趙凱雷+孔文

摘要：江蘇省高職院校從2011年起，試行注冊入學錄取模式。與傳統(tǒng)招生錄取相比，現(xiàn)試行的注冊入學是高校招生錄取中的一種新模式，是江蘇省高考改革的重點工作之一。四年來，參與注冊入學的院校數(shù)逐年增加，取得了一些經(jīng)驗，也為實現(xiàn)“通過幾年的實踐和完善，逐步在高職（?？疲┰盒Ｈ鎸嵭凶匀雽W”的目標奠定了基礎(chǔ)。但是，在試行和不斷推廣注冊入學模式的過程中還存在一些亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：江蘇;改革;注冊入學

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：10017836（2015）11002302

一、關(guān)于參與注冊院校的問題

由于統(tǒng)一錄取并不能很好地適用多樣化人才招收的需求，注冊入學是如今職業(yè)院校改革的必然趨勢，是招生制度改革的方向。江蘇省實行注冊入學的根本原因是如今招生人數(shù)年年減少，生源不足，實行該制度是擴大招生生源的需求，使得教育公平化，讓更多的學生有書可讀。江蘇省教育廳在開展（施行）注冊入學試點的第一年，在2011年就有文件指出：只要辦學正規(guī)，社會認可度較高的院校可以在原有的專二次錄取基礎(chǔ)上進行自愿申請，通過批準即可參加注冊入學高校試點。在2012年又指出：只要省內(nèi)辦學正規(guī)，社會認可度較高的院校經(jīng)過上級批準，都可以參加注冊入學試點。

從政策層面看，注冊入學的參與院校直接被圈定在錄取靠后批次的院校，這對這項事關(guān)江蘇省高考招生改革的重大舉措的順利推廣十分不利。就是在這一圈定的范圍內(nèi)，在實際執(zhí)行時，也并不是確如規(guī)定中所說的那樣。一是公辦院校擁有是否參與以及參與多少專業(yè)的選擇權(quán)。省教育廳的政策解讀中這樣說明：“省內(nèi)民辦高職院校不得申請既參加高職院校統(tǒng)招批次的錄取又參加注冊入學試點;省內(nèi)公辦高職院?？缮暾埐糠謱I(yè)參加注冊入學試點，但同一專業(yè)不得申請既參加高職院校統(tǒng)招批次錄取又參加注冊入學試點。”即便是新辦的或者是新升格的公辦院校也可有這樣的選擇權(quán)。二是作為我省民辦院校中唯一的國家級示范高職院校——蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院恰恰不參與注冊入學試點。而其余的23所民辦院校則都必須全部參與。雖然注冊入學實行已經(jīng)3年，且按原計劃將于2015年在高職院校中全面實行注冊入學模式，但是盡管參與的公辦院校從2011年的3所增加至2013年29所，但具體分析，這些學校不是地理位置相對欠佳或?qū)I(yè)被民眾接受度較低，就是辦學歷史較短或辦學水平相對較弱。而且這些院校中絕大多數(shù)只拿出了極少的專業(yè)和招生計劃參與注冊入學。因此，注冊入學的院校給民眾的印象就是屬于辦學水平和綜合實力較差的院校類別。這不僅對實現(xiàn)在高職（專科）院校全面實行注冊入學模式的高招改革目標不利，如此少量的公辦院校用如此少量的招生計劃進行試點，對于實現(xiàn)2015年的全面推廣的目標更是一種考驗。同時，這樣的試點辦法對江蘇省民辦教育的發(fā)展也十分不利，使得原本生源數(shù)量下降的民辦高校更陷入了生源危機。

為確保江蘇省高考招生制度改革的順利推進，在2015年全面實現(xiàn)高職院校注冊入學，必須加快改革的步伐和力度。教育主管部門要嘗試并落實各級示范性高職院校進行注冊入學試點，扭轉(zhuǎn)民眾對注冊入學改革的誤解。同時對公辦院校與民辦院校要一視同仁，可以由學校自主選擇是否參與注冊入學試點以及哪些專業(yè)參與試點，給民辦院校平等的發(fā)展平臺與空間。

二、關(guān)于注冊入學的注冊時間問題

目前江蘇省高校普通類錄取批次主要分為：第一階段填報志愿的提前錄取本科院校、第一批本科院校和第二批本科院校，第二階段填報志愿的第三批本科院校和高職院校，以及高職注冊入學院校。而注冊入學被安排在了所有統(tǒng)招批次結(jié)束后才進行，明顯將其擺在了一個非常不利的位置。

由于傳統(tǒng)的招生模式在民眾心中早已固化，即學校的檔次與錄取的時間緊密相關(guān)，時間越早，學校的檔次越高。而考生及家長在高考錄取上，慣性地呈現(xiàn)出趨早心理，即使成績不理想的同學，要讓他們等到所有統(tǒng)招批次結(jié)束后再注冊入學，這會給考生及家長帶來一定的風險。另外，省教育廳還明文規(guī)定：“注冊入學計劃與統(tǒng)一錄取計劃的性質(zhì)完全相同，其招收的考生除錄取方式不同外，在校待遇、畢業(yè)生就業(yè)政策以及畢業(yè)文憑等均與統(tǒng)一錄取的考生相同。”但是同時又規(guī)定：“凡注冊錄取的考生，一律不得轉(zhuǎn)入非注冊入學（即統(tǒng)招）專業(yè)學習，只能在注冊入學試點的專業(yè)范圍內(nèi)互相調(diào)劑。”這顯然傳遞了這樣的信息，即注冊入學的考生比統(tǒng)招的考生低一層次，這與省教育廳之前制定的政策自相矛盾。

