本刊記者 潘興揚(yáng) 周淼葭

羅江縣：淺丘里的一方“凈土”

本刊記者 潘興揚(yáng) 周淼葭

2014年8月，在由四川生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的24個(gè)省級(jí)生態(tài)縣中，羅江縣名列其中。

四川省羅江縣地處成都平原北部邊緣，屬淺丘地貌，全縣幅員面積448平方公里,轄10個(gè)鎮(zhèn)、127個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?5萬(wàn)。自1996年復(fù)縣以來(lái)，羅江縣珍視所擁有的良好生態(tài)環(huán)境與自然資源，積極開展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會(huì)體系、生態(tài)建設(shè)能力支撐體系”五大體系建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、全民素質(zhì)提升等同步規(guī)劃、同步實(shí)施，如今已見成效。

垃圾治理：五步走

“山清水秀但貧窮落后不是美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是生態(tài)文明?！?/p>

在羅江縣25萬(wàn)的總?cè)丝谥?，農(nóng)村常住人口就有18萬(wàn)，占了四分之三。正是這樣的人口分布，決定了羅江縣生態(tài)建設(shè)的主體工作在很大程度上向農(nóng)村傾斜；而羅江縣獨(dú)特的生態(tài)、文化、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也使其在全域探索生態(tài)文明建設(shè)的過程中表現(xiàn)出鮮明的特色。

站在自家的門前，田大哥先用手指了指院壩外到田坎一段的土地，又指了指屋后面的小山溝，面露羞愧地說(shuō)：“以前，我們的垃圾都是倒在那些地方，反正沒得人管嘛……現(xiàn)在想起也覺得不應(yīng)該，你看，像現(xiàn)在一樣，干干凈凈的多好嘛。”

田大哥是羅江縣鄢家鎮(zhèn)星光村的村民，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾治理最早的受益人之一。2009年，星光村被選做羅江縣農(nóng)村垃圾治理的第一批試點(diǎn)村，全村539戶農(nóng)家，共建起了86個(gè)垃圾房、垃圾池，不到兩年的時(shí)間，星光村的生活環(huán)境有了明顯改善。村委會(huì)的委員說(shuō)：“以前即便請(qǐng)五六個(gè)保潔員打掃，路上的垃圾都撿不盡，現(xiàn)在2個(gè)人就可以輕輕松松維護(hù)好全村的衛(wèi)生?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，羅江縣全縣農(nóng)村每天產(chǎn)生垃圾在137噸左右，全年產(chǎn)生的垃圾共約5萬(wàn)噸。羅江縣城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊秦兵說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，500噸的垃圾堆肥后就能產(chǎn)出400噸的有機(jī)肥料，等同于節(jié)約了1000畝果樹當(dāng)年所需的肥料，為農(nóng)戶省下15萬(wàn)元左右的投入。這樣變廢為寶的利用方式，不僅有效處理了生活垃圾，還能在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本?！痹诹_江縣的農(nóng)村垃圾中，占總量80%的塵土灰、生活垃圾、農(nóng)作物廢棄物、可降解紙張等可用于堆漚農(nóng)家肥；有2%-5%的磚塊、石塊等建筑渣土直接填埋或用于農(nóng)村耕作道路修筑；有3%-5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物可作廢品回收處理；只有10%-15%的不可降解垃圾需送垃圾處理廠集中處理。

自2010年起，農(nóng)村生活垃圾處理在全縣推廣開來(lái)，經(jīng)過6年時(shí)間的不斷完善，羅江縣農(nóng)村的生活環(huán)境有了明顯改善，更形成了“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的“五步走”模式。

所謂“五步走”模式，首先，農(nóng)戶將自家產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行初分類，農(nóng)村垃圾在這里進(jìn)行第一次減量；根據(jù)垃圾量，保潔人員定期將垃圾池中的垃圾清運(yùn)至分類收集池，集中進(jìn)行細(xì)分類處理，農(nóng)村垃圾在這一環(huán)節(jié)第二次大減量；村保潔人員定期將需進(jìn)一步處理的垃圾運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，這一過程完成了農(nóng)村垃圾由村、組分散到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的統(tǒng)一集中；鎮(zhèn)、縣環(huán)衛(wèi)人員每日對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清運(yùn)，將集中的農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾中轉(zhuǎn)站或進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)；縣級(jí)生活垃圾專業(yè)處理機(jī)構(gòu)按照居民生活垃圾處理工藝和流程，將農(nóng)村垃圾集中無(wú)害化處置，該環(huán)節(jié)完成了農(nóng)村垃圾的最后處理。

