陳曦

“落腳河上面崖對(duì)崖，威寧草海蕎花盛開，誰(shuí)把月亮掛天上？照得想說的話流成海。越過綿綿的高山，越過無(wú)盡的滄海，如果期待依然在，總是春暖到花開。請(qǐng)你輕輕留下來，讓夢(mèng)卷走這塵埃，香飄在書廂之外，奏響美麗的天籟……”這是電視劇《奢香夫人》的主題歌詞。《奢香夫人》講述的是明朝初年，貴州彝族女政治家奢香夫人，在畢節(jié)這方熱土上忍辱負(fù)重，顧全大局，安撫民心，開辟龍場(chǎng)九驛，打通西南與中原內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化交流通道，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，增強(qiáng)商貿(mào)往來，傳播先進(jìn)文化，促成民族團(tuán)結(jié)和諧的傳奇故事。電視劇重現(xiàn)了以奢香夫人為代表的彝族領(lǐng)袖審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)歷史潮流，以民族團(tuán)結(jié)、人民享受太平生活為重，最終為中華民族的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)，作出了重大貢獻(xiàn)的這段歷史。表達(dá)了人民對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、擺脫困境、安居樂業(yè)美好生活的向往，昭示了社會(huì)進(jìn)步、以人為本、脫貧致富、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧發(fā)展的時(shí)代精神。

然而，歷史的車輪進(jìn)入到20世紀(jì)的1987年，畢節(jié)全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值還只有288.9元，僅相當(dāng)于全省平均水平的54.7%、全國(guó)的22.9%，8個(gè)縣中有5個(gè)屬國(guó)家級(jí)貧困縣，人均產(chǎn)糧不到200公斤，尚有315萬(wàn)人未解決溫飽問題，占總?cè)丝诘?6%。

1988年6月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主旨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)工程——“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)”宣告成立，為畢節(jié)擺脫貧困插上了飛翔的翅膀。

時(shí)至今日，畢節(jié)扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)已走過27年的奮斗歷程。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組和國(guó)家有關(guān)部委、對(duì)口幫扶城市的傾情幫扶下，畢節(jié)廣大干群發(fā)揚(yáng)“深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅(jiān)”的畢節(jié)精神，牢牢把握“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)，人口控制”三大主題，在治山治水，治窮治愚的扶貧大戰(zhàn)中取得了引世注目的成效，實(shí)現(xiàn)了“人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善”的兩大跨越，把畢節(jié)推向了建成全面小康的“快車道”。

2015年8月26日，記者隨第八屆世界華文傳媒論壇參訪團(tuán)走進(jìn)畢節(jié)一院三館（影劇院、科技館、圖書館、博物館），參觀畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成果展，感受了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，點(diǎn)贊畢節(jié)生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作成果。

苦甲天下

畢節(jié)，烏蒙山腹地，川滇黔鎖鑰，貴州高原屋脊，長(zhǎng)江珠江屏障。位于貴州省西北部，地處川、滇、黔三省結(jié)合部。轄七星關(guān)區(qū)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)7縣2區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），國(guó)土面積26853平方公里，2014年末總?cè)丝?80.79萬(wàn)人。這里居住著漢、彝、苗、回、白等36個(gè)民族，是集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)于一體，全國(guó)最貧困的地區(qū)之一。上世紀(jì)80年代，這里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，生態(tài)極度脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，房屋破舊，人畜同住，山高坡陡，交通不便，群眾的生活極端困難。“石漠化，風(fēng)沙大，列日當(dāng)空雨難下。七分種，三分收，包谷洋芋度春秋”，就是畢節(jié)群眾多年來艱苦生活和惡劣環(huán)境的真實(shí)寫照。

畢節(jié)市扶貧辦黨組成員、副主任劉敬東給記者講了這么一個(gè)悲涼而真實(shí)的故事。故事發(fā)生在畢節(jié)的一個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，因?yàn)樽≡谏巾?，這個(gè)村子里的村民用水得到十幾里遠(yuǎn)的山腳下挑。有一年大旱，山腳下的水用完了，村民們只有到更遠(yuǎn)的地方取水，一個(gè)來回不但大半天時(shí)間沒了，山路的崎嶇更是令挑水人和在家的親人都提心吊膽。然而，不幸還是發(fā)生了。在一個(gè)烈日當(dāng)空的中午，村子里一戶人家的男主人在背水回家的路上，從懸崖上摔下，再也沒有回來。女主人從悲痛中走出來后，接下了挑水的重任。日復(fù)一日，她柔弱的身體越發(fā)感到力不從心。又是一個(gè)晴日，女主人拖著沉重的步子走進(jìn)院子時(shí)，一不留神，被門檻絆倒在地，好不容易挑回來的水灑了一地，還未等她緩過神來，早已干渴難耐的牲畜拱翻柵欄，沖出來爭(zhēng)相舔食地上的水。那一瞬間，女主人徹底崩潰了，等到晚上老人和孩子睡著后，她選擇了離開這個(gè)世界。

