陳正邦

安全生產(chǎn)，任何時(shí)候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得。這是2014年12月習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重要指示。習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，從源頭上消除安全生產(chǎn)隱患。我們要以總書記的重要講話為行動(dòng)指南，緊緊圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”這一新定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化和國(guó)內(nèi)“三期疊加”的新特征，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)，以全面推進(jìn)依法治理為保障，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建立健全重預(yù)防、抓治本的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，較大事故和重大事故數(shù)量“雙控制”，特別重大事故“一杜絕”，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

落實(shí)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)。強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求。依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)制度、教育培訓(xùn)、安全投入、隱患治理等方面的法定職責(zé)和義務(wù)，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做到“五個(gè)落實(shí)到位”：一是企業(yè)董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位;二是企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任安委會(huì)主任落實(shí)到位;三是所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位;四是定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示落實(shí)到位;五是依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員落實(shí)到位，確保2015年底全省所有規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)。

依法治理，加快安全生產(chǎn)法治建設(shè)。深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》和國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。一是以新安法為綱領(lǐng)，深入開展宣傳貫徹活動(dòng)，推動(dòng)形成“學(xué)安法、用安法、守安法”的濃厚氛圍。二是按照省人大執(zhí)法檢查的要求，加快《江蘇省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，完善法規(guī)的實(shí)施、監(jiān)督和保障體系。三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。開展基層安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)、徇私舞弊行為嚴(yán)厲懲處。繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求，從嚴(yán)從重懲處各類非法違法行為，對(duì)反面典型公開曝光、強(qiáng)化震懾。四是依法嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦制度，做到真查真究、按時(shí)結(jié)案、公開公正，在法治化軌道上推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

源頭管控，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。一是分期分批推動(dòng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）高危行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要部位安裝信息監(jiān)控系統(tǒng)終端，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的定期抽查。二是開展老舊企業(yè)安全隱患排查。今年對(duì)全省在2002年《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以前注冊(cè)成立的、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平的老舊企業(yè)開展安全隱患排查，及時(shí)消除各類因廠房、工藝設(shè)計(jì)老舊落后導(dǎo)致的事故隱患。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。深化煤礦瓦斯、沖擊地壓和水害等專項(xiàng)治理，實(shí)施專家診斷式、解剖式執(zhí)法。推進(jìn)交通安全生命保障工程，開展建筑施工“防坍塌、防墜落”專項(xiàng)整治，推進(jìn)以“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，深化勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理。打好油氣輸送管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)整改難度較大的隱患實(shí)行掛牌督辦，各類隱患按期整改率達(dá)100%，構(gòu)建管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)水上交通安全管理，加強(qiáng)船舶修造和水運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管。開展粉塵防爆專項(xiàng)整治，對(duì)未安裝泄爆裝置的企業(yè)開展一次大排查，不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)場(chǎng)所一律關(guān)停。繼續(xù)深化非煤礦山、煙花爆竹、城市軌道交通、城市燃?xì)狻⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加大整治力度，嚴(yán)格安全防范，杜絕重特大事故發(fā)生。

全面推進(jìn)，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作。一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，執(zhí)法車輛等裝備向基層傾斜，確?；鶎影踩O(jiān)管有健全的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有得力的干部負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管。全省各類開發(fā)區(qū)要以省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》為依據(jù)，明確設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級(jí)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于5人。三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)。以企業(yè)負(fù)責(zé)人、高危行業(yè)農(nóng)民工、特殊工種和班組長(zhǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，倒逼企業(yè)安全培訓(xùn)到位。對(duì)全省縣級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人開展一次輪訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守紅線、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的能力。加強(qiáng)安全宣傳教育，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開展“安康杯”競(jìng)賽、“安全社區(qū)”創(chuàng)建等宣教活動(dòng)，提升公眾安全意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與和支持安全生產(chǎn)工作。

創(chuàng)新機(jī)制，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。一是深化行政審批制度改革，加大事中事后監(jiān)管力度，做到既簡(jiǎn)政放權(quán)，又強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全標(biāo)準(zhǔn)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，安全措施決不松懈和減弱。建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系和“黑名單”曝光制度，及時(shí)向全社會(huì)通報(bào)，并在項(xiàng)目審批、貸款、融資、用地等方面進(jìn)行懲戒約束。二是實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度。今年，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)巡查工作制度（試行）》，組織開展以“全省開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)”為主題的安全生產(chǎn)巡查。實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)管，在全省確定一批化工安全重點(diǎn)縣、油氣管線安全重點(diǎn)縣等。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查、綜合督查、專家問診和“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗查暗訪工作機(jī)制。三是加快“科技興安”步伐，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，年內(nèi)建成江蘇省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)暨江蘇省事故應(yīng)急技術(shù)支撐平臺(tái)。

常備不懈，提升應(yīng)急救援能力。加快布局一批與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的應(yīng)急救援基地，啟動(dòng)位于無錫江陰市的沿江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，論證規(guī)劃一批沿江、沿海、沿河（大運(yùn)河）和湖區(qū)的綜合應(yīng)急救援基地。2015年大力開展政企、地企、社企聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急預(yù)案綜合實(shí)戰(zhàn)演練，尤其是近幾年沒有組織過應(yīng)急演練的地區(qū)，要組織開展有一定規(guī)模的應(yīng)急演練活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)員工在第一時(shí)間的應(yīng)急處置能力，最大限度減少生命財(cái)產(chǎn)損失。加強(qiáng)公共領(lǐng)域安全防范，開展公共領(lǐng)域安全防范能力提升活動(dòng)，實(shí)施文明交通工程，建設(shè)干線公路“平安走廊”;旅游領(lǐng)域針對(duì)節(jié)假日期間天氣和人流特點(diǎn)，建立健全景區(qū)流量控制機(jī)制，完善安全防范措施，提升應(yīng)急指揮能力。

（作者系省安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)）

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