為保障垃圾回收處理的每個(gè)過程，羅江形成了較為完善的“縣—鎮(zhèn)—村”可回收資源收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建成回收站點(diǎn)47個(gè)；安置了126名村流動(dòng)回收人員，實(shí)現(xiàn)了可利用垃圾的資源化處置；在每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境治理辦，配備數(shù)名管理人員，集中監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境治理和生活垃圾處理工作的開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，羅江縣在各個(gè)節(jié)點(diǎn)安排了總計(jì)近千人的保潔清運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“定人定事，不留盲區(qū)死角”的人員全面覆蓋。

羅江縣城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊秦兵接受本刊采訪 圖//周淼葭

楊秦兵說(shuō)：“當(dāng)年，配套設(shè)施建起了，處理流程也規(guī)劃好了，怎樣讓村民主動(dòng)地參與到垃圾治理的過程中去，成為垃圾治理的監(jiān)督者，是我們亟待解決的問題。最終，我們決定象征性地向村民收取每人每月1元錢的清理費(fèi)，這個(gè)辦法很有效！”

1元錢清理費(fèi)的收取，旨在喚起村民對(duì)垃圾處理的關(guān)注度、讓村民自覺地參與到環(huán)境治理的工作中去?！叭缃?，只要路上有顯眼的垃圾沒及時(shí)清理掉，保潔員和村干部的電話就不停地響”。自1元錢清潔費(fèi)推廣之后，羅江縣各村村民不僅改變了以往不良的垃圾處理習(xí)慣，更自覺地參與到了環(huán)境監(jiān)督工作中去，在整個(gè)縣域內(nèi)形成了良好的風(fēng)氣。

如今，羅江縣約有800名農(nóng)村保潔人員，根據(jù)月工作量的不同，平均每月可以得到600元上下的薪資?！懊磕昀塾?jì)560萬(wàn)元的總支出，縣財(cái)政會(huì)補(bǔ)助300萬(wàn)元，50萬(wàn)元由場(chǎng)鎮(zhèn)清潔費(fèi)收取，50萬(wàn)元列入部門預(yù)算解決，剩余的160萬(wàn)元?jiǎng)t來(lái)自農(nóng)村居民每人每月收取的1元錢。”

楊秦兵說(shuō)：“自從‘羅江模式’作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣后，我們已經(jīng)接待了數(shù)十批從全國(guó)各地來(lái)學(xué)習(xí)的隊(duì)伍了。我們開創(chuàng)的農(nóng)村生活垃圾處理方法，從根本上解決了農(nóng)村垃圾面源污染問題，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的減量化和再利用，凸顯了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”

2009年以來(lái)，羅江縣累計(jì)投入2000萬(wàn)元，全縣共修建戶垃圾池7072口，公路沿線垃圾池2058口，生態(tài)分類池1318口，總數(shù)達(dá)1.05萬(wàn)口，實(shí)現(xiàn)了每戶農(nóng)村居民都有地方投放垃圾。同時(shí)，全縣共建鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站14座，配置運(yùn)轉(zhuǎn)車輛。目前，羅江縣還在深化農(nóng)村垃圾生態(tài)處理，在運(yùn)行機(jī)制上探索農(nóng)村清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，促進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系的長(zhǎng)效運(yùn)行；在無(wú)害化處理上，探索廢舊電池、日光燈管、劇毒農(nóng)藥包裝物等有毒有害垃圾的集中處理工作。

生態(tài)建設(shè)：全社會(huì)參與

通過農(nóng)村生活垃圾處理“羅江模式”這一突破口，羅江縣努力構(gòu)建多層次的生態(tài)大格局，建立持續(xù)推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞建設(shè)機(jī)制，讓生態(tài)意識(shí)和生態(tài)行為扎根基層，讓生態(tài)理念入鎮(zhèn)入村、入腦入心，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，以點(diǎn)帶面發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)細(xì)胞建設(shè)。

