■ 劉澤

哲學(xué)層面看轉(zhuǎn)基因

■ 劉澤

●轉(zhuǎn)基因問題既是自然科學(xué)問題，也是哲學(xué)問題。

●民眾在討論轉(zhuǎn)基因是非的時候?qū)⑼蚍吹膶ο螅ㄊ钱a(chǎn)品亦或是技術(shù)）?；鞛橐徽?。

●盲目推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場化步伐將進(jìn)一步激化民眾與政府、專家之間的矛盾，不利于國家穩(wěn)定、社會和諧。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的討論，存在針鋒相對的兩派，但都忽視了一個重要問題，即轉(zhuǎn)基因問題既是自然科學(xué)問題，也是哲學(xué)問題，討論時大家都忽略了哲學(xué)層面的問題，犯了一些邏輯性錯誤。

首先，“特定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險”與“轉(zhuǎn)基因技術(shù)的風(fēng)險”兩個概念被有意或無意混淆。“挺轉(zhuǎn)方”往往針對特定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品經(jīng)過或多或少安全性試驗的結(jié)果，支持其安全性，從而延伸出轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是安全的，因此提出“不發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)會禍國殃民”。從邏輯上說，這本身就存在紕漏（犯了以點蓋面的錯誤），某項技術(shù)研發(fā)的某個（或某些）產(chǎn)品的安全不能被放大為“該項技術(shù)是安全的”這樣一種論斷。我國有很嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因管理和監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)基因技術(shù)到現(xiàn)在為止幾十年“沒有出現(xiàn)問題”，并不等于說轉(zhuǎn)基因技術(shù)沒有風(fēng)險，未來技術(shù)更加成熟、更廣泛應(yīng)用、更程序化操作時候，其潛在社會風(fēng)險不容小覷（例如發(fā)展成為“基因武器”）。

其次，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全性被賦予不同評價標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，隨著中國“化學(xué)農(nóng)業(yè)”時代的深入，農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、添加劑等廣泛使用，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及安全已造成嚴(yán)重影響，如農(nóng)殘超標(biāo)、添加劑濫用等。盡管如此，國民仍毫不遲疑地每日攝入這些其實并不安全的食物，且沒有引起社會如此大的關(guān)注。而對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，至少現(xiàn)在并沒有證據(jù)顯示比非轉(zhuǎn)基因、但在生產(chǎn)過程中人為污染的產(chǎn)品具有更大安全隱患。因此，圍繞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的討論大家心目中并沒有一個公平科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致“公說公有理，婆說婆有理”的社會大討論（甚至政府部門間、科學(xué)家之間都存在不同聲音）。

再次，民眾在討論轉(zhuǎn)基因是非的時候?qū)⑼蚍吹膶ο螅ㄊ钱a(chǎn)品亦或是技術(shù)）?；鞛橐徽劇Ｈ翎槍Ξa(chǎn)品，則由于存在上述標(biāo)準(zhǔn)問題而無法達(dá)到共識；若針對技術(shù)，更是浪費口舌。技術(shù)是中性概念，看待技術(shù)應(yīng)該以這個技術(shù)解決什么問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)的有效（且安全）實現(xiàn)來評判，而不應(yīng)該以技術(shù)本身引導(dǎo)考慮問題的方式。從現(xiàn)有結(jié)果看，轉(zhuǎn)基因?qū)鉀Q中國農(nóng)業(yè)問題時效性不是很強，我國農(nóng)業(yè)存在很大問題，比如高產(chǎn)出依賴高投入，70%以上靠水、化肥、農(nóng)藥等大投入，而這些投入實際貢獻(xiàn)率均很低?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)基因作物并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全等國家戰(zhàn)略問題，盲目推進(jìn)代價太高、風(fēng)險太大（如新的雜草、病蟲害、致敏源等），可能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯波動（甚至國內(nèi)種子企業(yè)都還沒有發(fā)展到可以與發(fā)達(dá)國家同行抗衡的水平，轉(zhuǎn)基因作物放開后中國種業(yè)將面臨巨大風(fēng)險）。

