● 辛可艮

【編者按：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》、《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著工會(huì)改革創(chuàng)新的大幕正式拉開。為此，我們約請(qǐng)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士撰寫了《工會(huì)要走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列》一文，對(duì)推進(jìn)工會(huì)改革的重大意義、基本要求、方向措施、方法策略等作了認(rèn)真思考，并進(jìn)行了較為全面深入的探討，也歡迎廣大讀者就工會(huì)改革創(chuàng)新這一話題展開探討交流。】

當(dāng)前，在全面深化改革的大潮中，中國(guó)工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)站在推進(jìn)改革創(chuàng)新的前列，這既是黨中央的明確要求、職工群眾的熱切期盼、時(shí)代發(fā)展提出的重大命題，也是由工會(huì)的職責(zé)定位、社會(huì)特點(diǎn)所決定的必然選擇。因此，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，始終堅(jiān)持正確方向，著眼有利于真正干好工會(huì)主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)勇氣、保持定力，抓好統(tǒng)籌、把握節(jié)奏，以工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式等方面更加務(wù)實(shí)有效的改革創(chuàng)新舉措，持之以恒地推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新不斷取得新成效，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，把“全面深化改革”作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措之一來定位，并對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖等作出了具體部署，這充分說明全面深化改革不僅是當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代最強(qiáng)音，而且也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的潮流。中國(guó)工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織，在波瀾壯闊的全面深化改革大潮中，不應(yīng)更不能置身事外，而是應(yīng)當(dāng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，站在推進(jìn)改革創(chuàng)新的前列，勇往直前，蹄疾步穩(wěn)，不斷以改革創(chuàng)新的實(shí)際成效開創(chuàng)工會(huì)工作新局面。

走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列工會(huì)責(zé)無旁貸

當(dāng)前，推進(jìn)包括工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)組織改革創(chuàng)新已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在各個(gè)群團(tuán)組織都要推進(jìn)改革創(chuàng)新的大背景下，工會(huì)改革創(chuàng)新在群團(tuán)組織改革創(chuàng)新中處于特殊重要的位置、扮演著特殊重要的角色。不論是從黨中央的要求、職工群眾的期盼、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要看；還是從工會(huì)組織的職責(zé)定位、組織特點(diǎn)看，工會(huì)都必須走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列。黨中央高度重視，職工群眾滿懷期待，社會(huì)各界普遍關(guān)注工會(huì)組織的改革創(chuàng)新，工會(huì)應(yīng)該在群團(tuán)組織改革創(chuàng)新中真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列是黨中央對(duì)工會(huì)的要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)工會(huì)改革創(chuàng)新提出了明確要求。2013年4月28日，在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作要順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。2015年4月28日，在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平指出，要自覺運(yùn)用改革精神謀劃推進(jìn)工會(huì)工作，創(chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺(tái)階。2015年7月6日，在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，抓住鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的時(shí)機(jī)，在群團(tuán)組織中深入推動(dòng)思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平。2013年10月18日，劉云山同志在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上代表黨中央所作的祝詞中指出，社會(huì)在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會(huì)工作要跟上時(shí)代步伐，就必須深化改革、勇于創(chuàng)新。要把職工群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)尺，以時(shí)代的要求、發(fā)展的眼光審視工會(huì)工作，在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式等方面不斷改進(jìn)創(chuàng)新，擴(kuò)大工作覆蓋、增強(qiáng)工作實(shí)效。2015年1月8日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，明確要求“改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。各級(jí)黨組織和群團(tuán)組織要把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國(guó)家事業(yè)同步前進(jìn)”并以“推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力”對(duì)群團(tuán)組織的改革創(chuàng)新作出專門部署。這些重要論述和部署充分表明，黨中央對(duì)工會(huì)改革創(chuàng)新的態(tài)度是鮮明的、堅(jiān)決的，更是一以貫之的。黨中央對(duì)工會(huì)改革創(chuàng)新提出的這一系列明確要求，既高屋建瓴，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從工會(huì)肩負(fù)的歷史使命和職責(zé)任務(wù)出發(fā)，闡明了工會(huì)改革創(chuàng)新的重要性和必要性；又聯(lián)系實(shí)際，從具體操作的層面，為工會(huì)改革創(chuàng)新指明了方向和路徑，吹響了包括工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)組織改革創(chuàng)新的號(hào)角，是工會(huì)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略指引和基本遵循。

