抓基層強基礎(chǔ) 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用
——全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議精神解讀

編者按

中央始終高度重視農(nóng)村基層黨建工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，多次對基層黨建工作作出重要指示要求，為加強新形勢下農(nóng)村基層黨建工作提供了重要遵循。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，分析研究我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，2015年8月7日，自治區(qū)黨委召開全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議，自治區(qū)黨委書記王君作重要講話，自治區(qū)黨委常委、組織部部長李鵬新作總結(jié)講話。為便于大家的學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實，本刊就全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議精神進行解讀。

如何認(rèn)識加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨建的重要性緊迫性

做好農(nóng)村牧區(qū)工作，推動農(nóng)牧業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)村牧區(qū)美起來，歸根到底要靠農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村牧區(qū)基層黨建與農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密相連，與各族人民福祉緊密相連，與建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線緊密相連。面對新形勢新任務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)基層黨建只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前。加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，是全面建成小康社會的根本保證、是全面深化改革的內(nèi)在要求、是全面依法治區(qū)的緊迫任務(wù)、是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。各級一定要深刻認(rèn)識到，農(nóng)村牧區(qū)基層黨建關(guān)乎大局、關(guān)乎長遠(yuǎn)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉來抓，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)水平，切實鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基。

如何充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅持農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須從農(nóng)村牧區(qū)實際出發(fā)，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用具體地而不是抽象地發(fā)揮出來，切實體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。

要在強化政治引領(lǐng)功能上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成貫徹落實黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)核心。

基層黨組織是政治組織而不是一般的社會組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。要堅定自覺地與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委各項決策部署，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，牢牢掌握基層意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

要在加強對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成農(nóng)村牧區(qū)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。

對各類組織進行領(lǐng)導(dǎo)，是黨組織的重要職責(zé)。必須明確，在嘎查村級各類組織中，黨組織始終居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不管農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化、經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；必須明確，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，不能脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，更不能把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來、對立起來，只有這樣才能保證村民自治沿著健康軌道不斷發(fā)展；必須明確，嘎查村黨組織要增強影響力、掌控力，關(guān)鍵要強化組織保證，黨組織書記和村委會主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例要進一步提高，村務(wù)監(jiān)督委員會、嘎查村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合作組織負(fù)責(zé)人要盡量由黨組織成員或黨員擔(dān)任，嘎查村各類組織都要在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和各自章程開展工作，確保黨組織真正站在“前臺”、居于一線。

要在推動農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成農(nóng)村牧區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的建設(shè)和黨的事業(yè)從來都是不可分割的。加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，必須始終堅持圍繞推動農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定來推進，要切實擔(dān)負(fù)起推動經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任、推動農(nóng)村牧區(qū)改革的責(zé)任、改善民生的責(zé)任、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任。著力解決“就黨建抓黨建”、黨建與發(fā)展“兩張皮”的問題，努力使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合中心工作的需要，更加貼近群眾的需求，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

要在提升服務(wù)能力和水平上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成團結(jié)帶領(lǐng)群眾過上美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。

為群眾辦實事、辦好事，是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求，是基層黨組織的分內(nèi)職責(zé)。要進一步強化服務(wù)意識，始終把群眾對美好生活的向往作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，切實肩負(fù)起組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的重要責(zé)任，肩負(fù)起改善群眾生產(chǎn)生活、維護群眾合法權(quán)益的重要責(zé)任，發(fā)揮好凝聚群眾的主心骨作用。要進一步健全服務(wù)體系，堅持群眾想什么盼什么，黨組織就謀什么干什么，把服務(wù)重心放在幫助農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件上，放在提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量上，放在增加農(nóng)牧民收入上，使服務(wù)項目與群眾需求緊密對接，讓老百姓的所急所難、所愁所盼都有人管、有人幫。要進一步完善服務(wù)制度，盟市委書記任期內(nèi)要走遍轄區(qū)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣(市區(qū))委書記任期內(nèi)要走遍所有嘎查村，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期內(nèi)要走遍所有村民小組和貧困戶；建立“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機制，實行嘎查村“兩委”班子成員和農(nóng)村牧區(qū)黨員普遍聯(lián)系農(nóng)牧戶制度，駐村干部每年至少要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧戶走訪一遍。要進一步建好用好服務(wù)陣地，加強嘎查村服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)，以旗縣為主全面改造提升嘎查村黨組織活動場所，發(fā)揮村級便民服務(wù)中心的作用，實行為民服務(wù)全程代理制，把嘎查村黨組織建設(shè)成農(nóng)牧民可信賴的溫馨家園。

