□ 文/朱常青 左向暉

形勢(shì)把握：明確前提認(rèn)識(shí)、實(shí)踐特征和現(xiàn)狀要求

要做好精準(zhǔn)扶貧的宣傳報(bào)道，把握形勢(shì)、領(lǐng)會(huì)貫徹好中央精神至關(guān)重要。

首先要明確前提認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵要義，增強(qiáng)宣傳報(bào)道主動(dòng)性。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧方式的重大改革，是解決扶貧開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題的重要途徑，是加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了更高要求。那么什么是精準(zhǔn)扶貧？

精準(zhǔn)扶貧是區(qū)別于傳統(tǒng)方式的扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，通過(guò)因地制宜、因戶(hù)施策的精準(zhǔn)扶貧方式，對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困對(duì)象，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)管理、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，逐村逐戶(hù)制定精準(zhǔn)幫扶措施，集中人力、物力、財(cái)力及政策予以扶持，推動(dòng)扶貧工作由粗放到集約、由漫灌到滴灌的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)脫貧。由此可見(jiàn)，做好精準(zhǔn)扶貧宣傳報(bào)道責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，新聞媒體必須要站在全局的高度，用新聞報(bào)道振奮精神、凝聚力量，為堅(jiān)決打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍和良好的社會(huì)環(huán)境。

其次要明確實(shí)踐特征，正視扶貧開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)30多年的不懈努力，取得了舉世矚目的歷史性成就，但還存在許多問(wèn)題和困難。以全國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的甘肅省定西市為例，從1983年開(kāi)始，定西市借助國(guó)家扶持，大力開(kāi)展了以“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)，首開(kāi)全國(guó)區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧先河，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，改寫(xiě)了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史。2008年定西被確定為全國(guó)改革開(kāi)放18個(gè)典型地區(qū)之一。全市貧困人口由1982年的170萬(wàn)人下降到2014年底的67萬(wàn)人，貧困面由78%下降到26%。在扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就的同時(shí)，還存在許多困難和問(wèn)題。全面小康實(shí)現(xiàn)程度低、差距大，2013年小康實(shí)現(xiàn)程度為60.7%，比甘肅省低7.9個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民人居純收入等16項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值均在50%以下。自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的基本市情還沒(méi)有根本改變，地震、暴洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)高發(fā)。貧困面大、貧困程度深、扶貧任務(wù)重，全市仍有730個(gè)貧困村15萬(wàn)戶(hù)67萬(wàn)貧困人口，貧困面26%，返貧率20%以上。另外，扶貧開(kāi)發(fā)方式粗放、底數(shù)不清、措施不準(zhǔn)、大水漫灌、大而化之、扶貧資源分散、扶貧效果不明顯、干部主要精力和政府財(cái)力還沒(méi)有集中到扶貧開(kāi)發(fā)上等問(wèn)題大量存在，這些突出問(wèn)題嚴(yán)重影響了扶貧效果。因此，在做好精準(zhǔn)扶貧宣傳報(bào)道中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)宣傳報(bào)道的針對(duì)性，把扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題分析透徹、宣傳清楚。

