陳青

【摘 要】測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)量領(lǐng)域研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的困難，通過(guò)定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工程項(xiàng)目管理實(shí)例，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理規(guī)劃進(jìn)行了研究。首先從項(xiàng)目管理過(guò)程進(jìn)行分析，接著從項(xiàng)目管理實(shí)例進(jìn)行論證，最后提出問(wèn)題和解決對(duì)策。通過(guò)實(shí)際測(cè)繪項(xiàng)目案例的分析，驗(yàn)證了管理規(guī)劃研究的重要性。

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目規(guī)劃；項(xiàng)目組織

0 引言

測(cè)繪公司是業(yè)務(wù)導(dǎo)向型企業(yè)，項(xiàng)目管理是測(cè)繪公司經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是測(cè)繪公司利潤(rùn)的源泉，測(cè)繪項(xiàng)目管理的好壞決定著企業(yè)的市場(chǎng)份額，只有占領(lǐng)了更多的市場(chǎng)份額，企業(yè)才能不斷地發(fā)展壯大。測(cè)繪項(xiàng)目的管理是測(cè)繪企業(yè)研究的永恒課題，各測(cè)繪公司都非常重視，并投入了很大的精力進(jìn)行研究。對(duì)測(cè)繪公司來(lái)說(shuō)，從理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，并不斷總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)才能進(jìn)一步搞好測(cè)繪項(xiàng)目的管理，才能提高項(xiàng)目管理的效率，進(jìn)而提高測(cè)繪公司的效益。

項(xiàng)目管理規(guī)劃是項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，是測(cè)繪項(xiàng)目管理的核心，是明確項(xiàng)目進(jìn)行中要做什么，由誰(shuí)做，什么時(shí)間做以及如何做的具體方案，是實(shí)踐過(guò)程一般規(guī)律的總結(jié)[1]。理論一旦形成就對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。為了逐步提高項(xiàng)目管理水平，必須首先從理論上進(jìn)行總結(jié)和研究，因此系統(tǒng)項(xiàng)目管理規(guī)劃，對(duì)于增強(qiáng)測(cè)繪企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

本文主要研究以測(cè)繪公司為管理主體的項(xiàng)目管理規(guī)劃的管理問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)和項(xiàng)目管理學(xué)的成果，緊密結(jié)合企業(yè)在測(cè)繪項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和教訓(xùn)，運(yùn)用系統(tǒng)論的原理和方法，闡述和分析測(cè)繪項(xiàng)目管理規(guī)劃中存在的問(wèn)題和原因，采用理論和實(shí)際相結(jié)合的方法，提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 項(xiàng)目規(guī)劃管理過(guò)程

1.1 項(xiàng)目管理背景

我國(guó)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐活動(dòng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今有兩千多年的歷史。然而，由于各種原因，我國(guó)大規(guī)模的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐活動(dòng)，并沒(méi)有系統(tǒng)地上升為工程項(xiàng)目管理的理論和科學(xué)，在工程項(xiàng)目管理科學(xué)理論上是一片盲區(qū)，更談不上按工程項(xiàng)目管理模式組織建設(shè)了。直到20世紀(jì)70年代末80年代初，工程項(xiàng)目管理理論首先從西德和日本分別引進(jìn)到我國(guó)[2]。之后，其他發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)和世界銀行的工程項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也隨著文化交流和項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)傳入我國(guó)，并結(jié)合測(cè)繪企業(yè)管理體制改革和招投標(biāo)制推行的有利時(shí)機(jī)，在全國(guó)許多測(cè)繪公司和建設(shè)單位中開(kāi)展了工程項(xiàng)目管理的試驗(yàn)。

我國(guó)對(duì)國(guó)外工程項(xiàng)目管理理論從引進(jìn)、吸收、試驗(yàn)到實(shí)踐，從理論運(yùn)用到工程項(xiàng)目管理實(shí)踐、理論研究和探索，都取得了可喜的成績(jī)。1987年在推廣布魯格工程經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)中，已開(kāi)始探索和研究適合于我國(guó)國(guó)情的工程項(xiàng)目管理理論，建設(shè)部提出了在全國(guó)推行項(xiàng)目法施工的理論，并展開(kāi)了廣泛的實(shí)踐活動(dòng)。項(xiàng)目法施工的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面的含義：一是，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，這也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式和生產(chǎn)管理方式的變革，目的是建立以工程項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。1994年建設(shè)部召開(kāi)了“工程項(xiàng)目管理工作會(huì)議”，明確提出，要把項(xiàng)目法施工包含的兩個(gè)方面內(nèi)容的工作向前進(jìn)一步推進(jìn)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理，繼續(xù)推行并不斷擴(kuò)大工程項(xiàng)目管理體制改革。這標(biāo)志著工程項(xiàng)目管理在我國(guó)已步入應(yīng)用發(fā)展的新時(shí)期[3-5]。

