韋達(dá)韜

2015年過(guò)半之際，各省區(qū)市紛紛交出地方發(fā)展“成績(jī)單”——重慶GDP增速位居全國(guó)第一。

這是繼2014年之后，重慶GDP增速再次領(lǐng)跑全國(guó)。

重慶GDP增速連續(xù)領(lǐng)跑的秘密在哪里？

“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)重慶發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了‘升維，成為重慶領(lǐng)跑的動(dòng)力引擎。”重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳安說(shuō)。

戰(zhàn)略“升維”

——知道“我是誰(shuí)？”，科學(xué)全面地認(rèn)識(shí)自己，掌握自己的長(zhǎng)短優(yōu)劣，對(duì)未來(lái)發(fā)展作出合理定位

文壇中，A和B打筆仗，一時(shí)難分難解。

情急之下，A口不擇言：“文壇就是垃圾場(chǎng)?！?/p>

B直接被“KO”，無(wú)話可說(shuō)。

用《三體》作者劉慈欣的話來(lái)說(shuō)，這是“降維”打擊。

毫無(wú)疑問(wèn)，文壇和垃圾場(chǎng)不是一個(gè)維度。

而A不惜把B一起拉到垃圾場(chǎng)這個(gè)維度，不戰(zhàn)而“勝”。

但這個(gè)勝利是苦澀的——A也把自己降到了垃圾場(chǎng)這個(gè)維度。

這種“降維”競(jìng)爭(zhēng)，以前在重慶各區(qū)縣之間沒(méi)少發(fā)生。

比如水泥產(chǎn)業(yè)，2007年、2008年，各區(qū)縣上馬了28條生產(chǎn)線。

比如LED產(chǎn)業(yè)，僅2011年，就有十幾個(gè)區(qū)縣上馬LED項(xiàng)目。

…………

“就是不管什么企業(yè)，搶到手再說(shuō)?！眳前舱f(shuō)。

此時(shí)，生態(tài)環(huán)境被置之腦后，大家眼中只有經(jīng)濟(jì)考量。

這種“降維”競(jìng)爭(zhēng)的后果很快顯現(xiàn)——

生態(tài)惡化?！坝鍠|南、渝東北地區(qū)引進(jìn)大量高能耗高污染企業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。”吳安說(shuō)。

產(chǎn)能過(guò)剩?！按蠹乙桓C蜂上馬相同項(xiàng)目，造成產(chǎn)能過(guò)剩?！眳前舱f(shuō)。

如何破解這些發(fā)展困局？

2013年9月，市委、市政府推出了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“讓各區(qū)縣從功能定位中全面認(rèn)識(shí)自己，再因地制宜進(jìn)行差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。”吳安說(shuō)。

戰(zhàn)略“升維”后的重慶，開(kāi)始謀劃全新篇章。

任務(wù)具化

——知道“我要干什么？”在功能定位的全新導(dǎo)向下，各區(qū)縣有了具化而又差異化的發(fā)展任務(wù)，不再“撿了芝麻丟了西瓜”

2014年4月28日早上7點(diǎn)過(guò)，萬(wàn)州區(qū)國(guó)本路社區(qū)干部張德奎出了門。

他沒(méi)有選擇坐車上班，而是沿著苧溪河徒步上班。

一年多來(lái)，張德奎天天如此，因?yàn)樵谏鐓^(qū)干部的身份之外，他還有一個(gè)身份——巡河長(zhǎng)。

2013年，萬(wàn)州區(qū)在渝東北地區(qū)率先推出河長(zhǎng)制——

轄區(qū)內(nèi)主要次級(jí)河流按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，設(shè)立了河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)、巡河長(zhǎng)。

“觀察河面有無(wú)漂浮物，有無(wú)企業(yè)違法排污，有無(wú)新增排污口等，我會(huì)第一時(shí)間向上級(jí)反映?！睆埖驴f(shuō)。

很快，開(kāi)縣也推出河長(zhǎng)制。

云陽(yáng)縣則推出水源保護(hù)計(jì)劃，計(jì)劃在2017年前投入數(shù)十億元。

…………

不約而同，渝東北各區(qū)縣紛紛推出自己的水源保護(hù)計(jì)劃，發(fā)生了什么？

“因?yàn)槲覀兊氖滓蝿?wù)是‘生態(tài)涵養(yǎng)。”云陽(yáng)縣委書記張學(xué)鋒說(shuō)。

在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，萬(wàn)州、開(kāi)縣、云陽(yáng)等區(qū)縣被定位為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

“渝東北地區(qū)是長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障，對(duì)全國(guó)具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略意義。”市人大常委會(huì)副主任楊慶育說(shuō)，“因而要突出他們的首要任務(wù)?！?/p>

而每個(gè)功能區(qū)域中的區(qū)縣，都有各自不同的“首要任務(wù)”。

“這讓各個(gè)區(qū)縣有了具化的目標(biāo)，知道了工作的著力點(diǎn)?！睏顟c育說(shuō)。

都市功能核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

城市發(fā)展新區(qū)，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)。

…………

“同時(shí)，這也讓全市形成差異化發(fā)展布局，讓各區(qū)縣得以特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏顟c育說(shuō)。

路徑明晰

——知道“我該怎么干？”牢牢把握住“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全市一盤棋”的發(fā)展路徑，形成齊頭并進(jìn)局面

2014年8月30日，一個(gè)平常的日子。

但這一天，對(duì)重慶農(nóng)貿(mào)行業(yè)來(lái)說(shuō)卻極不平?！眳^(qū)觀音橋農(nóng)貿(mào)蔬菜市場(chǎng)正式關(guān)閉，整體搬遷至江津區(qū)雙福農(nóng)貿(mào)城。

