文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

堅(jiān)定信心 狠抓落實(shí) 加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)和工作切入點(diǎn)。昨天上午，韓部長做了重要講話。韓部長充分肯定了近年來畜牧業(yè)發(fā)展的矚目成就，深刻闡述現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，明確了主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，還就突出抓好草牧業(yè)發(fā)展和開展糧改飼試點(diǎn)作了部署，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我就落實(shí)汪洋副總理重要批示和韓部長講話精神，講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的信心和決心

黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展。這些年，我們按照中央的要求綜合施策，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，建立和完善調(diào)控機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升。目前，我國已成為世界第一畜禽養(yǎng)殖大國和第一大飼料生產(chǎn)國，肉類、禽蛋和工業(yè)飼料產(chǎn)量均居世界第一位?？梢哉f，畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備，我們要牢牢把握這一千載難逢的機(jī)遇，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

（一）畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)多年努力，畜牧業(yè)“良種化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化”不斷推進(jìn)，疫病防控水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，有力夯實(shí)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。在良種化方面，相繼發(fā)布了生豬等6個(gè)主要畜禽品種遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)生豬和肉牛核心育種場建設(shè)，新增種畜禽場近5000家，初步建成了完善的畜禽良種繁育體系，選育和供種能力顯著提升。在規(guī)?；矫妫M織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場3397個(gè)，帶動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)示范場1萬多個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，已成為保障畜產(chǎn)品市場有效供給的主要力量。2014年，全國生豬、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到42%、69%、45%，比2005年分別提高29、30、34個(gè)百分點(diǎn)。在優(yōu)質(zhì)化方面，深入開展生鮮乳和飼料專項(xiàng)整治，實(shí)施抗生素殘留和“瘦肉精”監(jiān)測(cè)計(jì)劃，生鮮乳、飼料、獸藥殘留等監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。2014年，全國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率99.2%，飼料產(chǎn)品總體合格率達(dá)到96.2%，生鮮乳三聚氰胺等檢測(cè)值全部合格，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體可控、穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)化方面，多元主體、企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型態(tài)正逐步成熟，涌現(xiàn)出溫氏、新希望六和等一批大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，一些農(nóng)牧企業(yè)還走出國門投資建廠，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”的能力顯著增強(qiáng)。在生態(tài)化方面，草原這篇大文章全面“破題”，草原生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略定位得到確立，草原承包經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)，全國草原生態(tài)惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，牧區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的格局開始形成。2014年全國天然草原鮮草產(chǎn)量達(dá)10.2億噸，全國草原綜合植被蓋度53.6%，均保持在較高水平。畜禽糞便無害化處理和資源化利用試點(diǎn)范圍逐年擴(kuò)大，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念加快形成。在疫病防控方面，強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理等防疫制度不斷強(qiáng)化和落實(shí)，疫病流行強(qiáng)度逐年下降，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小。加快推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯試點(diǎn)，嚴(yán)格獸藥和獸醫(yī)生物制品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場秩序，重大動(dòng)物疫情持續(xù)向好，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（二）畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有較完善的扶持政策體系。近十年來，中央財(cái)政扶持畜牧業(yè)資金累計(jì)達(dá)1950億元，2014年投入為324億元，相當(dāng)于2002年的近50倍，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。在畜牧生產(chǎn)方面，實(shí)施生豬和牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、畜牧良種補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場扶持、生豬和奶牛政策性保險(xiǎn)等政策，加大畜禽良種工程、生豬奶牛和肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大幅度提升了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在飼料工業(yè)方面，實(shí)施系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)單一大宗飼料、添加劑預(yù)混料、配合飼料、濃縮飼料實(shí)行免征增值稅政策，對(duì)部分飼料產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)優(yōu)惠稅收政策。在草原保護(hù)建設(shè)方面，全面建立和實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。實(shí)施退牧還草等重大工程項(xiàng)目，開展嚴(yán)重退化草原圍欄封育和補(bǔ)播改良，加快草原生態(tài)環(huán)境治理。在市場調(diào)控方面，建立生豬價(jià)格預(yù)案調(diào)控機(jī)制，這是政府管理的一大創(chuàng)新，2012年又修訂發(fā)布了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，開創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品預(yù)案調(diào)控機(jī)制的先河。建立了部、省、市、縣四級(jí)畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，密切監(jiān)測(cè)生產(chǎn)和市場形勢(shì)變化，為宏觀調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)支撐。在法制保障方面，畜牧業(yè)各領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼制定出臺(tái)，2003年《草原法》修訂頒布施行，2006年《畜牧法》頒布施行，2008年《草原防火條例》修訂實(shí)施，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》發(fā)布施行，2012年《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》修訂后發(fā)布施行。2004年以來的中央1號(hào)文件和國務(wù)院先后下發(fā)的一系列指導(dǎo)性意見，都對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出了明確要求。這些法律法規(guī)和政策體系使畜牧業(yè)的行業(yè)管理工作逐步走上有法可依、有章可循的法制化軌道。