嚴(yán)重的石漠化帶給當(dāng)?shù)厝说膫催h(yuǎn)不止于此。

世代窮困，十年浩劫。使本來一窮二白的畢節(jié)早已雪上加霜。1984年，數(shù)月的大旱和低溫更讓畢節(jié)地區(qū)的饑荒愈發(fā)嚴(yán)重。1985年5月29日，原新華社貴州分社社長(zhǎng)劉子富走訪畢節(jié)市赫章縣海雀村時(shí)，時(shí)任村支部書記文朝榮沉痛地對(duì)他說：“我領(lǐng)你去看看村民的窮日子吧，我這個(gè)支書干得不好，不爭(zhēng)氣?。　眱扇宿D(zhuǎn)了三個(gè)村組、十一家村民。這里的赤貧和饑餓讓劉子富深感震驚， 5月31日，新華社《赫章縣一萬(wàn)二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難，卻無(wú)一人埋怨國(guó)家》的報(bào)道急電中央：

“貴州省赫章縣各族農(nóng)民中已有一萬(wàn)兩千零一戶、六萬(wàn)三千零六十一人斷炊或即將斷炊。安美珍大娘瘦得只?？莞傻墓羌苤沃X袋。她家四口人，丈夫、兩個(gè)兒子和她。全家終年不見食油，一年累計(jì)缺三個(gè)月的鹽，四個(gè)人只有三個(gè)碗，已經(jīng)斷糧五天了。苗族社員王永才，全家五口人，斷糧五個(gè)月了。走進(jìn)苗族大娘王朝珍家，一下就驚呆了，大娘衣不蔽體，那條破爛成線條一樣的裙子，一走動(dòng)就暴露無(wú)遺。見有客人來，大娘立即用雙手抱在胸前，難為情地低下頭。

……

記者在海雀村一連走了9家，沒發(fā)現(xiàn)一家有食油、有米飯的，沒有一家有活動(dòng)錢，沒有一家不是人畜同屋居住的，也沒有一家有像樣的床或被子，有的鉆草窩，有的蓋秧被，有的圍火塘過夜。由于吃得差、吃不飽，體力不支，一天只能干半天活。這些純樸的少數(shù)民族兄弟，盡管貧困交加，卻沒有一個(gè)外逃，沒有一人上訪，沒有一人向國(guó)家伸手，沒有一人埋怨黨和國(guó)家，反倒責(zé)備自己‘不爭(zhēng)氣……

難忘1985年6月4日，歷史必將銘記的日子。時(shí)任中共中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛同志在刊有這篇報(bào)道的《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上作出重要批示：“有這樣好的各族人民，又過著這樣貧困的生活，不僅不埋怨黨和國(guó)家，反倒責(zé)備自己‘不爭(zhēng)氣，這是對(duì)我們這些官僚主義者一個(gè)嚴(yán)重警告?。?！請(qǐng)省委對(duì)這類地區(qū)規(guī)定個(gè)時(shí)限，有個(gè)可行措施，有計(jì)劃、有步驟、扎扎實(shí)實(shí)地多做工作，改變這種面貌?！?

批文電傳貴州。1985年7月24日，剛剛就任幾天的省委書記胡錦濤指示相關(guān)部門以最快的速度，緊急調(diào)撥大批糧食和救援物資，日夜兼程運(yùn)進(jìn)畢節(jié)各縣區(qū)。同時(shí)，胡錦濤親自趕往赫章縣海雀村等地，走訪了許多村寨。看到那里到處是禿山野嶺，土地貧瘠，人民生活極度貧困，他的心情十分沉重，筆記本上記滿了密密麻麻的數(shù)據(jù)和干部群眾的意見。經(jīng)過幾天實(shí)地調(diào)研、認(rèn)真研究解決治窮致富問題，結(jié)論是明確和嚴(yán)峻的：靠救濟(jì)解決不了貧困，讓山綠起來，讓土肥起來，讓水留下來，才是脫貧致富的根本大計(jì)。為此，貴州省委、省政府根據(jù)實(shí)際情況向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，并提出了設(shè)立扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想。

畢節(jié)巨變

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立27年來，在各方傾情關(guān)懷和幫扶下，為實(shí)現(xiàn)“為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出新路子”的總目標(biāo)，緊緊圍繞“三大主題”，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”；著力抓好產(chǎn)業(yè)培育、山水林田路房綜合治理、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、控制人口增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)“六項(xiàng)行動(dòng)”；深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩大主戰(zhàn)略”；扎實(shí)抓好教育優(yōu)先工程、醫(yī)療衛(wèi)生工程、文化惠民工程、社會(huì)保障工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程“五大工程”；牢牢把握政策保障、動(dòng)力保障、法治保障、合力保障“四個(gè)關(guān)鍵”；大力弘揚(yáng)深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)的“畢節(jié)精神”，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，走過了可歌可泣、成果豐碩的光輝歷程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了優(yōu)異業(yè)績(jī)，得到上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市人民的一致贊揚(yáng)。