走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列是廣大職工群眾對(duì)工會(huì)的期盼

習(xí)近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。同樣，我們的職工熱愛勞動(dòng)，期盼有更滿意的勞動(dòng)報(bào)酬、更完善的社會(huì)保障、更安全的勞動(dòng)場(chǎng)所、更系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，期盼著自己能夠勞動(dòng)得更加體面、工作得更加舒心、發(fā)展得更加全面。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，廣大職工群眾對(duì)美好生活的向往，就是工會(huì)努力的方向和奮斗的目標(biāo)。工會(huì)的一切工作，都要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，隨著黨和政府不斷加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，賦予工會(huì)組織更多資源和手段，拓寬了工會(huì)組織履行維護(hù)職能的途徑，推動(dòng)了工會(huì)組織維護(hù)廣大職工合法權(quán)益取得新的成效。但是，也應(yīng)該看到，當(dāng)前工會(huì)組織一定程度上還存在脫離職工群眾的突出問題，相當(dāng)部分基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠，活力明顯不足，工會(huì)工作距離職工群眾的期盼還存在一定差距，主要是：聯(lián)系和服務(wù)職工的長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善，對(duì)涉及職工群眾利益的問題掌握不全面，重組建、輕質(zhì)量，有些地方雖然建了工會(huì)，但沒有很好地發(fā)揮作用，等等。這些問題歸根結(jié)底是有的工會(huì)組織和工會(huì)工作沒有真正回應(yīng)和滿足職工群眾的合理訴求所致。對(duì)此，習(xí)近平明確要求，要積極擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會(huì)中來、吸引到工會(huì)活動(dòng)中來，使工會(huì)工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿。因此，如何通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，激發(fā)基層工會(huì)活力，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，是當(dāng)前工會(huì)組織面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。問題就是導(dǎo)向，職工群眾的熱切期待就是工會(huì)改革創(chuàng)新的最大動(dòng)力。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼面臨的突出問題，順應(yīng)職工群眾的熱切期待，積極主動(dòng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，才能切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，真正成為名副其實(shí)的“職工之家”。

走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列是形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化對(duì)工會(huì)提出的時(shí)代命題

工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是由勞動(dòng)者組成的特殊的社會(huì)組織，是勞動(dòng)者群體的代表。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)已經(jīng)成為不可或缺的重要社會(huì)組織，尤其在勞動(dòng)關(guān)系的形成和變化之中有著重要的影響。換言之，工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾方面負(fù)有不可推卸、不可替代的責(zé)任。從這個(gè)意義上講，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定程度與工會(huì)組織的作為息息相關(guān)，工會(huì)組織作用發(fā)揮得越充分，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)越和諧穩(wěn)定，社會(huì)和諧穩(wěn)定也就會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)越高漲，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的訴求越強(qiáng)烈，客觀上就要求工會(huì)更好代表和維護(hù)職工權(quán)益，而要做到這一點(diǎn)，工會(huì)就應(yīng)該“更有戰(zhàn)斗力”。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等都發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生。特別應(yīng)該看到，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)矛盾的主體，這也就意味著工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的任務(wù)會(huì)越來越重。中國(guó)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布的《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》顯示，通過對(duì)近14年間的群體性事件特點(diǎn)進(jìn)行梳理，勞資糾紛是導(dǎo)致千人至萬人群體性事件的主要原因，在此類群體性事件中占36.5%。中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，勞動(dòng)爭(zhēng)議仍然是中國(guó)社會(huì)矛盾沖突數(shù)量最多的一個(gè)方面。勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，無疑對(duì)工會(huì)組織提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也在一定程度上暴露了工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的“短板”和“瓶頸”，比如，在工會(huì)組織迅速發(fā)展、會(huì)員人數(shù)大量增加的情況下，工會(huì)的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式還不能完全適應(yīng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的需要；面對(duì)日趨復(fù)雜、更加繁重的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作任務(wù)，工會(huì)干部協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力水平還有很大的差距等。不解決這些突出問題，工會(huì)就不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，就會(huì)缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，就難以真正發(fā)揮出在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面應(yīng)有的作用。

