張澤宇

前行在復(fù)興之路上的我們，已進(jìn)入了全新的法治時(shí)空和運(yùn)行環(huán)境，急切地催促著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同層面必須思考踐行。法治實(shí)踐中的諸多框架需要構(gòu)建，諸多具體問題需要破解，諸多疑惑仍需要認(rèn)真解讀。美好的愿景已經(jīng)繪就，需要的是主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)和扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)。

一、法治精神引領(lǐng)

依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主法治精神的基本內(nèi)容，其中，依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。我們正經(jīng)歷空前深刻的社會(huì)變革，要在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中保持穩(wěn)定的秩序，在各方競(jìng)逐的市場(chǎng)領(lǐng)域維護(hù)公平的規(guī)則，在意見碰撞的觀念世界堅(jiān)守文明的底線，必須織密法治之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，暢行“以律均清濁，以法定治亂”。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國(guó)家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。只有在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解各種社會(huì)矛盾，才能順利推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。用法治精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

二、法治思維謀劃

法治是化解社會(huì)沖突的正途，是凝聚前進(jìn)的力量。法治思維是運(yùn)用法治價(jià)值來認(rèn)識(shí)和改造世界的思維方法，是法治價(jià)值在人們頭腦中的思維形態(tài)所形成的思維定式，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。法治思維不可能自發(fā)地形成或者突然發(fā)揮作用，它必須通過法治宣傳教育的方式逐漸養(yǎng)成。法治思維在法治價(jià)值引導(dǎo)的過程中，特別重視作為行為規(guī)范的法律在構(gòu)建社會(huì)秩序中的重要作用。形成法治思維必須要不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷進(jìn)行法律實(shí)踐，努力成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。法治思維不單純強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且還為調(diào)整各種市場(chǎng)行為使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，確立了合法的原則，法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著最高的權(quán)威性。

法治與民主建設(shè)是緊密相連的，發(fā)展民主的時(shí)候還要注意法在其中的作用，通過法治使民主制度化、程序化。政府不再過多依賴缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)的行政方式，利益訴求者也不再過多尋求“管治”和“謀治”的個(gè)別化幸運(yùn)。破除權(quán)錢交易、狐假虎威的妄想。有權(quán)力就有責(zé)任，使有權(quán)力就有義務(wù)的觀念蔚然成風(fēng)。牢固樹立規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)，運(yùn)用法治思維謀劃工作將會(huì)形成社會(huì)共識(shí)。積極構(gòu)筑完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為法治思維提供理論的和實(shí)踐的保障。以信念、決心、行動(dòng)，努力做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。努力做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。努力做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。努力做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。切實(shí)用法治思維應(yīng)對(duì)工作和生活中的具體問題，我們的步伐必定穩(wěn)健有力。

三、法治方式破解

法治方式解決現(xiàn)實(shí)中的難題是實(shí)踐中凸顯出的最有效途徑，側(cè)重法治價(jià)值對(duì)人們行為的直接指引和規(guī)范作用。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，法治方武就是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。與法治思維相應(yīng)的法治方式，其外延更為寬泛。就法治方式而言，一個(gè)重要方面就是要消除在舊的思維模式下所形成的一些與法治要求不符的辦事方式。通常人們所說的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，都是屬于法治方式的范疇。凡作決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)。有法律依據(jù)的，看看法律是怎么規(guī)定的，解決問題所采取的處理措施是否符合法律規(guī)定。沒有法律具體依據(jù)的，看看上位法、憲法中有沒有原則性的規(guī)定，有原則性規(guī)定，要按照法律原則進(jìn)行辦理。有些事情可能是全新的，也要按照法律的基本原理進(jìn)行比照處理，使之符合法律精神、合乎法理。有些時(shí)候，出現(xiàn)法律規(guī)則之間相互沖突的情況，則要按照下位法服從上位法的原則，依照法定程序來處理。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。以改革破除利益藩籬，以法治減少社會(huì)震蕩，是適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保障。在前行路上的每個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，要善于運(yùn)用法治方式解決發(fā)展中的實(shí)際問題，特別是影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的難題。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，是總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開，兩者相互銜接、相互促進(jìn)，共同為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持和制度保障。全面推進(jìn)法治是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家治理、執(zhí)政、行政等問題，涉及黨、國(guó)家、公民等不同的行為主體，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。更加重視法治建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性。

四、法治規(guī)范監(jiān)督

法治的規(guī)范監(jiān)督功能能夠?yàn)槿藗兊男袨樘峁┮粋€(gè)既定的模式，引導(dǎo)人們?cè)诜ㄖ卧试S的范圍內(nèi)從事社會(huì)活動(dòng)，是通過授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范形式實(shí)現(xiàn)的。法治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是合法與不合法、違法與不違法。對(duì)機(jī)關(guān)和公職人員，由于強(qiáng)調(diào)“依法行政”“依法司法”等，其公職行為必須要有法律上的依據(jù)，即為“法無規(guī)定不可為”。同時(shí)，對(duì)社會(huì)民眾的標(biāo)準(zhǔn)是只對(duì)其行為評(píng)價(jià)為違法與不違法，其行為只有違犯了法律規(guī)定，才會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁，否則既不追究其責(zé)任，也不會(huì)對(duì)其法律制裁，概言之，社會(huì)民眾的行為和法治為“法無規(guī)定即可為”?，F(xiàn)實(shí)中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了一些人的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。人民應(yīng)通過法定的民主程序當(dāng)家做主，進(jìn)行重大決策，管理國(guó)家大事。司法與執(zhí)法體制和程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，也都要貫徹民主原則，保證人民群眾的廣泛參與。與民主制度相連的是監(jiān)督制度，如果沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，就難以保證國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員完全按人民的意志和利益辦事，也很難實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、參政議政的權(quán)利。要繼續(xù)加強(qiáng)嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按法定程序?qū)嵤?，?yán)格依法行政，行政權(quán)力不得濫用，必須接受法律的制約。公正的司法制度是對(duì)受到侵害的人的權(quán)利給予補(bǔ)救的關(guān)鍵一環(huán)，也是維護(hù)社會(huì)公正、保障法律得以正確實(shí)施的最后一關(guān)。我們必須要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰的問題。按照依法監(jiān)督、集體監(jiān)督、事后監(jiān)督的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。法治建設(shè)既是法治自身的行為，也要和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程同步進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)，就要著眼于更好更優(yōu)的法治建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治規(guī)范、監(jiān)督保障。

五、法治水平提升

法治建設(shè)是一場(chǎng)深刻的變革，是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程。要清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系還沒有真正建立起來，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重，建設(shè)法治社會(huì)的現(xiàn)狀與廣大人民群眾的期望和要求相比，還有相當(dāng)大的差距。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)法治的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，高高揚(yáng)起法治的旗幟。全面推進(jìn)法治，堅(jiān)定不移厲行法治。踐行法治是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，是全面推進(jìn)法治的主體，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治的全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

本欄編輯/白華鮮endprint