劉亞

從農(nóng)村來到城市，外來務(wù)工人員的社會角色、生活內(nèi)容都隨之發(fā)生改變。他們住在城市，卻不能真正融入城市，他們脫離了農(nóng)村的環(huán)境，卻不能擺脫農(nóng)村的背景。面對壓力，他們會茫然無助，就如同鐘擺一般在城市和農(nóng)村之間搖晃，始終不能找到自己的定位，從而迷失在城市和農(nóng)村之間，成為“邊緣人”。

“邊緣”，意味著潛在的不穩(wěn)定，矛盾和沖突都會在這里直接的體現(xiàn)。而對于迷失在“邊緣”的外來務(wù)工人員，他們與城市人習(xí)慣不同，知識結(jié)構(gòu)不同，身份地位不同，處理事情的方式不同，甚至連語言也未必相同，他們的生活被矛盾包圍。為了沖出重圍，他們中的一些人選擇了犯罪。

“流動(dòng)人口或外來人口犯罪，本是全球趨勢，但歸根結(jié)底還是城市化帶來的社會陌生化、原子化以及市場競爭導(dǎo)致的收入差距。前者使犯罪成本降低，被抓獲的幾率降低，后者使犯罪的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授蘭榮杰告訴《方圓》記者。

在天津市河西區(qū)檢察院副檢察長張學(xué)軍看來，外來務(wù)工人員犯罪始終是困擾執(zhí)法者的大問題，而外來務(wù)工人員存在著流動(dòng)性大、管理困難等特點(diǎn)，也一直挑戰(zhàn)著執(zhí)法者的執(zhí)法能力。因此，對于外來務(wù)工人員犯罪的治理和預(yù)防是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要全社會各部門、各階層的通力合作。

外來務(wù)工人員自身“先天不足”

四川簡陽市檢察院調(diào)研顯示，在外來務(wù)工犯罪人員中，小學(xué)以下文化程度37人；初高中文化程度101人；大專以上文化程度22人；初高中文化程度占86.2%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，外來務(wù)工人員犯罪的文化程度普遍偏低。文化程度較低，缺乏社會責(zé)任感，道德、人生價(jià)值的沖突等都是導(dǎo)致他們犯罪的主要原因。

在中國青年政治學(xué)院法學(xué)院副教授門金玲看來，外來務(wù)工人員犯罪高發(fā)的原因，從其本身來說，這些人員從不發(fā)達(dá)的地區(qū)來到大城市，如果遭受了很多不公正的對待就很容易導(dǎo)致其心理失衡的。并且，在非熟人社會里，人的道德自我約束力就會變低，外來務(wù)工人員來到大城市人生地不熟，誰也不認(rèn)識，會放開一些該有的自律，加之法律意識較低，很容易滑向犯罪。

具體而言，外來務(wù)工人員一般都是來自貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，他們進(jìn)城后很是羨慕城里的好生活，城鄉(xiāng)貧富的差距使他們本能地想追求美好的生活。而面對當(dāng)今社會存在的貧富差別和分配不均這一客觀事實(shí)，其心理極易失去平衡，產(chǎn)生不滿、沖動(dòng)、抱怨等不良情緒，受社會上不良思想和環(huán)境的影響，有些人便開始陷入犯罪“泥潭”。

在簡陽市打工的毛建就是其中一員。毛建系簡陽市某商務(wù)酒店上班的打工妹，2013年6月至8月期間，在同案犯胡宇的利誘下，她先后多次在其打工的商務(wù)酒店，將麻古、冰毒賣給多名吸毒人員，爾后東窗事發(fā)。

同時(shí)，法律意識的缺乏，還導(dǎo)致了外來務(wù)工人員自身權(quán)益受到損害時(shí)，自感到勢單力薄、投訴無門，又缺乏必要的法律知識，不懂得如何保留證據(jù)，遇到有理說不清的情況，就容易采取簡單粗暴的方式來解決，結(jié)果使自己陷入了犯罪的泥潭。比如近年來，外來務(wù)工人員因討薪而引發(fā)的暴力刑事犯罪時(shí)有發(fā)生，盜竊、傷害甚至殺人等案件多有發(fā)生。

社會保障機(jī)制缺損，流動(dòng)人口管理缺位

“在一系列為了自己的利益鋌而走險(xiǎn)犯罪案件中，我們除了要了解到外來務(wù)工人員法律意識的淡漠，更應(yīng)該反思是什么原因，讓外來務(wù)工人員一定要采用犯罪的方式解決問題?！焙嗞柺袡z察院檢察官陳平表示，當(dāng)前城市的發(fā)展過程中，許多社會關(guān)系也還未理順，導(dǎo)致外來人員在本地的社會體系社會地位尚不明確，基本社會保障機(jī)制仍有缺失，嚴(yán)重侵害外來人口權(quán)益等問題正在成為誘導(dǎo)他們犯罪的導(dǎo)火索。