（三）畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機(jī)遇。改革開放初期，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)各部門中就率先推進(jìn)市場化改革，市場價(jià)格和經(jīng)營渠道雙放開，極大調(diào)動(dòng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的積極性和創(chuàng)造性，各類生產(chǎn)要素按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律流動(dòng)和組合，促進(jìn)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，在發(fā)揮市場這只“無形的手”作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)更加明顯了，可以撬動(dòng)更多的要素資源流入畜牧業(yè)領(lǐng)域，贏得了發(fā)展先機(jī)。今年以來，中央明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。為此，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，明確以草牧業(yè)發(fā)展和糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，選擇部分區(qū)域開展先行先試，探索構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的模式，這項(xiàng)工作事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”大局，也為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)贏得了新機(jī)遇。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快和人口數(shù)量不斷增長，我國居民食物消費(fèi)支出增速明顯提高，預(yù)計(jì)未來十年肉類和奶類人均消費(fèi)量年均遞增將不小于1千克，這就意味著我國肉類每年還有80萬噸以上、奶類還有100萬噸以上的消費(fèi)增量。社會(huì)有需求，生產(chǎn)就得跟上去，這就為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的市場機(jī)遇。

（四）畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有各地積累的豐富經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉币詠?，各地為破解現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展難題，立足自身?xiàng)l件和資源稟賦，開展了一系列有益探索，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。在政策扶持方面的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更好地發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定作用。河北、江蘇、浙江、山東、四川、新疆等省區(qū)先后以省政府名義出臺(tái)了推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，把推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)作為地方黨委政府的重要工作。吉林省創(chuàng)新融資渠道，在省農(nóng)行成立了全國首家畜牧業(yè)貸款中心，擔(dān)保貸款能力達(dá)到30億～40億元，五年累計(jì)投放畜牧業(yè)貸款300多億元。重慶市建設(shè)中國（榮昌）畜牧產(chǎn)品綜合市場，成為全國規(guī)模最大的專業(yè)交易平臺(tái)。重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所作為全國首個(gè)農(nóng)業(yè)商品交易所，已有800多戶交易商開戶，年交易總額超過25億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持不懈發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。遼寧省財(cái)政累計(jì)投入12.2億元，支持17714個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)殖場肉蛋奶產(chǎn)出占全省總量的70%以上。河南省累計(jì)完成投資80億元，發(fā)展了40個(gè)重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。在效益提升方面的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐保障作用，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。北京市財(cái)政安排1.7億元，支持畜禽良種產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)和育種場建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了畜禽種業(yè)的先導(dǎo)地位。廣西先后建設(shè)了部級(jí)和自治區(qū)級(jí)畜牧獸醫(yī)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、良種培育中心和院士工作站等20多個(gè)創(chuàng)新基地，營造了畜牧獸醫(yī)科技創(chuàng)新“小高地”。上海市在養(yǎng)殖場大力推廣信息檔案系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在原種豬場全面使用GBS育種軟件，大幅提高了企業(yè)管理的信息化水平。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。浙江省按種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的總體要求，協(xié)調(diào)養(yǎng)殖業(yè)主與種植業(yè)主對(duì)接，構(gòu)建資源化循環(huán)利用生態(tài)鏈，全省已落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)消納地518萬畝。天津市財(cái)政投資3.8億元啟動(dòng)畜禽糞污治理工程，分3年對(duì)全市718家規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。內(nèi)蒙古在牧區(qū)大力推進(jìn)家庭牧場建設(shè)，草原建設(shè)規(guī)模連續(xù)6年穩(wěn)定在5000萬畝以上，飼草料供給能力和生產(chǎn)效率大幅提升，推動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。