目前，羅江縣累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)7個(gè)、生態(tài)小區(qū)7個(gè)，市級(jí)生態(tài)村40個(gè)、生態(tài)家園108個(gè)、綠色學(xué)校18所、綠色社區(qū)4個(gè)。羅江縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在此基礎(chǔ)上，我們正努力爭(zhēng)創(chuàng)更多的國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，為創(chuàng)建‘國(guó)家級(jí)生態(tài)縣’奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人與自然更加和諧、人民生活更加幸福的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)?！?/p>

羅江縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整潔開闊

自復(fù)縣之后，羅江縣嚴(yán)格控制污染物排放總量，先后關(guān)閉造紙廠、磚廠、小鋼廠、水泥廠等高耗能、高污染企業(yè)37戶，累計(jì)建成工業(yè)污水處理廠2座，靜電、布袋、旋風(fēng)除塵以及鍋爐內(nèi)置脫硫設(shè)備等工業(yè)廢氣處理裝置40臺(tái)。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物排放量持續(xù)削減，凱江出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，縣城空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率100%；建成生活污水處理廠1座、在建2座，不斷完善污水管網(wǎng)體系，城鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)到83.86%。

生態(tài)建設(shè)同樣離不開產(chǎn)業(yè)，就占當(dāng)?shù)谿DP比重過半的工業(yè)而言，羅江縣堅(jiān)持“集中、集約、集聚”發(fā)展原則，建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，科學(xué)集約建設(shè)，注重生態(tài)效益。大力發(fā)展高科技、高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)本地老牌的金路樹脂、四川玻纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改擴(kuò)能、升級(jí)換代，淘汰落后生產(chǎn)能力30余萬(wàn)噸，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，堅(jiān)決做到引資不引污。在園區(qū)內(nèi)大力實(shí)施生態(tài)屏障和生態(tài)景觀工程，著力構(gòu)建環(huán)境與生產(chǎn)和諧共生的生態(tài)園區(qū)。目前，以新材料、電子及基礎(chǔ)元器件、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)環(huán)保型園區(qū)已初具雛形。

在農(nóng)業(yè)上，羅江縣深入挖掘、培育，運(yùn)用羅江地域、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后建成略坪蔬菜、蟠龍貴妃棗、鄢家蜜柚、天馬山翠冠梨等萬(wàn)畝特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地5個(gè)；以水稻、油菜等制種產(chǎn)業(yè)為主抓手，建成各類萬(wàn)畝制種基地2個(gè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，不斷壯大農(nóng)業(yè)專合組織，全縣已建成各類專合社83個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)16戶，組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到85%以上，農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度逐漸加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益逐步提升。羅江縣更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村面源污染連片治理，引導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，積極探索秸稈綜合利用技術(shù)，推廣“微生物發(fā)酵床”新型養(yǎng)豬技術(shù)，實(shí)踐“養(yǎng)殖+沼氣+種植”循環(huán)種養(yǎng)殖模式，實(shí)施“農(nóng)戶生活污水凈化工程”和“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，建成農(nóng)村戶用沼氣池2.3萬(wàn)口。

而作為生態(tài)建設(shè)中不可或缺的一部分，羅江縣的旅游服務(wù)業(yè)在近年也有了質(zhì)的飛躍。多點(diǎn)多線的鄉(xiāng)村旅游體系建立起來(lái)，相繼建成了潺亭水城、芒江村、觀音巖、貴妃園、春花秋月、春風(fēng)十里、國(guó)色天香、香山鷺島、白馬關(guān)景區(qū)等景觀景點(diǎn)；景點(diǎn)與農(nóng)村資源互相配合，在星級(jí)農(nóng)家樂和精品村的建設(shè)過程中農(nóng)村公共服務(wù)水平能力有了明顯提升。

多年以來(lái)，羅江縣以打造生態(tài)文明建設(shè)的典范為目標(biāo)，提出了以“中國(guó)幸福家園”為統(tǒng)攬的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展路徑?？h域內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水、噪聲均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到0.87，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積增至15平方米，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到98%，一幅“出如畫、入有余、大和諧、同快樂”的藍(lán)圖逐漸清晰起來(lái)。