文│位海玲 張磊 馮立濤 丁建江 崔紅兵（新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市草原監(jiān)理站）

共同違反草原法律行為的處罰原則

文│位海玲 張磊 馮立濤 丁建江 崔紅兵（新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市草原監(jiān)理站）

草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在依法查處共同違反草原法律案件中應(yīng)遵循“一事各罰”的處罰原則。

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市草原監(jiān)理站2014年查處了泰力保險箱經(jīng)銷部、紫薇花紙制品廠、金大耐火公司、綠源天惠公司共同非法使用草原，致使草原破壞的違法案件，在確定對各個行為人如何處罰時出現(xiàn)了兩種不同觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)將所有的違法行為人作為一個整體，處罰時對其整體按《草原法》第六十五條規(guī)定的6～12倍罰款，即“一事共罰”，共同承擔(dān)連帶責(zé)任。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：對各個違法行為人的處罰均按《草原法》第六十五條規(guī)定的6～12倍罰款，根據(jù)其違法情節(jié)的輕重，分別按照該幅度進(jìn)行罰款，即適用“一事各罰”的原則。經(jīng)過認(rèn)真分析，烏魯木齊市草原監(jiān)理站對當(dāng)時人四家公司共同違法草原法律行為分別給予相應(yīng)的處罰，即共同違法草原法律行為應(yīng)遵循“一事各罰”“一案各罰”原則。

一、案情介紹

2014年4月，烏魯木齊市草原監(jiān)理站發(fā)現(xiàn)，在水磨溝區(qū)葛家溝村使用的國有草原上，有施工人員利用挖掘機(jī)進(jìn)行修路工程建設(shè)。執(zhí)法人員立即采取措施，下發(fā)了責(zé)令停止違法行為通知書，并將施工挖掘機(jī)進(jìn)行了證據(jù)保存。經(jīng)立案調(diào)查：當(dāng)事人泰力保險箱經(jīng)銷部、紫薇花紙制品廠、金大耐火公司、綠源天惠公司等四家公司與水磨溝區(qū)葛家溝村朱曼組26戶牧民進(jìn)行私自口頭協(xié)商，協(xié)議約定以每畝補(bǔ)償1萬元“承包”使用朱曼組草原（另案處理）。修路資金由四家公司共同出資，共同受益。經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)，18.68畝草原植被遭受破壞，草原等級為二等二級。

烏魯木齊市草原監(jiān)理站認(rèn)為，四家公司為共同實(shí)施未經(jīng)批準(zhǔn)非法使用草原的違法行為的主體，即四家公司共同未經(jīng)草原行政主管部門批準(zhǔn)非法使用水磨溝區(qū)國有草原修路進(jìn)行工程建設(shè)，致使草原植被遭受破壞的行為，違反了《草原法》第三十八條規(guī)定，在處罰上依據(jù)《草原法》第六十五條規(guī)定，烏市草原監(jiān)理站分別向四家公司做出了行政處罰決定，責(zé)令退還非法使用的草原，限期6個月內(nèi)恢復(fù)草原植被，并處罰款人民幣27602元。在法定期限內(nèi)四家公司都履行了行政處罰決定。

二、共同違法行為

1.概念。共同行政違法行為是指2個以上的行政相對人共同故意實(shí)施的行政違法行為。

（1）主體。共同違法行為的主體必須是2個行政相對人以上，可以是2個以上自然人、2個以上的單位，也可以是有行政責(zé)任能力的自然人與單位共同實(shí)施。

（2）客觀要件。共同違法行為的客觀要件是指各違法主體必須具有共同的行政違法行為，即各行為人為追求同一違法結(jié)果，完成同一違法事實(shí)而實(shí)施的相互關(guān)系、相互配合的違法行為，這一違法行為與違法結(jié)果之間存在因果關(guān)系。

（3）主觀要件。共同違法行為的主觀要件是指違法主體必須具有共同的違法故意，即通過意思聯(lián)絡(luò)，多個行為人認(rèn)識到他們的共同行為會發(fā)生某一事實(shí)結(jié)果，并決定參加共同實(shí)施該違法行為，希望這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。

2.共同違法行為的特征。行為人為2個以上，所實(shí)施的違法行為是同一個，行為人之間存在著共同故意。在共同違法行為中，行為人之間的作用未必相同，而其作用的大小與行政處罰的輕重直接相關(guān)。

根據(jù)行為人之間作用的不同，共同違法行為分為下列四種情形：一是均等性共同行政違法行為，即各個行為人在實(shí)施違法行為中的作用大體相當(dāng)；二是主從性共同行政違法行為，即各個行為人在共同違法行為中有輕有重，有主有次；三是脅騙性共同行政違法行為，即在共同違法行為中，有的行為人是受其他行為人的脅迫或誘騙而參與實(shí)施違法行為的；四是教唆性共同行政違法行為，即在共同違法行為中，有的違法行為人是受其他違法行為人教唆而參與實(shí)施違法行為的。

3.處罰原則。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對共同違法行為是實(shí)施一事各罰的，即根據(jù)各個違法行為人情節(jié)的輕重，按照違法行為的性質(zhì)，在法定的處罰方式和罰款幅度內(nèi)，分別對各個行為人給予處罰。共同行政違法行為適用于一事各罰。一事各罰，是指2個以上的行政相對人共同實(shí)施同一違法行為，對各個行政相對人分別處以行政處罰。

因?yàn)樾姓幜P與刑事處罰一樣，都具有制裁性質(zhì)，其目的是通過制裁違法行為人起到教育和警示作用。因此，從制裁的角度出發(fā)，對各個行為人的處罰也應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。在這一點(diǎn)上，行政處罰、刑事處罰與確定民事責(zé)任性質(zhì)不同。在確定民事責(zé)任時，是因?yàn)槊袷仑?zé)任的目的是補(bǔ)償而不是懲罰，要求當(dāng)事人承擔(dān)連帶責(zé)任的目的是最大限度地滿足受害人損害賠償?shù)囊螅姓幜P和刑事處罰就沒有這種必要。

簡而言之，一事各罰是界定共同違法行為中各個違法行為人所應(yīng)受到的處罰的。本案中當(dāng)事人非法使用、破壞草原行為是共同行政違法行為，顯然應(yīng)適用一事各罰原則。

4.查處共同違法行為案件應(yīng)注意的問題。雖然在理論上解決了共同違法行為的處罰難題，但是在具體執(zhí)法中仍要把握以下兩點(diǎn)：

（1）不能對違法行為人各自立案、分別處理，而應(yīng)合并立案、分別處理；因?yàn)楣餐`法行為本質(zhì)上屬于一個違法行為，對一個違法行為各自立案是明顯違反不得重復(fù)處罰的法律精神的。

（2）在案件調(diào)查中，需要實(shí)行分別處罰時，要對行為人在共同違法行為中所起的作用、具體的分工、參與的程度進(jìn)行認(rèn)定，在量罰時依據(jù)行為人在共同違法行為中的作用、情節(jié)、導(dǎo)致的后果做出綜合分析，正確使用裁量權(quán)，區(qū)別情節(jié)予以處罰，以符合“責(zé)任自負(fù)、過罰相當(dāng)”的原則。