如今的畢節(jié)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、生活質(zhì)量明顯提升、文化旅游異彩紛呈、生態(tài)修復(fù)張力凸顯、城鄉(xiāng)面貌生機(jī)勃發(fā)，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，跳出了“越窮越生—越生越墾—越墾越窮”的惡性循環(huán)怪圈。

核心指標(biāo)成倍增長(zhǎng)。從1988年到2014年，畢節(jié)市生產(chǎn)總值從23.4億元增加到1266.7億元，年均增長(zhǎng)11.5%，黨的十八大以來年均增長(zhǎng)14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到21231元，農(nóng)民人均純收入從316元增加到6223元；生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)53倍、118倍、858倍、26倍、16倍。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鎮(zhèn)化率從6%提高到33.97%，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有老年公寓、文化服務(wù)中心，村村有衛(wèi)生室，通廣播電視。黔西北城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展，新增城市新區(qū)面積108.67平方公里?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”全面推進(jìn)，完成90萬(wàn)戶農(nóng)戶院壩和124萬(wàn)戶連戶路“兩個(gè)硬化”工程，被劉云山同志稱贊為“連心路”、“連富路”。

“三大主題”成效顯著。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)減少貧困人口522.1萬(wàn)；森林覆蓋率從14.94%提高到46.23%；人口自然增長(zhǎng)率從19.91‰下降到6.04‰；人均受教育年限從3.6年提高到7.7年。這些數(shù)字背后，是同樣厚實(shí)的扶貧攻堅(jiān)“畢節(jié)答卷”。

生活水平明顯提高。改造農(nóng)村危房54.68萬(wàn)戶，扶貧生態(tài)移民搬遷1.2萬(wàn)戶，建成“黔西北民居”92萬(wàn)房，昔日茅草房難覓蹤影。實(shí)現(xiàn)了3個(gè)縣、125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，農(nóng)民人均純收入增加3449元。曾經(jīng)“苦甲天下”的海雀村，如今林茂糧豐、生機(jī)勃勃，成為西部地區(qū)扶貧開發(fā)的一個(gè)范例。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育“兩基”全覆蓋。鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化中心、敬老院，村村有衛(wèi)生室、圖書室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99.7%，率先在全省統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)。赫章縣實(shí)行醫(yī)療兜底的做法，汪洋副總理認(rèn)為具有很好的示范意義，值得認(rèn)真總結(jié)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。建成80平方公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房545萬(wàn)平方米的12個(gè)工業(yè)園區(qū)、27個(gè)省級(jí)和33個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，云南力帆、重慶興國(guó)等一批工業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶畢節(jié)。工業(yè)增加值從4.5億元增加到325億元；農(nóng)業(yè)增加值從12.4億元增加到252.8億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值從5.9億元增加到491.2億元。

基礎(chǔ)設(shè)施顯著變化。鐵路、高速公路路網(wǎng)框架基本形成，成貴鐵路加快建設(shè)，公路里程2.8萬(wàn)公里，今年可實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，村村通水泥（油）路。飛雄機(jī)場(chǎng)建成通航，突破37萬(wàn)人次。建成瓦斯電站44個(gè)、風(fēng)力發(fā)電基地8個(gè)。解決490多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，夾巖水利樞紐工程建設(shè)加快推進(jìn)。

生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。27年來，畢節(jié)市造林2081萬(wàn)畝，治理石漠化1090平方公里，治理水土流失9070平方公里，森林覆蓋率從14.94%提高到46.23%，水土保持良好，主要污染物排放逐年下降，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上，百里杜鵑國(guó)家森林公園森林覆蓋率高達(dá)80%，成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。組織開展“人地掛鉤”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”、民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組、整合資金發(fā)展民生事業(yè)等改革試驗(yàn)，引進(jìn)世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)21家，招商引資到位資金從2006年的33億元增加到2014年的1658億元。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。探索了“發(fā)展型”黨組織建設(shè)和“雙考雙評(píng)雙掛鉤”領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制，開展多輪作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)，黨的執(zhí)政水平不斷提高。

2014年5月15日，習(xí)近平總書記作出重要批示，充分肯定畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展取得的顯著成績(jī)，指出建設(shè)好試驗(yàn)區(qū)的重大意義，賦予試驗(yàn)區(qū)“闖出新路子，探索新經(jīng)驗(yàn)”的歷史使命，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。

談起這些成績(jī)時(shí)，畢節(jié)市委書記陳志剛動(dòng)情地說：“這點(diǎn)成績(jī)的取得是在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派、有關(guān)部委、相關(guān)省市等各方傾情關(guān)懷和幫扶下，全市廣大干群團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，距黨和人民的要求和希望還相差很遠(yuǎn)。接下來，我們要堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和省委‘6·21會(huì)議精神，按照‘穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求優(yōu)、改中求活的總要求，緊緊守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，用好改革開放關(guān)鍵一招，扎實(shí)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步振奮干部精神、完善發(fā)展思路、明晰奮斗目標(biāo)、抓住重大機(jī)遇、取得扶貧開發(fā)更大成績(jī)，展示畢節(jié)新形象。”

