文｜張旭東

“兩會”回望中國互利共贏外交方略“升級版”

文｜張旭東

“兩會”期間及結(jié)束后，“一帶一路”和亞投行一直備受關(guān)注，尤其是隨著英、法、德、意等歐洲國家申請成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，更是“一石激起千層浪”。

如同一位歐洲學(xué)者所言：“‘兩會’是中國政治生活的大事，是中國最大規(guī)模的議事廳，是中國民眾發(fā)出的最強(qiáng)音。”在一個極為廣闊的言論平臺上，中國的政經(jīng)時事被全世界集中關(guān)注和熱烈討論。中國外交作為熱點(diǎn)話題，不僅在政府工作報告中被大篇幅論述，更在總理、外長以及其他相關(guān)各部委負(fù)責(zé)人的記者會上一再被發(fā)問，使得一年一度的“兩會”成為觀察中國外交動向絕佳的瞭望臺。以“兩會”為觀察坐標(biāo)，人們可以掌握過往一年中國參政議政者如何為外交戰(zhàn)線的成績打分，洞悉中國當(dāng)前重大國際戰(zhàn)略和外交政策的深邃意涵，更可以把脈中國政府未來一年互利共贏外交方略“升級版”的走勢。

對外戰(zhàn)略“升級版”彰顯特色外交格局

仔細(xì)研讀2015年的《政府工作報告》，并與2014年的報告進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)2015年報告中幾處明顯的變化，而這些變化同時也受到了輿論的廣泛關(guān)注。

首先，對外交往越來越重視“主場外交”。一年來，通過成功舉辦亞信峰會、APEC會議以及博鰲亞洲論壇等重大外交活動，中國積極貢獻(xiàn)各種理念和倡議，在地區(qū)多邊外交中實(shí)現(xiàn)了“雁行效應(yīng)”，體現(xiàn)出中國更加積極地參與多邊外交機(jī)制的建立和國際規(guī)則的制定?！皟蓵苯Y(jié)束后不久，中國于2015年3月下旬舉行新一年度的博鰲亞洲論壇，繼續(xù)借助“主場外交”發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用?！皝喼扌挛磥恚哼~向命運(yùn)共同體”的主題也極佳地契合了當(dāng)前亞洲共同體建設(shè)的大趨勢。隨著中國積極籌劃紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年系列活動，尤其是舉行大閱兵等儀式，勢必助推中國進(jìn)一步提升國際影響力與號召力。

其次，外交方針逐步融入諸多新概念與思路。關(guān)于大國外交、周邊外交、同發(fā)展中國家外交和經(jīng)濟(jì)外交的表述次序發(fā)生變化，凸顯戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整。在大國外交方面，首次明確提出構(gòu)建“健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架”，在周邊外交方面，《政府工作報告》明確寫入“打造周邊命運(yùn)共同體”。歷年“兩會”中，中美、中俄、中日等重要的大國雙邊關(guān)系總會是國際媒體聚焦的熱點(diǎn)。隨著中美投資協(xié)定結(jié)束文本談判進(jìn)入交換負(fù)面清單階段，以及2015年習(xí)近平主席將對美國展開國事訪問，中美新型大國關(guān)系很有可能借此契機(jī)取得更大的發(fā)展。如同李克強(qiáng)總理所言，雙方要打破合作的天花板，努力構(gòu)建好新型大國關(guān)系。對于中日兩國而言，在二戰(zhàn)勝利70周年這樣一個敏感的年份，經(jīng)歷嚴(yán)重沖擊略有回暖的雙邊外交能否重新回到正常的發(fā)展軌道，主要取決于日本領(lǐng)導(dǎo)人能否秉持正確的歷史觀，在戰(zhàn)爭責(zé)任問題上有恰當(dāng)?shù)膿?dān)當(dāng)。作為全面戰(zhàn)略伙伴的中俄兩國，2015年將在各領(lǐng)域的合作取得顯著進(jìn)展，尤其值得一提的是雙方將正式簽署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議并啟動對接。此外，在全面開工建設(shè)東線天然氣管道的同時，還將簽署西線天然氣的協(xié)議等一系列重要的合作文件。