此外必須明確現(xiàn)狀要求，調(diào)整宣傳報(bào)道的著眼視角。精準(zhǔn)扶貧的核心是“六個(gè)精準(zhǔn)”，要做好精準(zhǔn)扶貧的宣傳報(bào)道，就要基于這“六個(gè)精準(zhǔn)”，調(diào)整著眼視角，以此增強(qiáng)新聞報(bào)道的思想性和指導(dǎo)性，做到新聞宣傳精準(zhǔn)發(fā)聲、引導(dǎo)全局。做到對(duì)象精準(zhǔn)。新聞媒體要詳細(xì)解讀、透徹分析貧困村和貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困戶(hù)認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平，為建立精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)營(yíng)造有利環(huán)境。做到內(nèi)容精準(zhǔn)。要以增加農(nóng)民收入為核心，大力宣傳村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等重要產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，既要注重宣傳量的提升，還要注重宣傳質(zhì)的轉(zhuǎn)變；既要注重宣傳行政推動(dòng)的政策優(yōu)勢(shì)，還要注重宣傳社會(huì)參與的優(yōu)質(zhì)高效。做到目標(biāo)精準(zhǔn)。要對(duì)照全面小康5大類(lèi)39項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，分類(lèi)分項(xiàng)精準(zhǔn)解讀各地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧彌補(bǔ)短板、縮小差距提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。做到措施精準(zhǔn)。要大力宣傳各地在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中探索出的有效形式和具體措施，用針對(duì)性強(qiáng)的宣傳報(bào)道引導(dǎo)行政部門(mén)和社會(huì)力量把有限的資源集中到最需要的地方，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作高效開(kāi)展。做到考評(píng)精準(zhǔn)。在全社會(huì)樹(shù)立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的用人導(dǎo)向，營(yíng)造嚴(yán)格考評(píng)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的良好輿論氛圍。做到保障精準(zhǔn)。重點(diǎn)宣傳各地在加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面所做的積極探索和有效實(shí)踐。

對(duì)策分析：解決原則起點(diǎn)、著重要點(diǎn)和落腳重點(diǎn)

原則起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，這就要求新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作要有更高的標(biāo)準(zhǔn)，更精準(zhǔn)的措施。解決好“扶持誰(shuí)、扶什么、怎么扶”的問(wèn)題，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)整體工作具有至關(guān)重要的作用和意義。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制要求對(duì)象精準(zhǔn)，重點(diǎn)是要建檔立卡、掛圖作業(yè)，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題；內(nèi)容精準(zhǔn)重點(diǎn)是要“軟硬兼施”、補(bǔ)齊短板，解決好扶什么的問(wèn)題；目標(biāo)精準(zhǔn)重點(diǎn)是要對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)、明確節(jié)點(diǎn)，

解決好坐標(biāo)系的問(wèn)題；措施精準(zhǔn)重點(diǎn)是要增強(qiáng)造血功能、雪中送炭，解決好怎么扶的問(wèn)題；考評(píng)精準(zhǔn)重點(diǎn)是堅(jiān)持逢提必下、摘帽激勵(lì)，解決好用人導(dǎo)向的問(wèn)題。保障精準(zhǔn)重點(diǎn)是從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面入手，解決好扶貧隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。

著重要點(diǎn)。在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，全國(guó)各地都探索出了符合各自實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)模式，新聞媒體一定要緊密結(jié)合各地具有顯著特色的扶貧開(kāi)發(fā)模式，把宣傳報(bào)道的著重點(diǎn)放在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措上，用鮮活的事例和具有感染力的新聞報(bào)道營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍，增強(qiáng)新聞宣傳的指導(dǎo)性和親和力。以甘肅省為例，在創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央要求的基礎(chǔ)上，走出了一條群眾受益更多、脫貧進(jìn)程更快、與小康目標(biāo)銜接更加緊密、省情特征更加鮮明的扶貧開(kāi)發(fā)之路。2012年，在全省開(kāi)展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶(hù)為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)，提出了宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型“六大任務(wù)”。2013年，甘肅省又針對(duì)貧困面大、貧困程度深、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的實(shí)際，做出了實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重大決策。把58個(gè)片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌17個(gè)縣區(qū)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)與到村到戶(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持增加財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞“一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”，從而開(kāi)啟了具有里程碑意義的新一輪扶貧攻堅(jiān)，開(kāi)創(chuàng)了拔窮根、改窮業(yè)、挪窮窩、換窮帽、奔小康的新征程，取得了顯著成效。