如何創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置

目前，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會已發(fā)生深刻變化，基層黨組織設(shè)置必須與時俱進，努力實現(xiàn)全面覆蓋、有效覆蓋。要圍繞消除“空白點”抓新建，加大在農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、社會化服務(wù)組織、特色產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域建立黨組織的力度，加大在城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、城中村和農(nóng)民工聚居地等重點區(qū)域建立黨組織的力度，符合建立黨組織條件的都要及時建立。要圍繞有效運轉(zhuǎn)抓調(diào)整，從各地實際出發(fā)，該建立黨委的建立黨委，該建立黨總支的建立黨總支，該重新劃分黨支部的重新劃分，探索和推廣“村村聯(lián)建” “村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”黨組織的模式，防止簡單地一并了之或一撤了之，避免出現(xiàn)支部管黨委、“小馬拉大車”的現(xiàn)象。要圍繞理順關(guān)系抓管理，堅持誰批準(zhǔn)誰主管，對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會服務(wù)組織中建立的黨組織，由所在嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；對跨村跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會服務(wù)組織中建立的黨組織，由旗縣組織部門確定隸屬關(guān)系，所有基層黨組織都要有明確的主管上級，確保各項工作在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實施。

如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

加強嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，必須創(chuàng)新工作舉措，著力抓好“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)。選，主要解決年齡老化、后繼乏人的問題。要進一步拓寬選人用人視野，打破地域、身份、行業(yè)界限，重點在農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢中選人，想方設(shè)法把黨性強、作風(fēng)好、有本事的人發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。育，主要解決不會干、干不好的問題。要把嘎查村黨支部書記納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，認(rèn)真落實自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市集中培訓(xùn)、旗縣直接培訓(xùn)制度，確保所有嘎查村支部書記每年至少培訓(xùn)一次。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加大異地培訓(xùn)力度，運用參觀考察、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法等方式增強培訓(xùn)的針對性和實效性，引導(dǎo)他們開闊視野、增長才干，提高發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力。管，主要解決約束不力、用權(quán)失范的問題。要堅持思想教育與制度約束相結(jié)合，健全完善崗位目標(biāo)管理辦法，全面推行“小微權(quán)力清單”、經(jīng)濟責(zé)任審計、坐班值班、服務(wù)代理等制度，著力糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。用，主要解決沒干頭、沒盼頭的問題。要統(tǒng)籌蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村干部隊伍建設(shè)，暢通從優(yōu)秀嘎查村黨支部書記中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員的渠道，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀嘎查村黨支部書記，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

如何從嚴(yán)加強農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)

要改進發(fā)展黨員工作，制定和落實農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展黨員計劃，重點做好在政治素質(zhì)好、有文化、有技術(shù)、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員工作，切實解決部分嘎查村黨組織長期不發(fā)展黨員的問題，解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老化、青黃不接的問題。要強化黨員教育管理，認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)村牧區(qū)黨員教育和管理，認(rèn)真做好流動黨員組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等工作，有效解決部分黨員長期不參加組織生活、與黨組織失去聯(lián)系等問題。要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，完善黨員“星級化”激勵機制，探索先鋒黨員和后進黨員掛牌公示制度，推廣黨員承諾制、“456”工作法和“黨員中心戶+協(xié)會”模式，健全結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等黨員發(fā)揮作用機制，做好困難黨員關(guān)懷幫扶工作，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)先鋒、勇挑重?fù)?dān)，始終成為群眾最為信任、最可依靠的力量。

如何持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織

要運用教育實踐活動成功經(jīng)驗，持續(xù)深入推進軟弱渙散嘎查村黨組織整頓，每年按一定比例倒排后進嘎查村，一個陣地一個陣地整頓提高、一個陣地一個陣地轉(zhuǎn)化銷號，年年部署、年年檢查、年年落實，形成常態(tài)化的工作機制。要抓住主要矛盾、解決突出問題，對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任工作的，要限期調(diào)整配備到位；對嘎查村級組織管理混亂、矛盾糾紛集中、干群關(guān)系緊張的，要把問題理清楚、矛盾化解掉；對嘎查村干部違法亂紀(jì)、家族勢力干擾村務(wù)的，要依法嚴(yán)厲查處，通過分類施策、多措并舉，切實把嘎查村基層黨組織整頓好、建設(shè)好。要堅持標(biāo)本兼治，深化“五個一”千村幫聯(lián)行動，選好配強“第一書記”和駐村工作指導(dǎo)員，把組織整頓和紀(jì)律整頓結(jié)合起來，把治軟和治貧結(jié)合起來，把輸血和造血結(jié)合起來，幫助嘎查村制定發(fā)展規(guī)劃、理清發(fā)展思路、落實資金項目，努力使后進嘎查村面貌有一個根本改觀。