最后，不能因為從“科學(xué)角度說”某技術(shù)可行而期望誤導(dǎo)政府決策。誠然，科學(xué)是決策的基礎(chǔ)，但“科學(xué)不等于政策”，科學(xué)結(jié)論不能成為決策的左右者?？茖W(xué)上對的東西，有些在治國上未必是好東西。如同抽煙的危害已為世界公認(rèn)，從科學(xué)上說禁止香煙生產(chǎn)和消費可以減少與之有關(guān)的健康支出，但世界上卻沒有一個政府這樣做，因為從政治上講此舉是有問題的（涉及龐大消費群體的穩(wěn)定和國家金融）。從社會學(xué)和人類學(xué)角度而言，中國執(zhí)行幾十年的“一胎”政策是不科學(xué)的，但從政府角度來說必須制定這樣的國策。

因此，科學(xué)家應(yīng)立足國情民情，摒棄“利益化”思想，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)基因方方面面的科學(xué)積累，以應(yīng)對未來外部可能濫用該技術(shù)牽制中國的風(fēng)險。關(guān)于轉(zhuǎn)基因在國內(nèi)反對呼聲高于贊同，在民眾普遍存在抵觸情緒的時下，盲目推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場化步伐將進(jìn)一步激化民眾與政府、專家之間的矛盾，不利于國家穩(wěn)定、社會和諧。

（作者為安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員）

其次做加法：全面評價，強化監(jiān)管，提升國有企業(yè)效率。一是企業(yè)成本加內(nèi)容。衡量國企利潤時，在成本中增加占用財政補貼、環(huán)境外部性等原先忽略或遺漏的“隱性”要素成本。應(yīng)嚴(yán)格按企業(yè)為社會創(chuàng)造財富以及未內(nèi)在化的“要素”價值來確定補貼，不能根據(jù)企業(yè)是否虧損、是否屬于國有來區(qū)別對待，對于承擔(dān)政府職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)用政府采購的方式補償。又如，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中影響生態(tài)環(huán)境的外部性，也應(yīng)計入成本。

二是企業(yè)效益加指標(biāo)。要增加國企社會效益指標(biāo)，促使企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任。有人認(rèn)為國企社會責(zé)任就是創(chuàng)造財富、利潤、就業(yè)和稅收，這種將社會責(zé)任簡單化的說法，忽視了國企同時承擔(dān)執(zhí)行國家公共政策、提供公共或準(zhǔn)公共物品、保障勞動者權(quán)益、提高勞動者素質(zhì)以及弘揚社會主義道德觀念等的作用和功能，故應(yīng)增加生態(tài)保護(hù)、社會責(zé)任等方面的指標(biāo)，全面測算企業(yè)的社會效益。同時應(yīng)提高成本和價格構(gòu)成透明度，當(dāng)前水、電、油、氣、交通等直接關(guān)乎民生的領(lǐng)域，往往給百姓以國企“邊哭窮邊盈利”“逢聽證必漲價”之感，也引發(fā)“效率低下”“市場化不是增效而是提價”等議論。應(yīng)強化公用事業(yè)企業(yè)信息披露，讓公眾有機會了解、評價“自己的”企業(yè)效益，將財務(wù)、營銷、工資、利潤、相關(guān)項目等內(nèi)容，經(jīng)第三方審核后向社會披露，接受人民群眾質(zhì)詢并及時答復(fù)；在各級人大成立國有資產(chǎn)審核機構(gòu)，并做實聽證會制度。

三是企業(yè)經(jīng)營加約束。目前國企監(jiān)督考核主要由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行，許多國企連一年一次的高質(zhì)量外部財務(wù)監(jiān)督審計都難以做到，一些地方對國企法人代表離任審計也做不到全覆蓋；企業(yè)經(jīng)營、日常管理、財務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題也很難糾正，監(jiān)督往往流于形式。應(yīng)考慮由全國人大擬定央企負(fù)責(zé)人考核制度，由國資委執(zhí)行，紀(jì)檢、審計等部門監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。對于部分特大型國企，可試行“一企一策”、分類考核，根據(jù)經(jīng)營狀況、所在行業(yè)、企業(yè)目標(biāo)制定考核標(biāo)準(zhǔn)。同時在市場化基礎(chǔ)上做實企業(yè)薪酬委員會、外派監(jiān)事等制度。特別是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型和大批資產(chǎn)并購重組，“財務(wù)監(jiān)督”應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營管理的全面監(jiān)督。當(dāng)前不少央企監(jiān)事會幾乎成為臨退休人員、轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在成員配置上更多啟用懂得法律、企業(yè)戰(zhàn)略、財務(wù)、經(jīng)營、審計等相關(guān)知識，具有監(jiān)督經(jīng)驗的專業(yè)人員，監(jiān)事會應(yīng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人具有考核權(quán)和建議任免權(quán)。