踏上征程又出發(fā)。

2015年5月25日召開的畢節(jié)市委一屆七次全會(huì)一致認(rèn)為：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)由打基礎(chǔ)、增后勁、蓄勢(shì)能邁向提速趕、奮力轉(zhuǎn)、奔小康的歷史新階段。為此，向全市人民發(fā)出了“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的動(dòng)員令，奏響了試驗(yàn)區(qū)更好更快發(fā)展的最強(qiáng)音，也掀開了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的新篇章。

畢節(jié)實(shí)踐

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立之初，就認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)合力，在扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真實(shí)、扶真貧、真扶貧。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。從畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)籌建開始，時(shí)任省委書記胡錦濤就代表貴州省委，在京邀請(qǐng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人座談，請(qǐng)中央智力支邊領(lǐng)導(dǎo)小組指揮畢節(jié)的改革試驗(yàn)與發(fā)展。近年來，貴州省委、省政府進(jìn)一步加大對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的支持力度。2011年5月21日，時(shí)任省委書記栗戰(zhàn)書主持召開畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)并作了重要講話，要求堅(jiān)定不移地把試驗(yàn)區(qū)辦好，提出“兩年明顯變化，五年大見成效，十年實(shí)現(xiàn)跨越”的發(fā)展目標(biāo)。2013年9月18日，時(shí)任省委書記趙克志、省長(zhǎng)陳敏爾在畢節(jié)威寧召開的全省扶貧開發(fā)工作座談會(huì)上均作了重要講話。2014年6月21日，召開了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革推動(dòng)大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神和李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王歧山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所作的重要批示和指示精神，緊緊抓住統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了進(jìn)一步支持試驗(yàn)區(qū)全面深化改革發(fā)展的意見。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)凝聚幫扶力量。中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)多個(gè)部委和試驗(yàn)區(qū)專家顧問組多次到畢節(jié)實(shí)地考察，決定將畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作為智力支邊的重點(diǎn)地區(qū)，并于1989年9月成立“支援畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施顧問組”，長(zhǎng)期參與試驗(yàn)區(qū)全面建設(shè)。促成重大項(xiàng)目1100個(gè)，引進(jìn)各類資金1900多億元，組織培訓(xùn)各類人才35萬(wàn)余人次，新建或改擴(kuò)建各類學(xué)校近200所，組織實(shí)施“同心”五大工程，投入4000萬(wàn)元建成9個(gè)“同心新村”。

2009年北京“4.14”會(huì)議后，中央有關(guān)部委支持協(xié)調(diào)項(xiàng)目88項(xiàng)，涉及資金287億多元。2010年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部等17個(gè)部委和單位啟動(dòng)“威寧試點(diǎn)”，開展針對(duì)性的政策支持和項(xiàng)目扶持，2014年威寧實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)整縣“減貧摘帽”。隨著形勢(shì)的發(fā)展，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東10?。ㄊ校h委統(tǒng)戰(zhàn)部門，還有對(duì)口幫扶畢節(jié)的深圳市，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地參與支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和中央有關(guān)部委參與，凝聚各方力量長(zhǎng)期支持，實(shí)現(xiàn)多重優(yōu)勢(shì)疊加，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)貧困山區(qū)科學(xué)發(fā)展的“畢節(jié)模式”，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的巨大優(yōu)越性。

精心組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新幫扶機(jī)制奔小康。畢節(jié)市委、市政府也舉全市之力，整合各方力量，克難攻堅(jiān)，找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動(dòng)杠桿，吹響了向貧困宣戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。一是實(shí)施集團(tuán)幫扶。采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭和部門抱團(tuán)協(xié)作，以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，整合行業(yè)資金投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)及配套項(xiàng)目建設(shè)。明確20名市領(lǐng)導(dǎo)110個(gè)市直單位定點(diǎn)幫扶20個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)173個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)幫扶全覆蓋。二是建好“三支隊(duì)伍”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級(jí)黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧第一線核心力量。其中，扶持培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人5萬(wàn)多名，選聘4100多名“田專家、土秀才”作為農(nóng)民講師，年培訓(xùn)扶貧對(duì)象25萬(wàn)人次，輻射貧困群眾60多萬(wàn)人。三是深化駐村工作。抽調(diào)11165名干部組建2197支駐村工作隊(duì)，同時(shí)明確60175名干部參與結(jié)對(duì)幫扶，做到“一村一工作隊(duì)，一戶一責(zé)任人”。采取黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、年輕干部到強(qiáng)村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離退休干部回原村的“六類干部到六類村任職”方式，選派了2371名“第一支書”。四是引導(dǎo)社會(huì)參與。動(dòng)員14.6萬(wàn)名志愿者，4500名春暉使者參與扶貧工作。開展“百企幫百村”活動(dòng)，引導(dǎo)非公企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，推動(dòng)扶貧供給與需求有效對(duì)接，提高社會(huì)扶貧資源配置與使用效率。針對(duì)貧困村實(shí)際和脫貧需求，堅(jiān)持“因村派人，強(qiáng)化責(zé)任”，實(shí)行駐村干部與原單位工作脫鉤，與幫扶對(duì)象脫貧掛鉤，由扶貧對(duì)象對(duì)幫扶干部工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)定，將扶貧工作成效與年度考核掛鉤，對(duì)扶貧工作成績(jī)突出的幫扶干部?jī)?yōu)先提拔重用。