就目前而言，社會保障制度主要保障城市居民，對于外來民工基本上難以顧及。而實(shí)際上，外來民工是城市中最不穩(wěn)定最容易失業(yè)的勞動(dòng)者，他們大多數(shù)時(shí)候只能是臨時(shí)工。一些企業(yè)利用漏洞，隨意扣留外來人口的身份證、暫住證，有的克扣、拖欠工資；有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的不執(zhí)行勞動(dòng)合同。

在相當(dāng)一部分的城市中，失業(yè)、就業(yè)難等問題也正在困擾著廣大的農(nóng)民工群體，他們處于斷絕生活來源的困境之中。這意味著想要生存的話，似乎只有行乞和偷搶這兩條道路了。與“乞討要丟面子，偷盜要有技術(shù)”相比，有些人就選擇“寧盜不乞，寧搶不盜”。

“除了社會保障機(jī)制的缺損，當(dāng)今社會仍然缺少對外來務(wù)工人員足夠的尊重和關(guān)愛?！遍T金玲認(rèn)為，本地居民對外來務(wù)工人員的排斥，使得其很容易成為權(quán)益被侵犯的對象。

天津市河西區(qū)檢察院調(diào)研報(bào)告顯示，故意傷害、非法拘禁、聚眾斗毆等暴力犯罪是當(dāng)?shù)赝鈦韯?wù)工人員實(shí)施的第二大類犯罪。在這些案件中，有為數(shù)不少的犯罪起因是被害人對外來務(wù)工人員在言語上或者行為上表現(xiàn)出不尊重或不友好，刺激到對方進(jìn)而引起罪案發(fā)生。例如發(fā)生在天津的劉敏敏故意傷害一案，劉敏敏就是因?yàn)槠渫鈦韯?wù)工人員的身份多次受到同事的嘲諷，在無法忍耐的情況下持刀將同事砍傷。辦案檢察官告訴記者，“如果沒有被害人的嘲諷，這是一起根本不會發(fā)生的案件”。

張學(xué)軍同時(shí)指出，從近幾年的變化來看，外來務(wù)工人員犯罪的手法也越來越“高級”，不再僅僅局限于幾類傳統(tǒng)暴力犯罪。外來務(wù)工人員犯罪高發(fā)的原因，還有部分要?dú)w結(jié)于信息的飛速發(fā)展和傳播，網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量新鮮的犯罪方法和犯罪工具，這使得一些文化水平不高的人員實(shí)施高科技犯罪成為了可能。比如，只有小學(xué)學(xué)歷的高某某等三人，使用從網(wǎng)上購買的汽車解碼器瘋狂盜竊高檔汽車，半年間作案20余起，案值達(dá)到上百萬元。

此外，對流動(dòng)人口的管理存在漏洞，也在一定程度助長了外來人員犯罪。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分城市對于流動(dòng)人口的管理仍主要停留在辦個(gè)登記手續(xù)，收管理費(fèi)這一水平上，對流出地的一切情況無從查起，對在流入地的表現(xiàn)情況更是一無所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節(jié)。因此，當(dāng)流竄多地務(wù)工人員作了案，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機(jī)關(guān)也提供不出有價(jià)值的資料，導(dǎo)致案件偵破難度大大提高。

應(yīng)當(dāng)處罰與預(yù)防并重

“應(yīng)對外來務(wù)工人員犯罪，十分考驗(yàn)著執(zhí)法者的執(zhí)法水平，執(zhí)法者不僅要考慮傳統(tǒng)刑事犯罪中的罪責(zé)刑相適應(yīng)的問題，還要充分考慮刑法的社會效果?！睆垖W(xué)軍指出，外來人員犯罪不僅僅是一個(gè)法律問題，而且也是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，要平等地看待外來務(wù)工犯罪人員，善于了解他們的生活疾苦，對于因生活困難等原因引發(fā)犯罪的，應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍之內(nèi)予以相對輕刑處理，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

同時(shí)，在懲處與打擊方面，應(yīng)采取寬嚴(yán)相濟(jì)的方式。所謂“嚴(yán)”，是對待惡意犯罪、屢次犯罪、團(tuán)伙犯罪中的主犯及骨干分子、累犯等，一定要嚴(yán)厲，在量刑幅度內(nèi)，要從重處罰，從而起到震懾犯罪的效果。所謂“寬”，是對那些過失犯罪、被動(dòng)犯罪、團(tuán)伙犯罪中的從犯及脅從犯等要更加注重教育，處罰只是作為一種有效的輔助手段。

按照山東某市的數(shù)據(jù)顯示，從外來務(wù)工人員犯罪時(shí)的年齡看，30歲以下的青年人共有244人，占了總?cè)藬?shù)的65.1%。這部分人的思維并不成熟，性格也有著極強(qiáng)的可塑性，因此，如果對這部分人加以教育和引導(dǎo)，他們較容易改邪歸正，步入正確的人生道路。因此，對于年輕外來務(wù)工人員犯罪的處罰，教育和引導(dǎo)是一種非常必要的手段。