工會(huì)組織的職責(zé)定位也昭示著它在偉大的社會(huì)變革中必須走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成中心任務(wù)而奮斗的重要工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織都是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，都是國(guó)家治理體系中不可或缺的社會(huì)組織，但由于職責(zé)定位各不相同，在聯(lián)系的對(duì)象上也有所區(qū)別。中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，是中華人民共和國(guó)的重要社會(huì)支柱之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍。中國(guó)婦聯(lián)是全國(guó)各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。從聯(lián)系的對(duì)象看，工會(huì)聯(lián)系的對(duì)象是工人階級(jí)，是推進(jìn)黨的事業(yè)的主力軍；共青團(tuán)聯(lián)系的對(duì)象是青年群眾，是推進(jìn)黨的事業(yè)的生力軍；婦聯(lián)聯(lián)系的對(duì)象是婦女群眾，是推進(jìn)黨的事業(yè)的半邊天。主力軍、生力軍、半邊天之間互有交叉，但是相較而言，作為主力軍的工人階級(jí)涉及面更廣、覆蓋范圍更大。而且，更為關(guān)鍵的是，工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，地位作用更為突出和重要。在2015年慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平指出，“我國(guó)工人階級(jí)是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。我國(guó)工人階級(jí)從來都具有走在前列、勇挑重?fù)?dān)的光榮傳統(tǒng)，我國(guó)工人運(yùn)動(dòng)從來都同黨的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起?！惫と穗A級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，工人階級(jí)的主力軍作用，以及黨中央對(duì)工人階級(jí)的明確定位都充分說明，作為中國(guó)工人階級(jí)群眾組織的中國(guó)工會(huì)，最有資格、最有責(zé)任、也最應(yīng)該發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移地走在改革創(chuàng)新的前列，為群團(tuán)組織改革創(chuàng)新做出示范。

工會(huì)組織自身的社會(huì)特點(diǎn)也決定了它在改革的大潮中必須走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列

中國(guó)工會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，具有組織體系最健全、聯(lián)系職工最廣泛、了解職工最全面、做職工群眾工作經(jīng)驗(yàn)最豐富的優(yōu)勢(shì)。從組織體系健全程度看，工會(huì)基層組織數(shù)量大，開展工作的陣地多，可利用的資源豐富。截至2014年底，全國(guó)共有基層工會(huì)278.1萬個(gè)，職工幫扶中心和站點(diǎn)20多萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員2.88億人。另外，工會(huì)組織還有工人文化宮、工人俱樂部、職工書屋等大量陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)以上工會(huì)企事業(yè)達(dá)2326個(gè)，資產(chǎn)總額299.24億元，所有者權(quán)益166.64億元，收入總額114.74億元，利稅總額7.8億元，從業(yè)人員4.56萬人。各地工會(huì)已經(jīng)建設(shè)職工書屋近7萬家，建成全國(guó)工會(huì)職工書屋示范點(diǎn)6000家，初步形成了閱讀條件比較完備、廣泛覆蓋職工群眾的工會(huì)讀書設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。相比而言，工會(huì)組織體系最健全、輻射人群最廣泛。從聯(lián)系群眾的廣泛程度看，工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，和共青團(tuán)、婦聯(lián)相比多了產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)；雖然共青團(tuán)組織也能延伸到企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)、人民武裝警察部隊(duì)中隊(duì)和其他基層單位，但在這些基層單位建立團(tuán)組織必須有一定數(shù)量的符合年齡條件限制的團(tuán)員作為前提，而建立工會(huì)并沒有這樣的限制條件；婦聯(lián)組織一般延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)一級(jí)，而在企業(yè)這一更為基層的單位，婦聯(lián)組織一般以工會(huì)女職工委員會(huì)的形式存在。從這個(gè)意義上講，工會(huì)聯(lián)系職工最廣泛、了解職工最全面。從做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)豐富程度看，中華全國(guó)總工會(huì)成立90年來，無論是在風(fēng)雨如磐的革命年代、如火如荼的建設(shè)時(shí)期，還是在激越奮進(jìn)的改革開放征程上，中華全國(guó)總工會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)工會(huì)組織始終緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，動(dòng)員廣大職工群眾圍繞黨的綱領(lǐng)和不同歷史時(shí)期確立的中心任務(wù)，前仆后繼、奮勇拼搏，艱苦奮斗、建功立業(yè)，譜寫了壯麗的篇章，積累了最為豐富和寶貴的做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持黨中央提出的基本要求

黨中央高度重視工會(huì)改革創(chuàng)新，為工會(huì)改革創(chuàng)新指明了方向，創(chuàng)造了條件，開辟了道路。各級(jí)工會(huì)推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨中央提出的基本要求。

必須堅(jiān)持正確政治方向

2013年10月，習(xí)近平在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒有堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持正確政治方向，就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)指出，政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。群團(tuán)組織要始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這些重要論述使我們充分認(rèn)識(shí)到，群團(tuán)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨為廣泛聯(lián)系各方面群眾而創(chuàng)建的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨的群團(tuán)工作的根本保證，是必須堅(jiān)持的正確政治方向，也是黨的群團(tuán)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，工會(huì)改革創(chuàng)新才能始終沿著黨指引的道路大踏步前進(jìn)而不迷失方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨中央的指示和要求創(chuàng)造性地融入工會(huì)工作之中，用履職盡責(zé)的實(shí)際成效貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。