集中有限財(cái)力，突出重點(diǎn)加大幫扶力度。堅(jiān)持把促進(jìn)貧困戶增收作為中心任務(wù)，整合有限扶貧資金和涉農(nóng)資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)、特色品牌的幫扶力度。發(fā)展馬鈴薯521.1萬(wàn)畝、特色紅果林313.5萬(wàn)畝、蔬菜360萬(wàn)畝、草地生態(tài)畜牧業(yè)120萬(wàn)畝、茶葉107.24萬(wàn)畝、中藥材50萬(wàn)畝。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接到農(nóng)戶、科技、合作社、教育培訓(xùn)、融資、基地、園區(qū)等九大發(fā)展要素之上，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降拈L(zhǎng)效扶貧機(jī)制。把教育作為拔窮根的治本之策，大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃全覆蓋，到2016年基本普及15年基礎(chǔ)教育。

黔西縣中建鄉(xiāng)紅板村是全省一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一類貧困村，地處邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，自然條件比較惡劣，2012年之前全村唯一的1間磚混平房只有20平方米，農(nóng)民人均純收入不足2000元，曾被稱為“破天荒”村。從2012年加大扶貧開發(fā)力度、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，累計(jì)投入資金1127.4萬(wàn)元，其中整合資金395.2萬(wàn)元投入水、電、路、訊、房和教育、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，整合資金732.2萬(wàn)元投入種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含農(nóng)戶貸款460萬(wàn)元），紅板村用3年多時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。紅板村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少說明了畢節(jié)這樣的貧困地區(qū)能不能實(shí)現(xiàn)全面脫貧、能不能在3年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面脫貧、扶貧措施能不能精準(zhǔn)到戶、脫貧成效能否持續(xù)有效鞏固、有沒有能力讓所有貧困村貧困戶脫貧等幾個(gè)問題。

細(xì)化貧困標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別提高幫扶成效。在推行實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)規(guī)范識(shí)別程序，創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制。對(duì)貧困戶因地制宜，因戶施策，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象辦法的基礎(chǔ)上，通過探索實(shí)踐，形成了“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”的“四看識(shí)別”法，并用百分值識(shí)別貧困的辦法，探索出了一條貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的新路子。因?qū)嶋H效果好、群眾認(rèn)可度高，得以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，得到了習(xí)近平總書記、汪洋副總理的充分肯定。畢節(jié)在駐村工作中，探索了通過瞄靶子、梳辮子、結(jié)對(duì)子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強(qiáng)班子、湊份子、造冊(cè)子十個(gè)步驟，分別建立識(shí)別、分類、駐村、規(guī)劃、幫扶、配置、動(dòng)力、引領(lǐng)、聯(lián)系、管理十個(gè)機(jī)制的精準(zhǔn)扶貧“十子”工作法。按照公開、透明、公正的原則，識(shí)別出貧困村1981個(gè)、貧困人口165.9萬(wàn)人，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫(kù)。建立“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)匹配制度，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬”的原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)目資金“七流程、十步驟”規(guī)范化流程。同時(shí)，加強(qiáng)督查監(jiān)管。對(duì)立項(xiàng)審批、資金撥付、監(jiān)管驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，著力推進(jìn)“制度+科技”監(jiān)管模式，建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目鄉(xiāng)村公示、“民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組”和第三方評(píng)估制度。完善信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金實(shí)行全流程監(jiān)控、信息化管理。

同心圓夢(mèng)

“小水窖，同心建，統(tǒng)一戰(zhàn)線來支援，人背馬馱看不見，山鄉(xiāng)處處涌清泉?！焙照驴h可樂鄉(xiāng)的“同心水窖”邊，老人正用質(zhì)樸的方言給3歲的孩童吟唱《同心頌》。記者聽不懂他們的方言，聽身邊赫章縣扶貧辦主任趙云中介紹說，2010年，赫章遭遇大旱，獲知此消息后，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，統(tǒng)一戰(zhàn)線籌集資金5000萬(wàn)元，給赫章縣修建了近1.3萬(wàn)口小水窖，解決了該縣近10萬(wàn)群眾的吃水問題。從此，當(dāng)?shù)匕傩赵僖膊挥谩盀榱艘粨?dān)水，跑斷兩條腿”。赫章縣廣為傳唱的《同心頌》，唱出了當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線傾力幫扶的深深感激之情。

