日前，中科院發(fā)布的一份報告建議，中國應建立按家庭與個人皆可申報的個稅申報體系，贍養(yǎng)父母可申請退稅。這一建議既可以更好地促進社會公平，也符合國際慣例，因而得到廣泛贊同。但目前要實現(xiàn)這一政策，在操作層面上面臨著諸多困難，考驗著有關(guān)政府部門的治理能力。

同是1萬元的收入，對不同人的意味迥然不同。對于沒有家庭負擔的單身漢而言，這1萬元可能就是他的可支配收入； 但對于上要贍養(yǎng)父母、下要撫養(yǎng)子女的家庭棟梁來說，真正屬于自己可以自由支配的收入，這1萬元打個對折都未必有。對這兩個人征收同樣的個稅，并且沒有其他救濟退稅的渠道，顯然有失公平。

中國特殊的國情，表現(xiàn)在家庭成員關(guān)系密切。財務(wù)通常以家庭為單位，而不是以個人為單位核算。相應地，個稅就應該既能以個人申報，也能以家庭申報，并且綜合考慮納稅人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭支出情況。

在大規(guī)模人口遷徙的情況下，如何確定納稅人“家庭成員”的范圍？須知，在“北上廣深”這些大城市工作的年輕人，贍養(yǎng)遠在中西部省份農(nóng)村父母的情況比比皆是。如果沒有建立完善基礎(chǔ)性的社會治理制度，按家庭計稅的征稅成本就會非常高昂，很多工作都不是財政稅務(wù)部門所能夠勝任的。

當然，治理難度大，并不意味著就可以畏難裹足、止步不前。實現(xiàn)個稅稅負公平所面臨的制度短板，正是提高社會治理能力所需要發(fā)力的地方。包括：建立完善社會信用體系；壓縮隱性收入和隱性支出的空間，將社會成員的收入和支出情況置于監(jiān)管之下； 完善戶籍登記制度和財務(wù)監(jiān)管制度之間的銜接，掌握納稅人家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)等具體情況等等。當“贍養(yǎng)父母可以申請退稅”從無法操作到完全實現(xiàn)時，標志著一系列社會治理能力的提高。