必須堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，針對(duì)群團(tuán)工作存在的突出問題，習(xí)近平又特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨的群團(tuán)工作取得的顯著成績(jī)，必須充分肯定，同時(shí)必須注重解決存在的問題，特別是要重點(diǎn)解決脫離群眾的問題。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，在群團(tuán)組織中深入推動(dòng)思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平。這些明確指示使我們充分認(rèn)識(shí)到，群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)，離開了群眾性，群團(tuán)組織就容易走向官僚化、空殼化。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，必須不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，抓住脫離職工群眾這一重大和關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究剖析，抓住解決脫離職工群眾這一突出問題中的主要矛盾和矛盾的主要方面，從體制機(jī)制上找原因，做到有的放矢，對(duì)癥下藥，治病除疾。

必須堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)

習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織要著眼黨和國(guó)家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)，同時(shí)立足職責(zé)定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)群團(tuán)組織職能與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于工會(huì)的職責(zé)定位，早在1978年，鄧小平在中國(guó)工會(huì)九大上就提出，工會(huì)組織必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會(huì)對(duì)工人說瞎話、拿工人的會(huì)費(fèi)做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織。工會(huì)本身應(yīng)該是民主的模范，能為工人的民主權(quán)利奮斗的組織。習(xí)近平在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)也強(qiáng)調(diào)，保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國(guó)家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這些明確指示使我們充分認(rèn)識(shí)到，工會(huì)工作涉及面很廣，內(nèi)容很多，但真正決定工會(huì)組織影響力的，關(guān)鍵看主責(zé)主業(yè)做得怎么樣。維護(hù)職工合法權(quán)益是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是工會(huì)組織的基本職責(zé)，是工會(huì)的主業(yè)，是其他部門和組織無法替代的，是能夠真正發(fā)揮工會(huì)作用的工作。聚焦主責(zé)主業(yè)，就是要把工會(huì)工作重心始終放在維護(hù)職工合法權(quán)益上。突出做好維護(hù)職工合法權(quán)益的各方面工作，而不要“種了別人的地、荒了自己的田”，要真正通過工會(huì)的維權(quán)服務(wù)有效作為，讓職工認(rèn)可滿意。

必須堅(jiān)持重視基層探索實(shí)踐

習(xí)近平指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。重視基層探索實(shí)踐，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時(shí)間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏；就應(yīng)當(dāng)最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成鼓勵(lì)基層大膽探索、改革創(chuàng)新的合力，為推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新匯聚強(qiáng)大力量；就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持深入開展調(diào)查研究，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，為黨和政府科學(xué)決策提供有益參考，為工會(huì)重點(diǎn)工作的推進(jìn)提供理論支撐，為基層工會(huì)全局性工作提供政策性指導(dǎo)；就應(yīng)當(dāng)針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)重心下沉、人員力量下沉，建立與基層工會(huì)改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。

必須堅(jiān)持推進(jìn)理論創(chuàng)新

習(xí)近平指出，要學(xué)習(xí)掌握認(rèn)識(shí)和實(shí)踐辯證關(guān)系的原理，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。我們推進(jìn)各項(xiàng)工作，要靠實(shí)踐出真知。理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一。理論創(chuàng)新是體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的先導(dǎo)，也是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要支撐。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，真正使工會(huì)走在群團(tuán)改革創(chuàng)新的前列，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，努力做到在實(shí)踐上有新發(fā)展，在理論上有新成果，形成理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的良性互動(dòng)。理論創(chuàng)新的首要問題是解放思想，打破歷史遺留下來陳規(guī)陋習(xí)，打破傳統(tǒng)的條條框框?qū)?huì)的禁錮。這就要求必須以黨的理論創(chuàng)新成果為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)理論政策特別是有關(guān)工人階級(jí)和工會(huì)的理論與現(xiàn)實(shí)問題的研究，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律、工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展黨的工運(yùn)理論，為推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)理論支撐。