其實(shí)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從成立之初，就與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密相聯(lián)。1988年3月9日，貴州省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，決定選擇畢節(jié)建立試驗(yàn)區(qū)。4月，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志就代表貴州省委、省政府邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)同志在北京座談，介紹建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，爭(zhēng)取對(duì)畢節(jié)開展智力扶貧支邊工作。由此，拉開了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作在畢節(jié)的新實(shí)踐。

27年來，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、試驗(yàn)區(qū)專家顧問組和東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線的傾力幫扶下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)奮力推進(jìn)多黨合作助推扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐，從“以定點(diǎn)扶貧為途徑，以智力支持為主線”，單純提供咨詢服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。到“以建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)為方式，項(xiàng)目推動(dòng)為載體”，形成智力支持、政策扶持、招商引資、項(xiàng)目規(guī)劃、人才培訓(xùn)等參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作思路不斷完善。再到“堅(jiān)持定點(diǎn)扶貧與定向扶貧并重，建言獻(xiàn)策與辦實(shí)事并重，各自行動(dòng)與形成整體效益并重”等全方位、立體化、多層次一整套幫扶體系參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的格局基本形成，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作團(tuán)結(jié)奮斗、合力攻堅(jiān)的“同心”實(shí)踐歷程，鑄就了“助推發(fā)展、智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動(dòng)”的“五大同心工程”品牌，推動(dòng)了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線20多年來勵(lì)精圖治，持續(xù)參與畢節(jié)的建設(shè)，為試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展謀大計(jì)、獻(xiàn)良策，促成了鐵路、公路、電廠、機(jī)場(chǎng)等一大批重大項(xiàng)目的建設(shè)，取得了令人矚目的豐碩成果。截至2014年底，完成“同心工程”項(xiàng)目1242個(gè)，完成投資648.12億元，培訓(xùn)各類人才253108人次；新改擴(kuò)建各類學(xué)校近200所，資助貧困學(xué)生4825名；協(xié)調(diào)企業(yè)簽約項(xiàng)目351個(gè)，簽約金額4122億元。為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展、提速趕超注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。其中，實(shí)施“同心·助推發(fā)展”項(xiàng)目220個(gè)，協(xié)調(diào)投入資金178.46億元。協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)務(wù)院批復(fù)出臺(tái)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)國(guó)家23個(gè)部委出臺(tái)28個(gè)差別化政策，形成了試驗(yàn)區(qū)全面深化改革政策支撐體系。各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)積極協(xié)調(diào)企業(yè)深入試驗(yàn)區(qū)開展考察投資，幫助引進(jìn)企業(yè)簽約85個(gè)，涉及資金1045.87億元。實(shí)施“同心·智力支持”項(xiàng)目417個(gè)，協(xié)調(diào)資金1.57億元，培訓(xùn)教師、醫(yī)務(wù)人員、基層干部、農(nóng)技人員、“兩后生”等25.3萬(wàn)人次。大力推動(dòng)畢節(jié)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育大發(fā)展，推動(dòng)貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、雙山職教城、畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校設(shè)立。實(shí)施“同心·改善民生”項(xiàng)目369個(gè)， 協(xié)調(diào)投資376.2億元，投入資金近3000萬(wàn)元，在七縣一區(qū)修建村衛(wèi)生室、維修改造鄉(xiāng)村衛(wèi)生院343個(gè)；實(shí)施“同心·生態(tài)建設(shè)”項(xiàng)目，協(xié)調(diào)投資41億元，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目63個(gè)。實(shí)施“同心·示范帶動(dòng)”項(xiàng)目130個(gè)，協(xié)調(diào)投資4.94億元，支持建立65個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地帶動(dòng)12萬(wàn)群眾增收；協(xié)調(diào)東部十省市112家企業(yè)與畢節(jié)112個(gè)村結(jié)成幫扶對(duì)子。推進(jìn)對(duì)口幫扶點(diǎn)整村推進(jìn)和示范工程，支持發(fā)展核桃、水果、大棚蔬菜和中草藥種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)扶持規(guī)范養(yǎng)殖。

“納雍不脫貧，民革不脫鉤；納雍脫了貧，民革不斷線！”這是民革中央對(duì)納雍人民許下的諾言。20多年來，民革中央及各級(jí)民革組織、社會(huì)各界為納雍教育衛(wèi)生、社會(huì)扶貧、生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)深謀遠(yuǎn)慮、殫精竭慮。

2004年，民建中央確定黔西為重點(diǎn)幫扶縣后，堅(jiān)定貫徹“同心”思想，奮力推進(jìn)“同心”實(shí)踐，積極實(shí)施“東企西移”戰(zhàn)略，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、改善民生疾苦、協(xié)助招商引資、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面幫助黔西提速發(fā)展。