因此，由于錄取批次在最后，事實上造成了注冊入學批次的錄取均分遠低于統(tǒng)招批次。這對參與注冊入學試點的公辦院?？赡苡绊懖⒉淮螅驗閺那懊娴姆治鲆呀?jīng)看到，他們僅拿出了少量的專業(yè)和計劃參與注冊入學，但對民辦院校的影響卻是傷筋動骨的。眾所周知，生源的質(zhì)量對學校的各項建設(shè)（如學風、校風等）、教學質(zhì)量、甚至辦學成本都有著很大的影響。而且更關(guān)鍵的是這樣做法不利于注冊入學模式改革的推進，這也是很多公辦院校不愿意參與進來的重要原因之一。

江蘇省原有幾所辦學質(zhì)量較好的民辦院校，未開展注冊入學時，他們在專二批次的錄取分數(shù)比許多公辦院校都要高，但目前由于所有計劃都被強制放在了注冊入學批次，錄取分數(shù)大大下滑，嚴重影響教學質(zhì)量的提高。尤其是面臨近幾年江蘇省生源逐年減少的現(xiàn)狀，部分學校因未能完成招生計劃而滋生了違規(guī)現(xiàn)象，如花錢買生源、不顧學生意愿強行代注冊等，這必然導(dǎo)致省內(nèi)生源市場的混亂，透支著民辦教育的信譽。

因此，建議注冊入學與高職統(tǒng)招填報志愿放在同一時間進行，讓同層次的學校在同一平臺上進行有序競爭。這一方面有助于促進職業(yè)教育整體良性的發(fā)展環(huán)境，另一面也迫使院校必須著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，謀求特色發(fā)展，才能在競爭中勝出。

三、注冊入學門檻設(shè)置的問題

現(xiàn)行的注冊入學在一定程度上擴大了高校招生自主權(quán)，建立了綜合評價、多元錄取的機制。但是省教育廳同時要求，學院必須在招生章程上就明確注冊要求與錄取原則，這看起來無可厚非，可是參與注冊入學的院校操作起來卻十分困難。以2013年省教育廳的文件規(guī)定為例：“各試點院校須根據(jù)教育部和江蘇省高校招生工作規(guī)定，專門制訂注冊入學招生章程，并報省教育廳發(fā)展規(guī)劃處和省教育考試院審核。”眾所周知，在上報招生章程的時候，高考尚未進行，省考試院也未劃出各批次的控制分數(shù)線，但卻要求參與注冊入學的學校在章程中明確注冊要求，這顯然不合情理，于是這些學校除了可以提出必測、選測科目的等級要求外，根本就沒有可能提出分數(shù)要求。

在錄取時，如果學校未在招生章程中設(shè)置最低分數(shù)要求，則只要學校還有招生計劃未完成，則會造成注冊學校的考生，無論其分數(shù)高低，學校也只能接受而無權(quán)拒絕錄取。而這點是與我國招生制度改革精神相違背的，高校招生制度改革的目的是為了進一步增強大學的招生權(quán)力，讓招生制度更加適合如今社會人才的需求。

在省教育廳的文件上，雖然對注冊入學的考生并不是說就不做成績上的要求，但是省內(nèi)就不再劃分統(tǒng)一的分數(shù)線，讓高校對學生實行根據(jù)專業(yè)需求和特點進行自主招生，根據(jù)學生的成績提出不同的招生要求。對于那些經(jīng)過全國統(tǒng)考的學生而未被錄取的，高校在自主招生時要對學生提出高考成績的要求和學業(yè)水平測試，只有達到要求者才可以申請注冊入學。所以，可以看出這種招生改革其實是學生和學校之間的雙向需求和選擇，但不是說這是為了降低入學要求，更不是降低生源質(zhì)量，這是為了擴大高校自主招生權(quán)力而做出的努力。

但是，由于生源數(shù)量的原因，大多數(shù)參與注冊入學試點的院校都無法完成招生計劃，所以事實上就給外界造成了“注冊入學不要分數(shù)“的錯覺。這樣的錄取規(guī)則要求對參與注冊入學試點的院校的發(fā)展十分不利，同時對注冊入學模式這項改革的推廣也極其不利，這也是為什么公辦高職院校只愿意將民眾接受度較低專業(yè)參與注冊的原因。

因此，建議允許院校在省考試院公布第二階段填報志愿控制分數(shù)線和第二階段高考分段成績統(tǒng)計表之后，注冊開始前的一定時間內(nèi)，由省考試院統(tǒng)一在注冊入學平臺上發(fā)布各校的注冊最低要求。

江蘇省注冊入學改革試點工作已經(jīng)實施四年，取得了一定的成績，也存在進一步改進的空間。有關(guān)部門應(yīng)該從招生管理各個環(huán)節(jié)制定出切實可行的制度，確保高職院校注冊入學招生不流于形式，不簡單暗箱操作，尤其要堅決避免由于“搶生源”而造成的社會公眾對高職院校信譽度的喪失。

高考招生改革眾望所歸，也是一項重要的民生工程，相信江蘇省的注冊入學改革試點工作一定能取得最后的成功，在全國豎立起標桿。

（責任編輯：朱嵐）2015年11月第34卷第11期黑龍江教育學院學報Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11

doi：10.3969/j.issn.10017836.2015.11.011

收稿日期：20150713

基金項目：2013年揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院高等教育教學改革研究課題“專業(yè)文化視域下高職學生職業(yè)核心能力培養(yǎng)路徑的研究與實踐”的階段性研究成果