落腳重點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)的核心是脫貧致富，關(guān)鍵是到村到戶(hù)，目標(biāo)是長(zhǎng)期鞏固。精準(zhǔn)扶貧效果如何，要看貧困地區(qū)和貧困戶(hù)脫貧致富程度，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的怎么樣，要看幫扶力量、幫扶資源和幫扶措施是否到村到戶(hù)，精準(zhǔn)扶貧取得什么成績(jī)，要看脫貧致富成果的長(zhǎng)期鞏固。精準(zhǔn)扶貧的宣傳報(bào)道要轉(zhuǎn)變思路，從下而上，多一些帶著泥土氣息的報(bào)道、多一些建設(shè)性的報(bào)道，使新聞宣傳和輿論引導(dǎo)真正服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)從“反映”到“服務(wù)”的職責(zé)轉(zhuǎn)變。

思路建議：圍繞支撐保障、要素措施做好輿論引導(dǎo)

1.圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好基本支撐宣傳?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定脫貧的基本支撐，新聞媒體要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)、水土流失綜合治理、縣鄉(xiāng)公路和通村通社道路建設(shè)、動(dòng)力電和清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、危房改造、異地扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳報(bào)道。引入互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)意識(shí)，豐富新聞報(bào)道的內(nèi)容信息、創(chuàng)新新聞報(bào)道的手法形式，及時(shí)報(bào)道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新進(jìn)展、取得的新成果，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和樂(lè)于接受的形式充分展示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的巨大變化。

2.圍繞公共服務(wù)保障，做好重要保障宣傳。公共服務(wù)是穩(wěn)定脫貧的重要保障，對(duì)健全貧困地區(qū)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村文化服務(wù)中心全覆蓋，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合和臨時(shí)救助制度，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和最低生活保障制度有效銜接等，新聞媒體要鼓勵(lì)編輯記者扎根基層，以百姓視角感受生活，以參與式和故事化的新聞報(bào)道，展示貧困地區(qū)群眾分享公共服務(wù)和社會(huì)保障建設(shè)成果、反映貧困地區(qū)群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

3.圍繞資源集中傾斜，做好發(fā)展要素宣傳。目前，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，各地將工作力量、優(yōu)惠政策、資金投入、各類(lèi)項(xiàng)目和保障措施等向貧困地區(qū)和貧困戶(hù)集中傾斜，做到發(fā)展要素集中到最需要的地方和人口。在精準(zhǔn)扶貧的宣傳報(bào)道中，新聞媒體一定要善于發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)，做好專(zhuān)項(xiàng)資金、行業(yè)資金、金融支持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等各項(xiàng)惠民政策的深度解讀，引導(dǎo)工作力量和保障措施集中下沉，為精準(zhǔn)扶貧工作由粗放到集約、由漫灌到滴灌的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

4.圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好核心措施宣傳。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的核心措施。比如，甘肅省定西市近年來(lái)大力發(fā)展中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧等富民增收產(chǎn)業(yè)，成為群眾增收致富的重要途徑。馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在300萬(wàn)畝和100萬(wàn)畝以上，分別約占甘肅省的三分之一和二分之一，位居全國(guó)地級(jí)市第二和第一。常用的130多個(gè)中藥材品種定西有97個(gè)、占75%，定西三大主栽品種當(dāng)歸、黃（紅）芪、黨參面積分別占甘肅省的73%、70%和65%，占全國(guó)的60%、20%和40%，定西已成為全國(guó)重要的馬鈴薯和中藥材種植、加工和物流基地，馬鈴薯、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率達(dá)到21%和22.5%。由天然草場(chǎng)可利用900多萬(wàn)畝，多年生人工優(yōu)質(zhì)牧草留床面積300多萬(wàn)，加上豐富的玉米秸稈，發(fā)展草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，定西市還搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等有利機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宣傳報(bào)道提供了肥沃土壤和廣闊平臺(tái)，在宣傳報(bào)道時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新形式，減少說(shuō)教式、灌輸式、支配式的老套宣傳方式，增加符合老百姓需求的節(jié)目信息，比如馬鈴薯的種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治，中藥材的倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)、市場(chǎng)需求信息等。強(qiáng)化典型宣傳，用脫貧致富的先進(jìn)典型引導(dǎo)農(nóng)民提高發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)還要重視宣傳科技支撐、電商扶貧、企業(yè)扶持等新技術(shù)、新科技對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大變化。