再次做乘法：發(fā)揮優(yōu)勢，分工協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)力倍增。一是促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散?？萍荚诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用日益增大，應(yīng)利用國企人力資源豐富、資金實力雄厚、多年技術(shù)積累等優(yōu)勢，在研發(fā)集成、工藝創(chuàng)新等方面強化國有經(jīng)濟(jì)“主導(dǎo)地位”，吸引民企資源，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。同時借助國有資本較強的抵御風(fēng)險能力，加大高新技術(shù)研發(fā)投入；充分發(fā)揮國企自身優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，強化創(chuàng)新績效考核。

二是形成合理分工，借助非公資本貼近市場的特點完善產(chǎn)業(yè)鏈。例如，國防工業(yè)國有資本集中度很高，但國防工業(yè)企業(yè)“包攬一切”的生產(chǎn)方式顯然是不經(jīng)濟(jì)的。若能加強配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，營造良好市場環(huán)境，形成合理分工，提高集體企業(yè)、民營企業(yè)對國防科技的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散承接能力，形成產(chǎn)業(yè)集群，寓軍于民、軍民融合，能快速促進(jìn)國防工業(yè)發(fā)展；同時，集體、民企具有敏感的邊際行為，能夠幫助國企迅速獲取市場信號，極大降低交易成本，成倍增加經(jīng)濟(jì)效率。

第四做除法：回饋社會，改善民生，更好體現(xiàn)公有性質(zhì)。中共十八屆三中全會指出，要完善國有資本預(yù)算經(jīng)營制度，提高國有經(jīng)濟(jì)資本收益上繳公共財政比例。將國企收益更多投入民生領(lǐng)域，保證改革成果惠及每一個社會成員，這是我國社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的具體體現(xiàn)。在推進(jìn)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度中，可考慮由政府向同級人大提交國企利潤分配方案，人大審議后行使利潤分配最終決策權(quán)。

目前，很多過去“重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域”成為競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，而關(guān)系“國民經(jīng)濟(jì)命脈”的產(chǎn)業(yè)支撐點也由資本、資源能源等，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@推進(jìn)自主創(chuàng)新、完善社會保障、推行基本公共服務(wù)均等化等。特別是在“管資本”的監(jiān)管體制下，應(yīng)將部分國有資產(chǎn)利用設(shè)立公益性基金等方法，注入科教、社保、環(huán)境、扶貧開發(fā)等公益領(lǐng)域，以投資收益充實公益事業(yè)，以彌補經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中生態(tài)、社保等領(lǐng)域的“歷史欠賬”，特別是要補足社保資金，守住社會保障底線；同時通過各類社會公益、慈善基金，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展，推進(jìn)社會公平。以此形成經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)改革良性互動，使國企收益回歸“全民共享”，讓改革和發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

結(jié)語

公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)、國有和其他經(jīng)濟(jì)類型、政府和企業(yè)的關(guān)系始終貫穿于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國企改革實踐。馬列經(jīng)典理論、中共重要文件和憲法，為正確認(rèn)識和處理這三對關(guān)系提供了依據(jù)，指明了方向。堅持馬克思主義中國化，牢牢把握解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù)，國企改革必須堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

正確處理上述三對“關(guān)系”，需要理論聯(lián)系實際，堅持具體問題具體分析這一馬克思主義“活的靈魂”，將馬克思主義關(guān)于社會主義的設(shè)想與我國發(fā)展改革的歷史和現(xiàn)實條件結(jié)合，歷史、辯證地分析國企改革過去遺留的問題、當(dāng)前存在的弊端、長期面臨的約束。

在國企改革的現(xiàn)實條件下處理好三對“關(guān)系”，需要做好“加減乘除”，理順政企關(guān)系，通過“減負(fù)松綁、推向市場”，推動國有企業(yè)公平參與競爭；通過“全面評價，強化監(jiān)管”，管好國有資本；促進(jìn)“國”“民”共進(jìn)，發(fā)揮國企和民企各自優(yōu)勢，形成有效分工協(xié)作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；更多體現(xiàn)國企公有性質(zhì)，通過將部分國有資產(chǎn)投入民生領(lǐng)域回饋社會，讓改革和發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為全國政協(xié)提案委員會副主任，九三學(xué)社中央副主席）