·翟峰

以“四個(gè)全面”引領(lǐng)地方人大工作

·翟峰

筆者在四川地方人大工作長(zhǎng)達(dá)30余年，結(jié)合深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央總書記習(xí)近平系列重要講話精神和中共四川省委書記王東明的主題報(bào)告精神，特就如何以“四個(gè)全面”引領(lǐng)四川地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)的問題，作必要探析和闡釋。

過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川各級(jí)地方人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局和中共四川省委的重大戰(zhàn)略部署依法行使法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，各方面工作皆取得了新進(jìn)展和新成效。故此，四川各級(jí)地方人大及其常委會(huì)圍繞以“四個(gè)全面”引領(lǐng)其工作與時(shí)俱進(jìn)，加速提升其依法履職能力，可謂正逢其時(shí)。我們知道，由于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)全面，皆具有重大戰(zhàn)略意義，皆是四川各級(jí)人大及其常委會(huì)做好各項(xiàng)工作的總方略，所以四川各級(jí)人大及其常委會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)和把握“四個(gè)全面”的深刻內(nèi)涵，就要找準(zhǔn)“全面小康是總目標(biāo)、全面深化改革是動(dòng)力、全面依法治國(guó)是保障、全面從嚴(yán)治黨是保證”這四者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰之結(jié)合點(diǎn)，并以此引領(lǐng)和推動(dòng)其各項(xiàng)履職工作的切實(shí)與時(shí)俱進(jìn)。而要做到這一點(diǎn)，四川各級(jí)人大及其常委會(huì)即有必要在“四個(gè)全面”中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

在全面建成小康社會(huì)中充分發(fā)揮其積極履職作用

通過突出一個(gè)“法”字，力保四川各地的改革在法律的框架內(nèi)、在法治的軌道上有序推進(jìn)。

十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的四川各級(jí)人大及其常委會(huì)，要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，即有必要通過三個(gè)主要途徑積極履職：一要通過認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為全面建成小康社會(huì)提供科學(xué)決策依據(jù)。認(rèn)真行使對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的決定權(quán)，既是社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，又能保證重大決策的民主化、科學(xué)化，從而以此實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)小康社會(huì)之建成。二要認(rèn)真行使好監(jiān)督權(quán)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，如果沒有監(jiān)督，就必然會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力被濫用，就會(huì)產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而喪失民心，最終導(dǎo)致亡黨、亡國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)亦就無從談起。三要認(rèn)真行使好人事任免權(quán)，為全面建成小康社會(huì)提供組織保障。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在人，特別在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。四川各級(jí)人大常委會(huì)要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，認(rèn)真行使其任免權(quán)，就要積極探索和完善人事任免的程序和方法，確保把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中。同時(shí)，四川各級(jí)人大常委會(huì)要通過把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的統(tǒng)一，就還有必要加強(qiáng)對(duì)其任命干部的監(jiān)督，完善對(duì)其任命干部的述職評(píng)議工作，使其任免的干部牢固樹立國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)和公仆意識(shí)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

在全面深化改革中充分發(fā)揮其積極護(hù)航作用

自黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署以來，習(xí)近平總書記即通過連續(xù)多次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，使一個(gè)個(gè)重大改革方案和一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重點(diǎn)改革舉措相繼推出。新一輪改革大潮磅礴起勢(shì)、強(qiáng)力推進(jìn)，改革紅利惠及億萬人民，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。而在四川省全面深化改革中，四川各級(jí)人大常委會(huì)無疑是重要的參與者和推動(dòng)者。故此，四川各級(jí)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，即有必要從以下方面為四川的全面深化改革凝心聚力、保駕護(hù)航：一要通過進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的前瞻性和針對(duì)性而充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的立法優(yōu)勢(shì)，為四川全面深化改革提供有力的法制保障。二要通過充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中共中央和中共四川省委改革部署的貫徹落實(shí)。為此，即有必要做到三個(gè)突出：即通過突出一個(gè)“法”字，力保四川各地的改革在法律的框架內(nèi)、在法治的軌道上有序推進(jìn)；通過突出一個(gè)“民”字，力促四川各級(jí)政府把維護(hù)和發(fā)展四川人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過突出一個(gè)“財(cái)”字，守好人民的“錢袋子”和“家底子”?？傊?，四川各級(jí)人大及其常委會(huì)有必要通過充分發(fā)揮其在全面深化改革中的積極護(hù)航作用，以及有必要通過充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，匯聚四川全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

在全面依法治國(guó)中充分發(fā)揮其積極法治作用

黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出全面部署。而四川各級(jí)人大及其常委會(huì)要在全面推進(jìn)依法治國(guó)歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起重要的政治責(zé)任，就要通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一和切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)。為此，即有必要做到：一要通過恪守以民為本、立法為民的理念，力爭(zhēng)在推進(jìn)地方重點(diǎn)領(lǐng)域立法上有新的建樹，并在改革決策與立法決策更好結(jié)合方面有大作為。二要通過加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，力爭(zhēng)在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上有新舉措。為此即應(yīng)做到：既要通過堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象而確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，又要通過依法監(jiān)督司法為民工作而確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。三要通過加大對(duì)法治宣傳教育工作的監(jiān)督力度，切實(shí)推動(dòng)“六五”普法的深入落實(shí)，為切實(shí)提高四川各地公民的法治意識(shí)和法治素質(zhì)而作出不懈努力。

在全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮其積極表率作用

黨的十八大之后，中共中央以作風(fēng)建設(shè)開局，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣向“四風(fēng)”開刀，不僅在其作風(fēng)建設(shè)上環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)、步步深入，而且在其有腐必反、有貪必肅的查處力度上更是前所未有。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出的八個(gè)方面要求，不僅是對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出的重要部署，而且是對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)要在全面從嚴(yán)治黨中作出積極表率予以的指引。故此，四川各級(jí)人大常委會(huì)要在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，就必須堅(jiān)決維護(hù)中共中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹中共中央決策部署，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一；就必須做到既要把守紀(jì)律、講規(guī)矩放在更加重要的位置，又要把進(jìn)一步堅(jiān)持對(duì)其常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部思想教育、管理制度、作風(fēng)要求、組織建設(shè)、履職行權(quán)皆須從嚴(yán)的問題放在應(yīng)有位置，以此使其黨員干部在心有所畏、言有所戒、行有所止的基礎(chǔ)上，能夠自覺地為全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮其積極表率作用。（作者系省人大代表、省人大計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員、省人大立法專家?guī)斐蓡T） （責(zé)編：李靜）