必須堅(jiān)持職工全程參與

習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織開展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。職工群眾既是工會(huì)改革創(chuàng)新的實(shí)踐主體，也是工會(huì)改革創(chuàng)新的服務(wù)客體。工會(huì)改革創(chuàng)新的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)工會(huì)的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式等與服務(wù)職工的需要相配套、相適應(yīng)，讓廣大職工能夠通過工會(huì)表達(dá)合理訴求，能夠依靠工會(huì)維護(hù)自身權(quán)益，能夠從工會(huì)的作為中有更多獲得感。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持職工全程參與，尊重職工群眾主體地位，把依靠職工、為了職工、服務(wù)職工作為推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)，注重從維護(hù)職工群眾利益出發(fā)謀劃工會(huì)改革思路、制定工會(huì)改革創(chuàng)新舉措，做到謀劃工會(huì)改革創(chuàng)新汲取職工群眾智慧、推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新凝聚職工群眾力量、檢驗(yàn)工會(huì)改革創(chuàng)新依靠職工群眾評(píng)判，真正把工會(huì)改革創(chuàng)新變成職工群眾共同參與的過程，把蘊(yùn)藏于職工群眾中的改革創(chuàng)新力量充分發(fā)掘和調(diào)動(dòng)起來，更好地推動(dòng)工會(huì)改革創(chuàng)新沿著正確方向闊步前進(jìn)。

進(jìn)一步明確推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的方向與舉措

改革開放30多年以來，中國(guó)工會(huì)適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系力度，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，是工會(huì)組織應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題，不斷開創(chuàng)工作新局面的根本思想保證?？梢钥隙ǎ瑸檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)關(guān)系變化的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)工會(huì)的改革創(chuàng)新已勢(shì)在必行，而且這種改革應(yīng)觸及工作重心、組織體制、運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。而基層工會(huì)組織尤其要擺脫不必要的束縛，針對(duì)最新的情況和問題，銳意探索、鍛煉干部，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記提出的“把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是‘職工之家’，工會(huì)干部是最可信賴的‘娘家人’”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法等方面加大改革創(chuàng)新力度，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會(huì)中來、吸引到工會(huì)活動(dòng)中來，使工會(huì)工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿，真正把工會(huì)要走在群團(tuán)改革創(chuàng)新前列的要求落到實(shí)處。

明確工會(huì)工作方針必須突出主責(zé)主業(yè)

2015年3月，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦同志在全總機(jī)關(guān)傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)兩會(huì)精神會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確工會(huì)在大局中發(fā)揮作用的職責(zé)定位，突出主責(zé)主業(yè)主場(chǎng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、聚焦著力點(diǎn)、做實(shí)落腳點(diǎn)。工會(huì)的主責(zé)主業(yè)是什么？對(duì)此，《工會(huì)法》早已講得很清楚——維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是工會(huì)義不容辭的主責(zé)，工會(huì)組織在自己存在和發(fā)展中必須為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益而戰(zhàn)斗。從工會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)看，工會(huì)履行主責(zé)必須抓好的主業(yè)就是真正體現(xiàn)工會(huì)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的維權(quán)服務(wù)工作。堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，首先要求工會(huì)必須站穩(wěn)職工群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持以職工為本，哪里的職工權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來講話，旗幟鮮明地維護(hù)職工的合法權(quán)益，重點(diǎn)針對(duì)廣大職工在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、生活福利等方面面臨的突出問題和迫切需要，在主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事等方面，積極主動(dòng)想辦法、謀舉措。在實(shí)際工作中，工會(huì)維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，重點(diǎn)就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。一是各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，扭住維權(quán)服務(wù)的重點(diǎn)工作在人力、財(cái)力、物力等方面對(duì)這些重點(diǎn)工作進(jìn)行傾斜，給予充分保障，并把維權(quán)服務(wù)工作的成效作為衡量工會(huì)組織是否為多數(shù)會(huì)員服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為工會(huì)組織“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的重要內(nèi)容。二是應(yīng)當(dāng)以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。三是應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善職工民主管理制度，創(chuàng)新職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，充分發(fā)揮職工民主管理在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是應(yīng)當(dāng)突出抓好勞資糾紛的源頭治理，牢固樹立“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)”的觀念，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)治理，善于運(yùn)用法治思維和方式，把維權(quán)和勞資糾紛治理納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，切實(shí)把各類勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。五是工會(huì)女職工工作、財(cái)務(wù)工作、經(jīng)審等方方面面的工作，都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞有利于工會(huì)做好主責(zé)主業(yè)來謀劃和推進(jìn)。

