還田由行政推動(dòng)向農(nóng)民自發(fā)、自愿轉(zhuǎn)變，改變目前“年年禁燒年年燒”的尷尬狀況，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.4 秸稈還田技術(shù)作業(yè)路線

應(yīng)結(jié)合各地土壤類型和下茬種植作物的生長特點(diǎn)，因地制宜選擇不同的還田作業(yè)路線。針對(duì)秸稈還田對(duì)下茬作物在栽植、病蟲害防治等方面的影響，應(yīng)集中技術(shù)力量，重點(diǎn)研究解決秸稈還田后農(nóng)作物可能出現(xiàn)的燒苗、病蟲害多等問題，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，制訂出配套成熟、符合各地實(shí)際的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，保障糧食生產(chǎn)安全。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)服務(wù)能力。