可以說，我國加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的內(nèi)外部條件已經(jīng)成熟，“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，就看我們的工作了。但也要看到，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局中來謀劃。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到韓部長的重要講話精神上來，把全面建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)作為全系統(tǒng)工作的重要引領(lǐng)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，努力探索出一條中國特色的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，力爭在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓落實(shí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐

韓部長的講話，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的思路和重點(diǎn)任務(wù)作了系統(tǒng)部署，并明確了加快發(fā)展草牧業(yè)和推進(jìn)糧改飼的主攻方向，我們要細(xì)化分解，逐一對(duì)照落實(shí)。

（一）要抓好現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新，打牢畜牧業(yè)產(chǎn)能建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)為邦本，種為農(nóng)先。抓好畜禽牧草種業(yè)，事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)。在畜禽種業(yè)方面，要凝聚行政部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)以及專家隊(duì)伍、育種企業(yè)等多方面力量，聯(lián)合攻關(guān)，深入實(shí)施主要畜禽品種遺傳改良計(jì)劃，抓好生產(chǎn)性能測(cè)定、遺傳評(píng)估、良種登記等基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)畜禽種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要完善畜禽品種資源保護(hù)機(jī)制，充分挖掘優(yōu)良地方品種資源特性，加快推進(jìn)優(yōu)良資源的產(chǎn)業(yè)化利用。在牧草種業(yè)方面，要加強(qiáng)牧草種質(zhì)資源收集保存，篩選培育一批優(yōu)良新品種。組織開展牧草品種區(qū)域試驗(yàn)，完善牧草新品種評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化牧草種子繁育基地建設(shè)，扶持發(fā)展一批育種能力強(qiáng)、加工技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)銷服務(wù)到位的草種企業(yè)，培育一批專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)牧草種子繁育推廣基地。加快草種“保育擴(kuò)繁推”一體化進(jìn)程，不斷提升牧草良種覆蓋率和市場占有率。

（二）要抓好飼草料資源開發(fā)模式創(chuàng)新，打牢草牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在當(dāng)前資源約束不斷趨緊的背景下，要著力抓好三個(gè)“一”，創(chuàng)新飼草料資源開發(fā)利用的渠道和途徑。第一個(gè)“一”是調(diào)整一部分，要在具備條件和潛力的地區(qū)調(diào)整一部分中低產(chǎn)田，發(fā)展人工種草和草田輪作，既能緩解飼草料短缺問題，又能改良土質(zhì)、培肥地力。今年，我們?cè)诓糠质^(qū)開展糧改飼試點(diǎn)，采取以養(yǎng)帶種的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植青貯專用玉米、燕麥等飼草料作物。這是一項(xiàng)開拓性的創(chuàng)新工作，一定要抓好、抓實(shí)、抓出成效。第二個(gè)“一”是建植一部分，要扶持建植一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的人工飼草料地，打造飼草料產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的大本營和穩(wěn)壓器。人工飼草料地建設(shè)，一定要盡量集中在水熱條件適宜的地區(qū)，充分挖掘已有的資源潛力，不開或少開天然草原，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)地區(qū)的天然草原，堅(jiān)決不開，以免造成新的草原退化。這是紅線，誰也不要碰。第三個(gè)“一”是轉(zhuǎn)化一部分，要轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈、糧油副食加工下腳料等資源，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。要加快研發(fā)推廣秸稈飼料化新技術(shù)新產(chǎn)品，提高資源利用率。大力培育“收儲(chǔ)運(yùn)加”一體化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，以用促產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。

（三）要抓好質(zhì)量安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，打牢畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。保障舌尖上的安全是天大的事。最近習(xí)總書記在聽取質(zhì)量安全相關(guān)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在質(zhì)量安全問題上我們雖然做不到“零風(fēng)險(xiǎn)”，但要做到“零容忍”。質(zhì)量安全出了問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)的打擊是致命的，必須以“四個(gè)最嚴(yán)”的要求抓好質(zhì)量安全監(jiān)管。在飼料質(zhì)量安全監(jiān)管方面，縱深推進(jìn)飼料質(zhì)量安全管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)督促企業(yè)建立全過程管理制度，用制度管質(zhì)量，從源頭抓安全。以產(chǎn)品中非法使用新型添加物、原料中潛在污染物為重點(diǎn)，開展飼料安全隱患排查，提高主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。在重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，始終保持瘦肉精專項(xiàng)整治的高壓態(tài)勢(shì)。在生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管方面，以嬰幼兒配方奶粉為突破口，深入推進(jìn)奶源質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，涉及的相關(guān)奶站、運(yùn)輸車、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)全部都要建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，確保不缺不漏。深入開展生鮮乳違禁物專項(xiàng)整治，制定運(yùn)輸車質(zhì)量安全管理規(guī)范，對(duì)于非法收購、運(yùn)輸生鮮乳和各種違禁添加行為，露頭就打，絕不手軟。在獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管方面，要強(qiáng)化獸藥GMP、GSP監(jiān)督檢查，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。進(jìn)一步嚴(yán)格獸藥飼料添加劑的使用監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度和休藥期制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥從重處罰公告，嚴(yán)厲打擊獸藥違法行為。全面推進(jìn)國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行工作，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程追溯管理。進(jìn)一步嚴(yán)肅檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)禁令”，對(duì)失職瀆職行為，堅(jiān)決懲處，絕不含糊。