再有，著重強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通等方面具體外交成就。此次《政府工作報告》著重強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”建設(shè)，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）并設(shè)立絲路基金，彰顯這些重大倡議在對外戰(zhàn)略中的突出地位。亞投行是習(xí)近平主席在2013年10月訪問東南亞期間提出的倡議，2014年10月包括中國、新加坡和印度在內(nèi)的21個意向創(chuàng)始成員國簽署了《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》。目前，意向創(chuàng)始成員國已經(jīng)增至46個，法定資本為1000億美元，2015年6月底之前將完成章程談判和簽署工作，以確保年底之前亞投行正式投入運(yùn)作?！皟蓵逼陂g及結(jié)束后，“一帶一路”和亞投行一直備受關(guān)注，尤其是隨著英、法、德、意等歐洲國家申請成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，更是“一石激起千層浪”。

最后，闡明以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，將其明確寫入《政府工作報告》，使得中國外交總體方略更加清晰而完整。在記者會上，王毅外長形象地用“朋友圈”越來越大，來形容中國堅持走“結(jié)伴而不結(jié)盟”的對外交往道路所取得的豐碩成果。這是對中國倡導(dǎo)的“新型國際關(guān)系”最好的詮釋之一。在中國外交方針的總體論述下，“合作共贏”成為關(guān)鍵詞，連同“和平發(fā)展”一起，把握住這兩個要點(diǎn)，就能理順整個中國發(fā)展對外關(guān)系的總脈絡(luò)。

對外開放“升級版”助推深化改革

全面審視新一屆政府就職以來的兩屆“兩會”，可以發(fā)現(xiàn)中國的內(nèi)政與外交之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密。從《政府工作報告》的內(nèi)容看，除了傳統(tǒng)上論述中國外交的部分以外，近兩次的報告都以相當(dāng)大的篇幅闡述以高水平的對外開放來推動改革深化的內(nèi)容，中國經(jīng)濟(jì)外交從宏觀方略到微觀政策均在其中得以詳細(xì)論述和部署。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，贏得國際競爭主動也成為中國的既定目標(biāo)。與此同時，報告中在不同段落中闡述的關(guān)于節(jié)能減排、裝備制造、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、海洋強(qiáng)國等內(nèi)容，也都與外交有著密不可分的聯(lián)系。令人印象深刻的是，各部委與大會發(fā)言人的新聞發(fā)布會上，一些以往與外事領(lǐng)域交集很少的部門也開始面對涉及外交的提問，例如商務(wù)部、財政部、發(fā)改委、環(huán)保部、科技部，乃至工商總局等部委都曾面對海內(nèi)外媒體關(guān)于跨國間合作等方面的發(fā)問。

在此次“兩會”期間，進(jìn)一步高水平對外開放有三個方面的看點(diǎn)值得引起重視：

第一，協(xié)進(jìn)式的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。首先，最突出的是“一帶一路”倡議。該倡議從外部來看涵蓋東亞、中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到約2萬億美元，分別占全球的63%和29%。這項推動相關(guān)區(qū)域和平發(fā)展的大國方略，不僅是國際間合作共贏的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，更將中國自身區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略融匯其中。《政府工作報告》提出：“把‘一帶一路’建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)?！被ヂ?lián)互通、大通關(guān)以及國際物流大通道的建設(shè)，將有力助推中國內(nèi)陸沿邊口岸的開放。商務(wù)部長高虎城表示，“一帶一路”有利于中國形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對外開放新格局。中國的西南、西北、東北通過“一帶一路”建設(shè)，將會由腹地變?yōu)殚_放的前沿。其次，重點(diǎn)推進(jìn)雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國的自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展戰(zhàn)略為立足周邊、輻射“一帶一路”，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前中國已經(jīng)與20多個國家和地區(qū)建立了自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了近30%的進(jìn)出口貿(mào)易額?，F(xiàn)階段正在重點(diǎn)推進(jìn)同東盟的自貿(mào)區(qū)升級談判以及區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，這兩項談判對東亞經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建格外重要。與此同時，中日韓自貿(mào)區(qū)談判，中國同海合會、以色列的自貿(mào)區(qū)談判也在穩(wěn)步推進(jìn)中。通過在內(nèi)部建立上海自貿(mào)區(qū)等可復(fù)制的高水平開放重點(diǎn)區(qū)域以及雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中將扮演更為積極主動的角色。再次，投資、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的全球性升級。中國不僅將努力推動自身外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更要進(jìn)一步高效引進(jìn)和優(yōu)質(zhì)利用外資，注重對外投資的效益與風(fēng)險。目前，中國利用外資愈發(fā)注重質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資的比例已經(jīng)超過55%。