一樁樁、一件件統(tǒng)一戰(zhàn)線給當(dāng)?shù)卮迕褶k的實(shí)事、好事在傳說，參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的故事在烏蒙大地上廣為流傳。

“同心同德跟黨走，同心同向奔小康，同心同行謀發(fā)展”。在畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)梨樹鎮(zhèn)上小河村“同心廣場(chǎng)”，這幅“同心”標(biāo)語(yǔ)分外醒目?！巴墓こ獭钡膶?shí)施，讓這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通閉塞、貧困落后的小山村發(fā)生了喜人的變化：老百姓口袋更鼓了，居住環(huán)境更美了，生活更好了。

大方縣穿巖村在上世紀(jì)80年代末水土流失極為嚴(yán)重。2000年，大方縣將穿巖村作為生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，在生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助穿巖村引進(jìn)資金600多萬(wàn)元，打造“九驛生態(tài)園”。時(shí)下的九驛生態(tài)園，百花爭(zhēng)艷，成了穿巖村一道亮麗的風(fēng)景。

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作。2014年5月15日，習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作出重要批示：“全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)長(zhǎng)期支持，廣泛參與，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”，并要求“有關(guān)方面繼續(xù)關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展……為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子，同時(shí)也在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)”。

實(shí)現(xiàn)“為多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐探索新經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)，需要不斷探索新途徑、豐富新內(nèi)涵：積極謀劃舉辦一年一度的“中國(guó)多黨合作服務(wù)改革發(fā)展畢節(jié)論壇”，探討“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、共促發(fā)展”的科學(xué)政黨制度理論；爭(zhēng)取建設(shè)“畢節(jié)同心干部學(xué)院”，打造民主黨派干部培訓(xùn)基地；完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，把畢節(jié)建成多黨合作助推扶貧攻堅(jiān)的示范樣板；采取“民主懇談會(huì)”、“民情溝通會(huì)”等形式推進(jìn)基層民主協(xié)商，把畢節(jié)打造成全國(guó)基層民主協(xié)商和監(jiān)督的重要窗口；精心組織實(shí)施“五大同心工程”，豐富民主黨派社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，把畢節(jié)打造成民主黨派社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐基地；創(chuàng)新民主黨派和非中共黨員干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理機(jī)制，把畢節(jié)打造成非中共黨員干部?jī)r(jià)值凸顯的試驗(yàn)田等等，都是下一步的重要工作。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組總顧問、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師常近時(shí)如是說。

搶抓新機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)，奮力新作為，開創(chuàng)新局面。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)880萬(wàn)各族干部群眾在統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)懷幫助下，正向著同步小康的目標(biāo)堅(jiān)定前行。

畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題不動(dòng)搖，把探索貧困地區(qū)全面小康之路作為歷史使命，堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，努力推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持人口控量與素質(zhì)提升相統(tǒng)一，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持自力更生與借智借力相銜接，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局與重點(diǎn)突破相促進(jìn)。

把目標(biāo)定準(zhǔn)，堅(jiān)持全面小康與扶貧開發(fā)兩大使命同步。在全面建成小康社會(huì)中，不讓貧困群眾掉隊(duì)，是貧困地區(qū)共同面臨的迫切問題。畢節(jié)從“決戰(zhàn)貧困、同步小康”的高度，深入推進(jìn)以縣為單位開展的同步小康創(chuàng)建活動(dòng)，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，集中力量大力實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)施開發(fā)式扶貧，扶持發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶；把居住在深山區(qū)、石山區(qū)的群眾搬遷到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生活方便區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理集聚，統(tǒng)籌解決好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)施救助式扶貧，不斷提高最低生活保障水平，完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村五保對(duì)象的生存狀況不僅涉及民生，而且關(guān)系社會(huì)管理，畢節(jié)多措并舉，破解建設(shè)資金、管理服務(wù)等難題，積極探索農(nóng)村敬老院建設(shè)“六化模式”，即組織化保障、多元化籌資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、自助化發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)在全省推廣運(yùn)用。

把產(chǎn)業(yè)選好，堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩條底線同守。畢節(jié)是貧困地區(qū)，群眾思發(fā)展盼發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。同時(shí)，畢節(jié)又是生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地區(qū)，是長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全保障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。畢節(jié)堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，既要金山銀山，更要綠水青山。從生態(tài)治理入手，發(fā)揮山地氣候多樣、立體生態(tài)優(yōu)勢(shì)，念好“山字經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”，建設(shè)了一批無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，在全國(guó)率先探索創(chuàng)建“山頂生態(tài)林戴帽子，山腰經(jīng)果林系帶子，坡地種綠肥鋪毯子，基本農(nóng)田收谷子，多種經(jīng)營(yíng)抓票子”的“五子登科”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)煤電精深加工基地，推動(dòng)“黑色煤炭、綠色開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、吃干榨盡”。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為平臺(tái)和路徑，著力發(fā)展新能源汽車、新醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)逐漸由弱變強(qiáng)，發(fā)展方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。發(fā)展服飾、食品、煙酒等勞動(dòng)密集型特色輕工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化。突出推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和文化旅游深度融合，以百里杜鵑、織金洞、草海等精品旅游景區(qū)為龍頭，著力塑造“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑天堂”的品牌形象，將旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓的支柱產(chǎn)業(yè)。