“對待既定的犯罪事實(shí)要罰，對待潛在的犯罪可能性則要管?！鄙綎|省臨沂市檢察院檢察官盧清華表示，政府方面應(yīng)該出臺更加完善的流動(dòng)人口管理機(jī)制，制定符合城市實(shí)情的外來務(wù)工人員登記管理制度，辦理外來務(wù)工人員的居住資格證，對流動(dòng)人口進(jìn)行分類管理。

對租住在城市的，要讓先到租住處所在的小區(qū)物業(yè)管理部門、居委會、街道辦事處或者當(dāng)?shù)毓矐艏芾聿块T登記，領(lǐng)取登記證；對待經(jīng)常換租住處的，可以不必常換登記證，只需到新租住處后，在當(dāng)?shù)毓芾聿块T書面登記蓋章；對已經(jīng)買房的長住戶，仍然在為他們辦理居住資格證的同時(shí)，要求他們將其家庭其他成員的相關(guān)戶籍資料，向當(dāng)?shù)毓矐艏芾聿块T登記，方便將其一并納入社會治安管理范圍。

此外，城市治安管理部門，應(yīng)當(dāng)定期或不定期對外來務(wù)工人員持有的資格證進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未有領(lǐng)取資格證就居住在本市的外來務(wù)工人員，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰，并督促其限期補(bǔ)辦資格證，最終達(dá)到有效管控流動(dòng)人口的目的。

加強(qiáng)外來務(wù)工人員權(quán)益保障

“根治外來務(wù)工人員的辦法，還在于鏟除他們思想上犯罪的土壤。”門金玲表示。比如社區(qū)、居委會要充分發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定中第一道防線的職能作用，除配合公安機(jī)關(guān)搞好流動(dòng)人口的管理工作外，要經(jīng)常開展法制宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)外來人員的法律意識。要鼓勵(lì)外來人員學(xué)法、知法、守法、用法，切實(shí)幫助他們解決生活中遇到的突發(fā)問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)中，減少犯罪的發(fā)生。

張學(xué)軍建議，一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用案例資源，定期面向外來務(wù)工人員宣傳法律常識和合法維權(quán)途徑；另一方面，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入外來務(wù)工人員較多的企業(yè)單位，針對單位不同特點(diǎn)進(jìn)行普法宣傳。另外，對于有外來務(wù)工人員在銀行、證券等高端行業(yè)從業(yè)的，可以利用座談會等方式，對相關(guān)案例進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)對相關(guān)人員的警示作用。

“另外，政府機(jī)關(guān)還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，要以服務(wù)促管理、變限制為疏導(dǎo)，以切實(shí)的惠民利民政策，幫助外來務(wù)工人員增加其群體認(rèn)同感，把他們從城市的‘邊緣拉回來，使他們?nèi)谌搿诙枢l(xiāng)的社會生活中去?！睆垖W(xué)軍說，比如相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、住房保障、教育保障、就業(yè)保障等與百姓生活息息相關(guān)的方面入手，不斷深化對于外來務(wù)工人員的保障寬度和力度，為暫時(shí)無法獲得城市戶籍資格的“外地人”解除后顧之憂。就天津而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)和完善“積分入戶”制度建設(shè)，讓更多為城市發(fā)展做出自己貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員成為“本地人”，享受與“本地人”相同的福利待遇。讓外來務(wù)工人員在工作和生活的各個(gè)方面獲得更多的認(rèn)可和尊重，消除其自卑感。

事實(shí)上，針對外來務(wù)工人員犯罪問題，特別是涉及未成年子女部分，有關(guān)部門已經(jīng)開展了一些有益嘗試。例如廣州市增城區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院等多家單位，成立廣東首家“關(guān)愛異地務(wù)工人員子女之家”。他們開展了一系列的法制教育課堂以及家長課堂，宣傳未成年在校學(xué)生的犯罪預(yù)防和自我保護(hù)知識。此外，他們定期組織異地務(wù)工人員子女旁聽庭審，并且在庭審后結(jié)合庭審案例開展預(yù)防教育工作。

“預(yù)防外來務(wù)工人員犯罪的根本性對策就是在各個(gè)方面落實(shí)外來務(wù)工人員的市民待遇?！痹陂T金玲看來，其實(shí)犯罪從來也不可能被消滅，有人類的地方就有犯罪，但犯罪一定是應(yīng)該可以控制在一定的范圍內(nèi)。但像今天這樣外來務(wù)工人員犯罪已經(jīng)成為一個(gè)社會問題，的確有社會管理應(yīng)負(fù)的責(zé)任，就是到現(xiàn)在為止本地城市對待外來務(wù)工人員還是在差別待遇。差別待遇與外來務(wù)工人員的高犯罪率成了一個(gè)惡性循環(huán)，越是差別待遇越是刺激犯罪，越是犯罪率居高不下越是差別待遇?，F(xiàn)在，除了要采取一系列措施加強(qiáng)對外來務(wù)工人員權(quán)益保障工作之外，必須要首先打破這個(gè)惡性循環(huán)，從根源上落實(shí)生活中各項(xiàng)權(quán)益的平等待遇，即市民待遇。