第二，創(chuàng)新式的改革轉(zhuǎn)型舉措。在《政府工作報告》中，李克強(qiáng)總理提出的“創(chuàng)客”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”等新概念成為網(wǎng)絡(luò)流行的熱門詞匯。這些中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的新航標(biāo)，同樣也是國際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。以移動通信為例，隨著第四代移動通信技術(shù)（4G）愈發(fā)普及，互聯(lián)網(wǎng)金融與物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，而包括華為在內(nèi)的中國企業(yè)已經(jīng)開始對第五代移動通信技術(shù)（5G）的研發(fā)工作，并取得了一定的成果。在2015年世界移動通信大會期間，中國移動與日本和韓國的知名企業(yè)共同發(fā)布5G合作聯(lián)合聲明，三方的運(yùn)營商將開展關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)驗證的合作，并與全球標(biāo)準(zhǔn)化組織合作以實(shí)現(xiàn)全球協(xié)調(diào)一致的頻譜規(guī)劃和統(tǒng)一的5G標(biāo)準(zhǔn)。另一個例子源自于中德在“工業(yè)4.0”領(lǐng)域的合作。有學(xué)者認(rèn)為，中國制造業(yè)目前面臨著成本上升、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱的壓力，而美國和德國等西方國家正在采取一系列措施重振本國制造業(yè)，為此全球工業(yè)生產(chǎn)的組織方式和競爭規(guī)則將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這促使中國提出“中國制造2025”規(guī)劃以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這些新概念與德國的“工業(yè)4.0”，都在于將互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用于制造業(yè)等領(lǐng)域，以大幅提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和生產(chǎn)力。近期在德國漢諾威舉行的通信和信息技術(shù)博覽會上，中德因為在相關(guān)領(lǐng)域起步早、投資大而被國際社會認(rèn)為將引領(lǐng)全球未來新型工業(yè)的發(fā)展潮流，成為“工業(yè)4.0”時代的全球雙引擎。根據(jù)預(yù)測，到2022年物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值將達(dá)到可觀的144萬億美元，中德之間的合作將為分享巨額商機(jī)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，中國的工業(yè)化進(jìn)程也將借此實(shí)現(xiàn)彎道超車式的跨越性發(fā)展。

第三，攻堅式的國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這方面首當(dāng)其沖的是中國環(huán)境污染的攻堅戰(zhàn)和節(jié)能減排的國際責(zé)任。眾所周知，中國作為一個發(fā)展中的大國，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須同時兼顧發(fā)展與環(huán)保兩項艱巨的歷史使命，與此同時國際社會也面臨著共同的氣候變化挑戰(zhàn)。中國向霧霾宣戰(zhàn)，打響大氣污染、水源和土壤治理的攻堅戰(zhàn)，不僅是中國民眾的迫切需求，同時也是很多國家共同的期待。中國在堅定執(zhí)行環(huán)保法以及《大氣污染防治行動計劃》等文件，下決心整治環(huán)境污染的同時，應(yīng)同周邊國家開展相關(guān)合作，共享環(huán)境信息與技術(shù)，這將有力地提升污染治理的效果。新近履新的環(huán)保部長陳吉寧認(rèn)為，中國積極參與眾多國際環(huán)保行動計劃和公約，中國政府在切實(shí)履行自身在全球環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)。更重要的是中國解決好自身的環(huán)境污染問題，就是對世界解決全球環(huán)境問題的最大貢獻(xiàn)?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》以及中美氣候變化聯(lián)合聲明設(shè)定的減排目標(biāo)，表明了中國對國際社會的莊重承諾，中國政府務(wù)必要切實(shí)履行上述承諾，以回應(yīng)全體民眾和國際社會的期待。