健全工會(huì)組織體系必須適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

改革工會(huì)組織體制，健全工會(huì)組織體系，是推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新需要重點(diǎn)解決的問題。工會(huì)應(yīng)當(dāng)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，按照切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的要求，積極探索新的工作體系，形成全會(huì)集中力量抓重點(diǎn)工作的工作格局；應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，調(diào)整工會(huì)機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工，打破不合理的條塊分割，做到機(jī)構(gòu)體制適應(yīng)工作任務(wù)而不是工作任務(wù)適應(yīng)機(jī)構(gòu)體制，分工適應(yīng)工作而不是工作適應(yīng)分工；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，適應(yīng)開展行業(yè)集體協(xié)商的需要，努力加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)，應(yīng)盡快在縣以下普遍建立行業(yè)工會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)在研究制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)勞動(dòng)秩序、確定行業(yè)勞動(dòng)定額等方面的積極作用；應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)組織形式多樣化的需要，對(duì)《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》中工會(huì)組織形式的規(guī)定進(jìn)行修改完善，使工會(huì)組建形式更符合客觀實(shí)際，更有利于工作開展；應(yīng)當(dāng)針對(duì)職工流動(dòng)頻繁、分布不斷變化的實(shí)際情況，按照“哪里有職工、哪里就有自己的組織；怎么有利于做好工作、就怎么建組織”的要求，在鞏固現(xiàn)有組織基礎(chǔ)的前提下，積極探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，進(jìn)一步加快新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新社會(huì)基層組織建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊的組織體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工群眾的有效覆蓋，特別是針對(duì)數(shù)量龐大并且已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工，通過創(chuàng)新工會(huì)組織體系最大限度地把他們吸引到工會(huì)組織中來，使他們成為工人階級(jí)堅(jiān)定可靠的新生力量。

完善工會(huì)運(yùn)行機(jī)制必須立足職工群眾的需要

有序高效的運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)建立一套健全完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有序、務(wù)實(shí)高效的工作運(yùn)行機(jī)制，努力使工會(huì)工作立足職工群眾的需要，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式相銜接，使工會(huì)組織更加具有生機(jī)和活力。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究和探索在新形勢(shì)新任務(wù)條件下，理順工會(huì)上下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，減少中間層次，避免疊床架屋，形成上下聯(lián)動(dòng)整體合力的具體措施；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，研究和探索統(tǒng)籌工會(huì)內(nèi)外部資源，集中工會(huì)人力、物力、財(cái)力夯實(shí)基層基礎(chǔ)的具體辦法，特別是通過“減上補(bǔ)下”的方式把適當(dāng)?shù)娜藛T編制向基層傾斜；應(yīng)當(dāng)研究和探索加強(qiáng)工會(huì)源頭參與法律、政策制定的路徑方法，把廣大職工的合理訴求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的法律政策規(guī)定；應(yīng)當(dāng)在理順地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制的基礎(chǔ)上，研究和探索加強(qiáng)地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的方式方法；應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍；應(yīng)當(dāng)研究和探索增強(qiáng)工會(huì)組織群眾性，建立健全工會(huì)干部特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系職工群眾的長(zhǎng)效機(jī)制的方式方法，通過普遍建立基層聯(lián)系點(diǎn)、逐個(gè)同困難職工結(jié)對(duì)子等方式，使工會(huì)機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)常態(tài)化、制度化，成為每個(gè)工會(huì)干部的習(xí)慣和自覺。