把基礎(chǔ)夯實(shí)，堅(jiān)持交通網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)工程齊抓。基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后，是制約畢節(jié)發(fā)展的重要因素。畢節(jié)緊緊扭住交通、水利、城鄉(xiāng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松，持之以恒開展攻堅(jiān)，積蓄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能量。破解交通、水利瓶頸，以改革的辦法，創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資模式，多渠道籌集資金，推進(jìn)構(gòu)建高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)為核心的立體交通網(wǎng)絡(luò)，變黔西北交通末梢為川滇黔渝區(qū)域樞紐。開展骨干水源工程、引堤灌工程和地下水（機(jī)井）利用工程水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，加快構(gòu)建以?shī)A巖大型水利樞紐工程為龍頭的供水保障體系，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。探索以人為核心的山地城鎮(zhèn)化模式，推動(dòng)路網(wǎng)先行、設(shè)施配套，促進(jìn)產(chǎn)城一體、發(fā)展壯大中心城市，建設(shè)城市綜合體和特色小城鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施小康水、電、路、訊、房和優(yōu)美環(huán)境綜合治理，切實(shí)改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。從人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，采取“一事一議”的辦法，加快農(nóng)戶院壩和連戶路“兩個(gè)硬化”建設(shè)，闖出了一條決策體現(xiàn)群眾發(fā)展訴求、建設(shè)體現(xiàn)群眾主體力量、工作體現(xiàn)群眾路線方法的新農(nóng)村建設(shè)之路。

把干勁鼓足，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與構(gòu)筑“精神高地”兩大動(dòng)力并進(jìn)。貧困地區(qū)發(fā)展既不能固守舊有條條框框，也不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)模式，必須解放思想、實(shí)事求是、大膽試驗(yàn)。畢節(jié)堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，按照“超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、大膽創(chuàng)新”的思路，開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)綜合改革、國(guó)有林場(chǎng)體制改革、農(nóng)村金融體系改革、農(nóng)民講師團(tuán)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪、以民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組為突破口的基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等50多項(xiàng)改革試驗(yàn)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、促進(jìn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)招商引資和招才引智，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，推進(jìn)東西部共建產(chǎn)業(yè)園。

同時(shí)，畢節(jié)人民始終不甘落后、始終艱苦奮斗、始終堅(jiān)韌不拔，以良好的精神狀態(tài)攻堅(jiān)克難、努力奮斗，積小勝為大勝，塑造了凝心聚力、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)先的“威寧精神”。在改革試驗(yàn)中，涌現(xiàn)出了很多感人的事跡。帶領(lǐng)鄉(xiāng)親植樹造林、脫貧致富而鞠躬盡瘁的焦裕祿式好干部赫章縣海雀村老支書文朝榮；通過石漠化治理種植中藥材，帶動(dòng)群眾致富的大方縣羊場(chǎng)村“藥王”蔣云明；有獨(dú)居深山三十年，整整種了四百多畝杉樹林，臨終前，全部捐給了國(guó)有林場(chǎng)的胡索文；有“背條大路回家鄉(xiāng)”感動(dòng)了貴州的楊文學(xué)；還有外出打工多年，父母還住著茅草房，他卻把50萬(wàn)元積蓄全部捐建了一所嶄新的希望小學(xué)的李進(jìn)……在畢節(jié)，這樣的人物和故事不勝枚舉，他們是烏蒙山上的一棵松，他們是烏蒙大地上的一面旗，他們是880萬(wàn)畢節(jié)人民的優(yōu)秀代表，集中體現(xiàn)了畢節(jié)人民可貴的精神，這種精氣神正是畢節(jié)改革發(fā)展最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

正如，2014年3月，全國(guó)人大二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記聽取了貴州代表團(tuán)的討論發(fā)言之后，他重溫了老一代革命家習(xí)仲勛1985年的批示，并動(dòng)情地說，畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型，那里的發(fā)展變化有重要的示范作用。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，干部一定要看真貧、扶真貧、真扶貧，才能使貧困地區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠。

烏蒙春潮涌，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。畢節(jié)廣大干部群眾在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持下，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和相關(guān)部門的幫扶下，借助國(guó)家扶貧開發(fā)政策的東風(fēng)，以艱苦奮斗、改天換地的精神，集全市人民之智，傾全市之能，精準(zhǔn)發(fā)力，向消滅貧困發(fā)起最強(qiáng)勁的攻擊，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，與全國(guó)人民同步建成小康社會(huì)，共享美好新生活。