（四）要抓好發(fā)展結(jié)構(gòu)布局創(chuàng)新，打牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局科學(xué)。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，要加強(qiáng)新時(shí)期畜產(chǎn)品供需平衡的調(diào)查研究，綜合考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口和臨時(shí)儲(chǔ)備等因素，立足需求談供給，合理確定主要畜禽產(chǎn)品的自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序，當(dāng)前要堅(jiān)持“穩(wěn)豬、保禽、促牛羊”。抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，積極探索牛羊生產(chǎn)新路子、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展草食畜禽。繼續(xù)保持母豬、種禽基礎(chǔ)產(chǎn)能，推進(jìn)適度規(guī)模的豬禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合調(diào)控，引導(dǎo)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，避免市場劇烈波動(dòng)造成價(jià)格大起大落。在區(qū)域布局上，既要體現(xiàn)全國一盤棋，也要因地制宜，尊重區(qū)域差異。要根據(jù)本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境稟賦和產(chǎn)銷狀況，統(tǒng)籌生產(chǎn)消費(fèi)與資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要在保障主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能和產(chǎn)量的同時(shí)，適當(dāng)降低南方水網(wǎng)地區(qū)和青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖密度。要突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快培育具有區(qū)域特色的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，推動(dòng)形成一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的知名品牌。牧區(qū)特別要打好生態(tài)牌、草原牌、民族牌，在牛羊肉的品牌創(chuàng)建上下大功夫、做足文章，創(chuàng)立一些具有影響力的高端品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（五）要抓好草原保護(hù)建設(shè)制度創(chuàng)新，打牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)。近日，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，提出了綠色發(fā)展理念，對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作做出了部署，為創(chuàng)新和完善草原保護(hù)制度提供了有力支撐，意義重大，影響深遠(yuǎn)。要按照意見要求，進(jìn)一步強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)念好“管、治、用”三字經(jīng)?！肮堋?，就是依法強(qiáng)化管理草原。不斷完善草原保護(hù)的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，保障草原生態(tài)文明建設(shè)成果。目前，我們正在會(huì)同國務(wù)院法制辦制定《基本草原保護(hù)條例》，著力構(gòu)建依法管草的長效機(jī)制。請(qǐng)各地高度重視，積極配合開展立法調(diào)研，也可以自行開展一些調(diào)研，對(duì)條例內(nèi)容提出有針對(duì)性的修改意見，爭取《條例》早日出臺(tái)?！爸巍?，就是強(qiáng)化草原生態(tài)治理和修復(fù)。要強(qiáng)化制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，探索建立地區(qū)間橫向草原生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快劃定和保護(hù)草原生態(tài)紅線。要強(qiáng)化工程修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草等重大生態(tài)工程，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理和草原防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控，堅(jiān)持人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合，保護(hù)和治理草原生態(tài)環(huán)境?！坝谩?，就是科學(xué)合理利用草原，以用促管，以用促治。要在草原常規(guī)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開展草原自然資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清家底。哪些草原需要嚴(yán)格保護(hù)，哪些可以合理利用；哪些適宜劃區(qū)輪牧，哪些適宜舍飼半舍飼養(yǎng)殖，我們心里要建一本賬。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原承包，開展承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，依法賦予農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)草原生產(chǎn)活力。