改進(jìn)工作方式方法必須跟上時(shí)代的步伐

工會(huì)是群眾組織，工會(huì)工作具有自身獨(dú)特的方式方法，不能靠行政命令，更不能簡(jiǎn)單地照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的某些方式方法，去解決發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中遇到的新問題。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，必須緊跟時(shí)代發(fā)展變化的步伐，立足群眾組織的特點(diǎn)、立足職工群眾的實(shí)際，懂得做職工群眾工作、善于做職工群眾工作，主要通過團(tuán)結(jié)、動(dòng)員的方式和說服、吸引的方法來開展工作。當(dāng)前，工會(huì)脫離職工群眾最突出的表現(xiàn)是，有的地方工會(huì)組織吸引力不夠，特別是對(duì)青年職工、農(nóng)民工等吸引力不夠，工會(huì)開展的一些工作還不如一些民間組織發(fā)起的活動(dòng)對(duì)職工有吸引力，這歸根到底是由于工會(huì)工作的方式方法跟不上時(shí)代的步伐，難以適應(yīng)職工群眾需要的新情況、新特點(diǎn)。針對(duì)這些突出問題，緊跟時(shí)代步伐改進(jìn)工作方式方法，就必須把群眾路線作為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線，把工作重心放在最廣大普通職工身上，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，破除衙門作風(fēng)，堅(jiān)決改變機(jī)關(guān)化、脫離職工群眾的問題，多研究如何把握職工群眾所需所急所盼，為職工群眾提供對(duì)路服務(wù)的方式方法，多探索如何全面了解所聯(lián)系職工群眾的共性需求和存在的普遍性問題的實(shí)現(xiàn)路徑。一是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把主要精力用于調(diào)查研究，對(duì)上搞好參政議政，對(duì)下搞好指導(dǎo)服務(wù)，善于用典型示范去打開工作局面，改變主要依靠開會(huì)、評(píng)選等方式推動(dòng)工作的套路和模式。二是各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)克服自彈自唱、自?shī)首詷贰⒏艨蘸霸?、封閉運(yùn)行的傾向，要進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，經(jīng)常同職工群眾進(jìn)行面對(duì)面、手拉手、心貼心的零距離接觸，增進(jìn)對(duì)職工群眾的真摯感情，及時(shí)了解職工群眾所思所想、所憂所盼。三是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探索職工群眾喜聞樂見、適合對(duì)路、便于參與的工作方式方法，站在職工群眾的立場(chǎng)，特別是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取職工群眾意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在“為何改”、“改什么”、“如何改”上努力尋求最大公約數(shù)，做到組織活動(dòng)請(qǐng)職工一起設(shè)計(jì)，部署工作任務(wù)請(qǐng)職工一起參加，表彰先進(jìn)請(qǐng)職工一起評(píng)議，積極引導(dǎo)社會(huì)各方和職工群眾理解工會(huì)改革創(chuàng)新、支持工會(huì)改革創(chuàng)新、參與工會(huì)改革創(chuàng)新。四是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，把工會(huì)的服務(wù)對(duì)象從正規(guī)就業(yè)職工向非正規(guī)就業(yè)職工延伸，從戶籍職工向外來務(wù)工人員延伸，從主要面向困難職工、一線職工向科技人員、知識(shí)分子等高新技術(shù)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域職工延伸，把服務(wù)的內(nèi)容從為職工提供一般性的物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)向給予他們更多的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、素質(zhì)提升等精神性、文化性、發(fā)展性服務(wù)延伸，把服務(wù)方式從被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“職工有困難找工會(huì)”到“工會(huì)主動(dòng)找困難職工、需要工會(huì)幫助的職工”的轉(zhuǎn)變，從而把職工群眾愿望作為“晴雨表”，按照職工群眾的“生物鐘”開展工作，努力為職工群眾排憂解難，成為職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

提升工會(huì)干部能力素質(zhì)必須在履職盡責(zé)上下工夫

打鐵尚需自身硬。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)工會(huì)干部的作風(fēng)和素質(zhì)。各級(jí)工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)把職工群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)大局、服務(wù)職工的能力水平，努力打造職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型職工之家。各級(jí)工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)善于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于實(shí)踐，處理好“博”和“?！钡年P(guān)系，既要學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、社會(huì)、科技、外交等各方面的知識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備、拓展視野思路、增強(qiáng)理論功底，又要結(jié)合工作實(shí)際學(xué)習(xí)工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策、勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)管理等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)黨的群眾路線和群眾工作方法，在實(shí)踐中不斷提高自己的理論政策水平和解決實(shí)際問題的能力，爭(zhēng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。應(yīng)當(dāng)著眼于形勢(shì)任務(wù)需要，把加強(qiáng)工會(huì)干部能力素質(zhì)建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，通過不斷加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高廣大工會(huì)干部代表和維護(hù)職工合法權(quán)益等能力素質(zhì)，從而更好地協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題、妥善應(yīng)對(duì)矛盾沖突、教育引導(dǎo)動(dòng)員職工，當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)努力提高廣大工會(huì)干部開展集體協(xié)商的能力水平，加大集體協(xié)商業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使廣大工會(huì)干部“會(huì)談”“善談”，在集體協(xié)商談判的實(shí)踐中，既切實(shí)維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，又努力為職工爭(zhēng)取到更多合情合理的利益。各級(jí)工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)深入基層、深入職工，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點(diǎn)焦點(diǎn)問題聚集的地方去，掌握第一手材料，了解和反映職工的意愿和要求，真正做到想職工所想，急職工所急，幫職工所難。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)提高廣大工會(huì)干部代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的能力素質(zhì)，從而更好地協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題、妥善應(yīng)對(duì)矛盾沖突、教育引導(dǎo)動(dòng)員職工。

推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新必須立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 勇毅果斷 毫不懈怠

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。毫無疑問，改革創(chuàng)新同樣是決定工會(huì)生存發(fā)展以及作用發(fā)揮的關(guān)鍵一招，工會(huì)改革創(chuàng)新同樣只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們。在新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。工會(huì)積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迫切要求通過改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力；順應(yīng)職工群眾新期盼，迫切要求以更加務(wù)實(shí)的改革創(chuàng)新成果取信于廣大職工、凝心聚力。