國際秩序“升級版”詮釋新型國際關(guān)系

了解西方國際輿論的人，應(yīng)該對所謂的“中國××論”的句式非常熟悉。如今，繼熱門的“中國威脅論”或“中國崩潰論”之后，似乎西方又熱衷討論起“中國挑戰(zhàn)論”來。這種論調(diào)認(rèn)為：中國目前積極進(jìn)取的外交戰(zhàn)略表明中國試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，顛覆西方國家主導(dǎo)的國際體系，另行開辟一套適合中國居于主導(dǎo)地位的新（霸權(quán)）結(jié)構(gòu)。該觀點(diǎn)還有兩個當(dāng)下熱議的例證，即有著“中國馬歇爾計劃”之稱的“一帶一路”倡議，以及被視為挑戰(zhàn)世界銀行與亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)行多邊機(jī)構(gòu)的亞投行。

客觀而論，中國確實(shí)希望改革目前的國際秩序，在歷年的政府工作報告中，各界都對中國“倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，推動建設(shè)更加公正合理的國際新秩序”的表述耳熟能詳，但不是以破壞者的身份，而是以建設(shè)者的身份。如王毅外長所言，國際秩序自身需要與時俱進(jìn)，中國對國際秩序和體系進(jìn)行的改革不是推倒重來，也非另起爐灶，而是完善創(chuàng)新。而且，中國此舉是試圖維護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，并非為了一己私利而密謀顛覆國際秩序。

從另一個角度來說，某些國家擔(dān)憂中國成為現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)者，或許恰是因為自身有過這樣的舉動或做過類似的嘗試，因而自然地將中國也“對號入座”。正是因為“己所不欲”，才憂慮他人“為所欲為”。這樣的邏輯是典型的冷戰(zhàn)式思維，其政策延伸便是結(jié)盟對抗、武力干涉、沖突競爭式的地緣戰(zhàn)略，不僅不利于地區(qū)一體化和互利合作，更將對大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定造成破壞。

中國提出的以“互利共贏”為核心的新型國際關(guān)系實(shí)際上是國際政治生態(tài)的一次進(jìn)化。要走出大國結(jié)盟對抗的歷史悲劇，要改變大小國家不平等的局面，要推進(jìn)艱難的區(qū)域合作，就必須揚(yáng)棄現(xiàn)有國際秩序中不合理的因素。如果有人對此“戀戀不舍”，依舊對中國不恰當(dāng)?shù)刂甘謩澞_，那么喪失的將不僅是國際道義與合法性，更將在國際格局的未來演進(jìn)中失去主動權(quán)。

中國按照自身的一貫原則與現(xiàn)實(shí)國情，提出在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就是對結(jié)盟政治的一種創(chuàng)造性的替代方案。如今，中國已經(jīng)同67個國家、5個國際組織結(jié)成了72對伙伴關(guān)系。有學(xué)者提出，結(jié)伴是“交朋友”思維，不針對第三方，不預(yù)設(shè)假想敵；而結(jié)盟恰是“找敵人”思維，以假想敵的存在為結(jié)盟的前提。