“這下江北要損失好多稅收了。”一時(shí)間，坊間惋惜聲不斷。

這無(wú)疑是重慶蔬菜市場(chǎng)的一次“大地震”。

而這場(chǎng)“地震”其實(shí)自2013年底就已經(jīng)開(kāi)始了——

500余家服裝企業(yè)相約撤離渝中區(qū)，入駐巴南尚盟·重慶時(shí)裝產(chǎn)業(yè)園。

在解放西路盤踞幾十年的中藥材市場(chǎng)，降下卷簾門，遷往別處。

在佛圖關(guān)駐扎多年的文君工貿(mào)有限公司，卸下機(jī)器設(shè)備，遷往別處。

…………

他們葫蘆里賣的什么藥？

“我們要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！庇逯袇^(qū)委書記唐英瑜說(shuō)。

在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，都市功能核心區(qū)被賦予發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首要任務(wù)。

“我們區(qū)內(nèi)，存在不少低端傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和工業(yè)，所以，必須將他們遷出去，騰籠換鳥(niǎo)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！碧朴㈣ふf(shuō)。

于是，就有了都市功能核心區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)物流、低端制造業(yè)向其他功能區(qū)域遷移的浪潮。

而這正是市委書記孫政才強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全市一盤棋”發(fā)展路徑。

一方面，都市功能核心區(qū)“騰出”金窩，引來(lái)了金鳳凰。

一位白領(lǐng)感嘆：“過(guò)去的解放碑，有不少淘便宜貨的地方?，F(xiàn)在舉目一望，盡是國(guó)際大品牌?！?/p>

另一方面，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，其他功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越“壯實(shí)”。

沿著清晰的路徑，五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

制度支撐

——知道“我的支撐點(diǎn)在哪里？”構(gòu)建起以考核、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政三大核心政策為支撐，形成“特色引導(dǎo)、分類支持、差別約束”的助推格局

“好不容易引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，咋又停了？”有人不明白。

前些年，巫山縣頗費(fèi)周折，“痛并快樂(lè)”地引進(jìn)了一家水泥廠。

痛，是因?yàn)檫@會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

快樂(lè)，是這個(gè)項(xiàng)目能夠讓巫山GDP數(shù)據(jù)不至于太難看。

其時(shí)，重慶在對(duì)各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，不論自然條件、資源稟賦，幾乎都采用同一標(biāo)準(zhǔn)考核。

“‘一張?jiān)嚲砜即蠹?，讓區(qū)縣干部無(wú)所適從?！眳前舱f(shuō)。

可2013年10月，巫山關(guān)停了這家水泥廠。這次巫山為何“忍痛割愛(ài)”了呢？

這源于一套制度“組合拳”。

市委考核辦設(shè)立了差異化考核指標(biāo)體系——每個(gè)功能區(qū)域的主體功能定位什么，考核就突出什么。

市政府制定了差異化財(cái)政政策——對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)實(shí)行“不取多予”政策，市級(jí)不再參與稅收分成。

預(yù)計(jì)到2017年，兩個(gè)區(qū)域政策性財(cái)力增長(zhǎng)將達(dá)100億元左右。

市政府建立差異化環(huán)境約束機(jī)制——制訂“五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”和“五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁投清單”。

正是這一系列的制度支撐，讓巫山有底氣關(guān)閉那家水泥廠，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2014年，巫山縣接待中外游客近800萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30%以上。

民生情懷

——知道“我的發(fā)展為了誰(shuí)？”處理好改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間形成良好互動(dòng)

“師傅，這塊大理石面磚可不可以留寬點(diǎn)？”

“這個(gè)臺(tái)階做成石凳，可以讓大家歇歇腳?！?/p>

…………

2015年8月中旬，銅梁區(qū)南城街道南城社區(qū)絲綢街32號(hào)南較場(chǎng)居民點(diǎn)，居民們圍著一群正在施工的工人“指指點(diǎn)點(diǎn)”。

南城社區(qū)是個(gè)老舊社區(qū)，由于受當(dāng)時(shí)條件限制，社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在許多不足。

今年初，南城社區(qū)被列入32個(gè)老舊小區(qū)整治項(xiàng)目之一。

不到半年時(shí)間，南城社區(qū)換了新顏——

平整的路面鋪上了草油，畫上了交通標(biāo)線；路兩旁的人行道則鋪上了透水磚，就像給車行道鑲了一道花邊……

“真沒(méi)想到政府行動(dòng)這么快?！毙^(qū)居民孟其祥感嘆。

而行動(dòng)這么快的原因，在于銅梁對(duì)民生資金支出的“大手筆”——截至今年6月，銅梁在民生實(shí)事方面累計(jì)投入近6億元。

為什么銅梁這么“大手筆”？

“雖然我們?cè)O(shè)置了差異化考核指標(biāo)，但民生改善卻是對(duì)各區(qū)縣共同的考核?！笔形M織部副部長(zhǎng)、市考核辦副主任唐小平說(shuō)，“同時(shí)引導(dǎo)公共服務(wù)資源盡量向發(fā)展較為落后的地區(qū)傾斜?！?/p>

“沒(méi)有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都將失去意義?！睂O政才強(qiáng)調(diào)。

在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推下，民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各區(qū)縣形成良好互動(dòng)，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力——2015年上半年，重慶市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為13.1%，高于全國(guó)平均水平。