如何加快完善以村務(wù)監(jiān)督為重點的鄉(xiāng)村治理機制

要準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會的工作定位，村監(jiān)委既要對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，加強對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督，保障村民管理自己事務(wù)的合法權(quán)益，又要自覺接受嘎查村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證村務(wù)監(jiān)督各項工作正確有效開展。要規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)，重點搞好村級資源資產(chǎn)資金管理、土地草牧場流轉(zhuǎn)、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)惠牧政策落實、草原生態(tài)環(huán)境保護等方面的監(jiān)督，完善情況分析、工作報告、評議考核等制度機制，提高村務(wù)監(jiān)督工作的實效。要完善嘎查村基層組織體系，加快建立以基層黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的鄉(xiāng)村社會治理體系，落實“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會、民主懇談會等制度，引導(dǎo)群團組織、鄉(xiāng)村理事會、鄉(xiāng)賢會等各類組織參與基層治理，發(fā)揮群眾自治組織作用。要扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推廣“一村一法律顧問”制度，推動法律進嘎查村、進農(nóng)牧戶，開展“民主法治示范嘎查村”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)基層干部依法管理村內(nèi)事務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益。

如何加強和改進對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

要嚴(yán)格落實主體責(zé)任。

抓好農(nóng)村牧區(qū)基層黨建是各級黨委的共同責(zé)任，自治區(qū)、盟市、旗縣黨委都要把這項工作高度重視起來，加強統(tǒng)籌謀劃，定期研究部署，認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，切實履行好抓基層打基礎(chǔ)的主體責(zé)任。要建立盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村牧區(qū)基層黨建責(zé)任清單，用好述職評議考核這個抓手，對履行黨建責(zé)任不到位的要嚴(yán)肅批評，對問題較多、長期打不開局面的要約談通報，對工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要進行組織處理，切實用責(zé)任傳導(dǎo)壓力，用壓力推動工作。

要努力構(gòu)建大黨建工作格局。

要緊緊圍繞推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生，定目標(biāo)、找抓手，搭平臺、建載體，推動基層黨建走出自我循環(huán)的小圈子，走向服務(wù)群眾的大舞臺。要進一步整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村制度，引導(dǎo)涉農(nóng)部門結(jié)合各自職能支持基層黨建，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

要強化基層基礎(chǔ)保障。

抓基層強基礎(chǔ)，必須推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。要進一步充實基層黨務(wù)工作力量，配齊配強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職從事紀(jì)檢工作的規(guī)定，做好大學(xué)生村官工作，加強基層后備人才隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作有人抓、有人管。要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，落實嘎查村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和嘎查村干部待遇，保證嘎查村工作正常運行。要切實減輕農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的工作負(fù)擔(dān)，規(guī)范委托基層代辦事項和各類檢查考核、評比達(dá)標(biāo)，清理基層臺賬多、牌子多、報表多等問題，確?；鶎痈刹堪丫蜁r間投入到聯(lián)系服務(wù)群眾中。

要創(chuàng)新方式方法。

現(xiàn)在，農(nóng)村牧區(qū)基層黨建面臨許多新情況新問題，抓基層黨建一定要與時俱進。要面向基層抓黨建，沉下去、深下去，摸村情、察民意，真正把“三農(nóng)三牧”的形勢和任務(wù)分析透，把基層黨建的方向和目標(biāo)理清楚，把存在的問題和解決的辦法弄明白，防止關(guān)起門來搞黨建、坐在機關(guān)抓基層。要緊扣問題抓黨建，對一些普遍存在的問題要從頂層設(shè)計上來解決，對一些長期積累的問題要從政策層面上來化解，對一些反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度機制上來破解，增強農(nóng)村牧區(qū)基層黨建的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。要創(chuàng)新手段抓黨建，探索構(gòu)建智能管理體系，對黨組織設(shè)置、黨組織活動、黨員思想動態(tài)、服務(wù)群眾成效，及時了解掌握、深入分析研判、加強引導(dǎo)幫助，促進農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作科學(xué)化規(guī)范化。

（責(zé)任編輯/劉婧）

全國農(nóng)村基層黨建工作座談會召開

6月5日至6日，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出席會議并講話，對全國農(nóng)村基層黨建工作作出重要部署。中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際作總結(jié)講話。會議提出，做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化問題導(dǎo)向、抓好責(zé)任落實、加大保障力度，全面提升農(nóng)村基層黨建水平，為促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強保證。