（六）抓好動(dòng)物疫病防治管理創(chuàng)新，打牢畜牧業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。動(dòng)物疫病一直是影響畜牧業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)。保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，必須狠抓動(dòng)物疫病防治。在防治策略上，我們要從“種、場、區(qū)”三個(gè)層次入手，以點(diǎn)連線、由點(diǎn)及面，逐步推動(dòng)動(dòng)物疫病控制凈化。解決“種”的問題，要大力推動(dòng)實(shí)施種源正向監(jiān)測(cè)凈化，控制種畜禽場主要垂直傳播疫病，從源頭控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。解決“場”的問題，要支持引導(dǎo)具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場（群）。解決“區(qū)”的問題，要結(jié)合各地實(shí)際，強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，推動(dòng)建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。在工作機(jī)制上，要始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”與“社會(huì)參與”相結(jié)合、“部門合作”與“區(qū)域協(xié)作”相結(jié)合。各地不僅要履行好獸醫(yī)公共服務(wù)職責(zé)，也要履行促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)動(dòng)物疫病防治的主體責(zé)任。既要加強(qiáng)省際合作，防止動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播，又要加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、公安、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門合作，形成跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效控制人畜共患病和外來病風(fēng)險(xiǎn)。在工作手段上，要全面提高信息收集、整合、分析和反饋能力，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等運(yùn)用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管工作中，提高信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、合理性。

（七）要抓好屠宰行業(yè)管理制度創(chuàng)新，打牢養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。屠宰行業(yè)是聯(lián)結(jié)養(yǎng)殖業(yè)和肉品市場的紐帶，是現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)。新形勢(shì)下謀劃現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，要按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”原則，創(chuàng)新屠宰行業(yè)管理制度，推進(jìn)屠宰加工與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展。要謀劃產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同推進(jìn)。近期，要鼓勵(lì)引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接，通過“廠場掛鉤”“廠超銜接”，促進(jìn)優(yōu)價(jià)機(jī)制形成。遠(yuǎn)期，應(yīng)遵循屠宰量與養(yǎng)殖量相匹配、肉品產(chǎn)量與運(yùn)輸半徑相適應(yīng)的原則，合理布局畜禽屠宰加工場，實(shí)現(xiàn)畜禽就近屠宰、冰鮮上市。要謀劃產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。2013年底國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，從養(yǎng)殖到屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈的管理工作都由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們要立足可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)建立從養(yǎng)殖到屠宰鏈條上經(jīng)營主體之間的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效避免市場風(fēng)險(xiǎn)。要謀劃監(jiān)管工作協(xié)同開展。要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體部署和要求，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，下大力氣加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法手段與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配，提高全產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、切實(shí)突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，抓好當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的幾項(xiàng)工作

今年是“十二五”的收官之年，做好全年畜牧業(yè)工作，意義重大。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，要緊緊抓住幾個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)把韓部長的要求落實(shí)好。

一是加快推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。各地要緊緊抓住國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有利時(shí)機(jī)，努力推動(dòng)草食畜牧業(yè)發(fā)展邁上更高臺(tái)階。要深入貫徹落實(shí)草食畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。各地要大力宣傳意見精神，突出良種繁育、母畜擴(kuò)繁、草畜配套、金融創(chuàng)新、產(chǎn)銷銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重機(jī)制創(chuàng)新，探索各具特色的草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。要狠抓政策落實(shí)。對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等已有政策，要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保取得實(shí)效。對(duì)于今年新啟動(dòng)的糧改飼試點(diǎn)、草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)、牛羊養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)等新增政策，試點(diǎn)地區(qū)要精心組織實(shí)施，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)過程中的做法、經(jīng)驗(yàn)和問題，為完善草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策體系探索新的路子、積累新的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本支持畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展試點(diǎn)今年還要適當(dāng)擴(kuò)大范圍，試點(diǎn)省份要設(shè)計(jì)好試點(diǎn)方案，務(wù)必抓出成效。要加強(qiáng)牛羊肉生產(chǎn)形勢(shì)監(jiān)測(cè)。去年下半年以來，牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲的局面有所緩和，主產(chǎn)區(qū)活牛、活羊價(jià)格下跌明顯，養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)積極性受挫。各地要密切關(guān)注牛羊生產(chǎn)和市場形勢(shì)變化，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化生產(chǎn)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二是著力促進(jìn)奶業(yè)振興。當(dāng)前我們要按照韓部長“三品”“四化”“三大目標(biāo)”的要求，立足當(dāng)前解困，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，近期要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作。要全力辦好2015中國奶業(yè)D20峰會(huì)。今年七月下旬，農(nóng)業(yè)部將在北京舉辦首屆中國奶業(yè)D20峰會(huì)，辦好這次峰會(huì)對(duì)于提振消費(fèi)信心、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，距離峰會(huì)召開只剩下一個(gè)多月的時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多，大家要按照韓部長的要求，周密部署，強(qiáng)化協(xié)作，把奶業(yè)峰會(huì)開出信心、開出決心、開出精氣神，推動(dòng)我國奶業(yè)振興。要努力緩解“賣奶難”問題。與年初相比，目前“賣奶難”情況雖有好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)仍不容樂觀。當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)加大工作力度，爭取出臺(tái)政策措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)乳制品企業(yè)積極收購，做到不拒收、少限收、不倒奶、不殺牛。雖然奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中有些情況是不可避免的，但我們不希望發(fā)生大規(guī)模倒奶殺牛的現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)看，要加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，理順原料奶價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)收購合同，進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳市場秩序。