至于有人將“一帶一路”與歷史上的“馬歇爾計劃”相比擬，認(rèn)為中國試圖利用拉緊周邊經(jīng)濟(jì)紐帶的方式謀求地緣政治利益，那么只能說這是對“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的古老絲路精神的不尊重，更是對現(xiàn)有“一帶一路”合作的嚴(yán)重曲解?！耙粠б宦贰辈皇菃畏矫娴脑媱潱皇菫榱酸槍δ承╊A(yù)設(shè)敵國而進(jìn)行的結(jié)盟紓困?！耙粠б宦贰狈钚械脑瓌t是“三共”：共商、共建、共享，而且堅持平等協(xié)商，尊重各國的自主選擇。這一戰(zhàn)略倡議的主觀預(yù)期，是將中國發(fā)展的經(jīng)驗與資源和未來發(fā)展機(jī)遇與沿線廣大國家相互分享，把多年來懸而未決的各種停留在紙面上的倡議真正落到實(shí)處。在實(shí)際建設(shè)中，還將注重各方的舒適度，側(cè)重與各國的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，保持透明與開放?？梢哉f，上述所有特征均與“馬歇爾計劃”具有顯著的區(qū)別?？傊?，“一帶一路”仍然秉承著中國一貫堅持的“合作發(fā)展、互利共贏”的理念。

“一帶一路”倡議所涉及的互聯(lián)互通項目需要大量的資金。據(jù)估計，2010年至2020年間，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果欲達(dá)到世界平均水平，將會有多達(dá)8萬億美元的資金需求量，而區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將另需3000億美元。這遠(yuǎn)超世界銀行與亞洲開發(fā)銀行的資金能力，因此中國主張成立亞投行并設(shè)立絲路基金。如果說地理上的不相連使得西方有些國家可以對“一帶一路”冷眼旁觀，那么金融投資領(lǐng)域?qū)崒?shí)在在的機(jī)遇與利益則迫使其不得不做出抉擇。在亞投行意向創(chuàng)始成員國資格確認(rèn)截止期即將來臨之際，西方國家內(nèi)部發(fā)生分化，有相當(dāng)多的歐盟國家在反復(fù)權(quán)衡利弊之后做出了理性選擇。這也被一些西方媒體解讀成中國試圖利用亞投行取代日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行甚至世界銀行的地位。

曾經(jīng)有一種中國藥品的宣傳語是：“不看廣告看療效”。這句話似乎同樣適用于回應(yīng)國際社會對亞投行的關(guān)切。亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是否構(gòu)成競爭，中國是否會削弱對世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的支持，開放與包容的特性將會給亞投行造成怎樣的影響，亞投行將采取怎樣的措施保障高標(biāo)準(zhǔn)和透明度需求，以及尚在猶豫徘徊的某些國家錯失成為創(chuàng)始會員國之后將蒙受怎樣的損失等等這些疑問，都將在未來的實(shí)踐中得到清晰的答案。中國無需為亞投行做過多的宣傳，其正式成立前已有如此的號召力和吸引力就已經(jīng)說明了問題。

前不久去世的著名國際戰(zhàn)略家、新加坡前總理李光耀在1981年前曾有這樣的論述：“東亞和東南亞的所有人民在和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮方面，都有著光明的前景。如果我們要迎頭趕上工業(yè)國家，我們就必須在思想意識形態(tài)上摒棄我們的偏見。必須把我們的精力集中在人民的福利上，不要把時間和資源浪費(fèi)在對付宣傳和顛覆等方面。”15年后，他在一次國際研討會上對中國所引領(lǐng)的東亞與西方世界的互動給出了自己的解讀：“中國和東亞其他地區(qū)的增長將為西方提供機(jī)會，經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上都會取得更好的全球平衡。中國和東亞的復(fù)興將給全世界注入活力。西方和亞洲的文明將以不同的力量在許多領(lǐng)域產(chǎn)生協(xié)同作用。中國需要吸取美國、歐洲和日本的精華，以便提高科技能力。與這些國家發(fā)展相互關(guān)系將給中國的文明注入活力。反過來，中國也會向西方注入新的能量與活力。當(dāng)我看到21世紀(jì)的亞洲和世界時，我對是否能實(shí)現(xiàn)平衡感到樂觀?！?/p>

20年后的今天，中國正在以“互利共贏”的外交方略全面推進(jìn)與包括西方在內(nèi)的國際社會的關(guān)系，人們有理由對更加優(yōu)質(zhì)的全球平衡感到更加樂觀。

張旭東 清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員