增強(qiáng)推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的勇氣

改革創(chuàng)新是最大的紅利，也面臨思想觀念的障礙、利益固化的藩籬等“攔路虎”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在深化改革創(chuàng)新問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革創(chuàng)新舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革創(chuàng)新舉措。同樣，對(duì)于工會(huì)來說，改革創(chuàng)新的思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，主要來自工會(huì)組織內(nèi)部守舊思想和習(xí)慣勢(shì)力。一些工會(huì)干部擔(dān)心推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新會(huì)出這樣或那樣的問題，卻忽視了最根本的一點(diǎn)，工會(huì)不加快改革創(chuàng)新的步伐，就改變不了脫離職工群眾的問題，長(zhǎng)此以往就有可能被廣大職工群眾所拋棄。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，就是在同因循守舊的、甚至是錯(cuò)誤的思想觀念做斗爭(zhēng)。沒有勇毅果斷的精神，就很難沖破思想觀念的障礙。在當(dāng)前推進(jìn)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新已成為全面深化改革的重要組成部分的大背景下，推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，廣大工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于處理各種涉及職工切身利益的棘手問題，以憂國(guó)憂民、夙夜在公的憂患，以為官一任、造福一方的肝膽，以在崗勤勉、敬業(yè)奉獻(xiàn)的狀態(tài)，以自我革新的勇氣和胸懷，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，跳出條條框框的限制，克服局部利益的掣肘，從職工群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約工會(huì)作用發(fā)揮最突出的問題改起，從各方面最容易達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，堅(jiān)決打好推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

保持推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的定力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革創(chuàng)新既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)的不斷發(fā)展變化，決定了推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新沒有“休止符”，永遠(yuǎn)“在路上”。行百里者半九十。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新猶如逆水行舟，一蒿松勁退千尋，必須始終保持不松勁、不懈怠的勁頭，用更多智慧、投更大精力，聚焦、聚神、聚力抓好改革措施的謀劃和落實(shí)，做到想問題、做決策、辦事情都能夠堅(jiān)定不移、自覺自愿地朝著有利于推進(jìn)改革創(chuàng)新的方向努力用勁。當(dāng)前，面對(duì)浩浩蕩蕩的改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，面對(duì)職工群眾過上更好生活的殷切期待，各級(jí)工會(huì)不能有絲毫懈怠，必須一往無前，強(qiáng)化改革思維、創(chuàng)新思維，緊緊跟隨時(shí)代發(fā)展、深深觸摸社會(huì)脈搏、牢牢把握國(guó)情民情，與時(shí)代同步伐、與國(guó)家共命運(yùn)、與職工齊奮斗，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，繼續(xù)把工會(huì)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推向前進(jìn)。

把握推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的節(jié)奏

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，只有既敢闖敢試又穩(wěn)扎穩(wěn)打，只有謀定后動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，才能最大限度降低改革風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度相統(tǒng)一。把握好改革創(chuàng)新的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，把握改革創(chuàng)新的規(guī)律特點(diǎn)，分清輕重緩急，梳理優(yōu)先順序，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”的方法，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，特別是應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，看準(zhǔn)了的應(yīng)當(dāng)及時(shí)付諸行動(dòng)、加快推進(jìn)，看不準(zhǔn)的可以先行試點(diǎn)，做好嚴(yán)密科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把各種應(yīng)對(duì)的辦法和預(yù)案做細(xì)做實(shí)，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握好試點(diǎn)先行和逐步推開的節(jié)奏，做到“一子落而滿盤活”，確保各項(xiàng)改革舉措配套銜接、彼此支撐、相得益彰。

做好推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的統(tǒng)籌

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，改革布局應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、職工需求取向、履職盡責(zé)指向，把有利于提升工會(huì)活力的舉措作為改革的重點(diǎn)。改革方案應(yīng)當(dāng)提高質(zhì)量，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格論證程序，細(xì)化實(shí)施方案，提高改革的針對(duì)性、適用性和實(shí)效性。改革路徑應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索有機(jī)統(tǒng)一起來，既應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)中央的頂層設(shè)計(jì)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)確立改革的目標(biāo)方向、先后順序、主攻重點(diǎn)，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上保持一致、在實(shí)施過程中相輔相成，特別是應(yīng)當(dāng)把改革實(shí)績(jī)作為各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，形成正向激勵(lì)、倒逼壓力和責(zé)任約束，確保改有所進(jìn)、改有所成。同時(shí)，改革和法治應(yīng)當(dāng)雙輪驅(qū)動(dòng)，把貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)會(huì)議要求與工會(huì)組織的實(shí)際結(jié)合起來的改革舉措一體部署，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式破解工會(huì)改革創(chuàng)新難題。