三是加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)政策創(chuàng)設(shè)。今年是補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施承上啟下的關(guān)鍵一年，要全力以赴收好尾，認(rèn)真謀劃開好頭。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目“四到省、五到戶”的總體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)任務(wù)資金落實(shí)到草場和牧戶。要積極配合財(cái)政部門，系統(tǒng)總結(jié)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施情況，提煉出一批亮點(diǎn)，總結(jié)出一批好經(jīng)驗(yàn)，挖掘出一批好典型，全方位多角度展現(xiàn)政策實(shí)施成效。要在深入分析和科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)草原生態(tài)、畜牧生產(chǎn)、牧民生活的新變化和新形勢(shì)，提出進(jìn)一步完善政策內(nèi)容和補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議，為下一階段做強(qiáng)做大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩於ɑA(chǔ)。

四是扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控。當(dāng)前，要按照全國春防視頻會(huì)的要求，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和無害化處理等工作，確保春防各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。要繼續(xù)統(tǒng)籌抓好H7N9防控，全面推進(jìn)家禽H7N9剔除計(jì)劃；全力抓好小反芻獸疫防控，切實(shí)強(qiáng)化活羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管，果斷處置新發(fā)疫情，盡快啟動(dòng)小反芻獸疫清除計(jì)劃。今年6月，部里將繼續(xù)結(jié)合延伸績效管理考核，組織開展春防大檢查，對(duì)各地進(jìn)行全面檢查、科學(xué)評(píng)價(jià)。目前，各地陸續(xù)進(jìn)入汛期，各級(jí)農(nóng)牧部門特別是南方地區(qū)，要未雨綢繆，及早安排防范工作，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，指導(dǎo)做好防汛抗洪和災(zāi)后動(dòng)物防疫，努力確保大災(zāi)之后無大疫。

五是切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理。要在前期工作基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)市縣級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。目前全國仍有近四分之一的市、近一半的縣，畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)沒有調(diào)整到位。要積極主動(dòng)加強(qiáng)與編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力解決畜禽屠宰監(jiān)管“糧不足、兵不夠、馬不壯”等監(jiān)管能力不強(qiáng)問題。要繼續(xù)抓好生豬定點(diǎn)屠宰場清理整頓，按照9部委文件要求，扎實(shí)做好屠宰企業(yè)資格審核工作。該換證的抓緊換，不符合條件的限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以取締。要持續(xù)開展生豬屠宰專項(xiàng)整治。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)私屠濫宰、注水等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，決不手軟。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下謀劃“十三五”重點(diǎn)工作的事情?！笆濉笔锹氏葘?shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。目前，農(nóng)業(yè)部正在組織編制全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、草食畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃和飼料工業(yè)“十三五”規(guī)劃三個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃。各地也要加強(qiáng)重大問題調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃新的重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目，爭取納入國家和各地的“十三五”規(guī)劃，為新時(shí)期加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)引好路、開好局、起好步。

同志們，一分部署，九分落實(shí)。韓部長常講，千條萬條，不落實(shí)就是白條。我們要把“三嚴(yán)三實(shí)”教育中激發(fā)的能量，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的動(dòng)力，把韓部長部署的工作一件一件抓好、抓實(shí)，力爭使現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)朝著既定目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的扎實(shí)推進(jìn)，不辜負(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望。

（注：本文是農(nóng)業(yè)部副部長于康震2015年6月16日在全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)上的總結(jié)講話，發(fā)表時(shí)有刪改。）