1.2 項(xiàng)目管理規(guī)劃的招投標(biāo)

企業(yè)管理層做出投標(biāo)決策后，首先應(yīng)進(jìn)行策劃，編制《項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱》，并依據(jù)招標(biāo)文件和《項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱》編制投標(biāo)書(shū)[3-5]。按要求進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后，與發(fā)包方簽訂施工合同。意向的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)參加投標(biāo)工作，以全面了解情況，為中標(biāo)后的工程實(shí)施打基礎(chǔ)。圖1顯示了招標(biāo)程序圖。圖2顯示了投標(biāo)程序圖。

圖1 招標(biāo)程序圖

圖2 投標(biāo)程序圖

1.3 項(xiàng)目管理規(guī)劃實(shí)踐

工程項(xiàng)目管理實(shí)質(zhì)上是一種目標(biāo)管理。它是在對(duì)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析的基礎(chǔ)上，確定工程項(xiàng)目的目標(biāo)。通過(guò)目標(biāo)的系統(tǒng)化分解，形成工程項(xiàng)目管理規(guī)劃。再通過(guò)對(duì)人財(cái)物等資源要素在時(shí)間和空間上的組織、調(diào)度和協(xié)調(diào)，來(lái)確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。工程項(xiàng)目目標(biāo)是多重的，每一個(gè)目標(biāo)都從一個(gè)不同角度反映對(duì)項(xiàng)目的要求，它們構(gòu)成一個(gè)即相互區(qū)別、又相互聯(lián)系的目標(biāo)體系[6-8]。

項(xiàng)目?jī)?nèi)外各個(gè)不同部門(mén)和人員的工作之間會(huì)有相互影響，這些影響有的易于察覺(jué)和理解，有的卻十分隱蔽，同時(shí)他們之間的影響有時(shí)相互矛盾，有時(shí)互相促進(jìn)，因此項(xiàng)目管理常常要求對(duì)各工作因素進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)之間的關(guān)系。這就要求在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到各項(xiàng)目之間的關(guān)系，制定出合理的工項(xiàng)目管理規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程。主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）測(cè)繪項(xiàng)目工期進(jìn)度規(guī)劃

測(cè)繪項(xiàng)目的工期是整個(gè)項(xiàng)目的重要組成部分，如果能將測(cè)繪項(xiàng)目提前或按時(shí)完成，能為測(cè)繪單位帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)劃

確保測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量，是測(cè)繪單位推行全面質(zhì)量管理的有效措施，對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品實(shí)行全員、全面、全過(guò)程的管理，將質(zhì)量問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做好日常質(zhì)量管理工作，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物的投入而加大成本。

PDCA管理方法，計(jì)劃（plan）、實(shí)施（DO）、檢查（check）、總結(jié)（action）是各種管理的基本法則，對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題或其他一切與管理有關(guān)的工作都可以采用PDCA管理方法。

（3）測(cè)繪項(xiàng)目成本管理規(guī)劃

首選對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的各種成本，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)等其他費(fèi)用等進(jìn)行分析，采取措施降低測(cè)繪成本。要發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，采取較為經(jīng)濟(jì)可靠的技術(shù)方案，包括采用新技術(shù)、新方法等降低成本。

（4）測(cè)繪目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃

要在保證測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，進(jìn)行測(cè)繪頂目成果分析，如果遇到不可預(yù)見(jiàn)的情況，應(yīng)找出原因，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

2 定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工程項(xiàng)目管理實(shí)例

2.1 項(xiàng)目背景

煙臺(tái)地質(zhì)工程勘察院負(fù)責(zé)開(kāi)展定遠(yuǎn)縣區(qū)域內(nèi)28.0萬(wàn)畝（涉及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目。頂目于2014年8月開(kāi)始實(shí)施，交付日期為2015年8月30日。項(xiàng)目的主要內(nèi)容為：通過(guò)全面組織清理二輪延包土地承包檔案，解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類(lèi)不齊全、記載不全面、與實(shí)際有出入等問(wèn)題；借助航拍、衛(wèi)星定位、實(shí)測(cè)等技術(shù)，確認(rèn)承包地塊四至、空間位置和面積；建立定遠(yuǎn)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)信息互通共享。

2.2 項(xiàng)目目標(biāo)

（1）清理土地承包檔案；

（2）查清承包地塊面積和空間位置；

（3）完善農(nóng)村土地承包合同、證書(shū)；

（4）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿；

（5）建立土地承包信息化管理系統(tǒng)；

（6）做好確權(quán)登記頒證資料歸檔；

（7）以村為單位，逐戶(hù)填寫(xiě)、打印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

2.3 組織管理

（1）該項(xiàng)目在實(shí)施之前設(shè)計(jì)一個(gè)合理的組織管理機(jī)構(gòu)，并采用合適的項(xiàng)目管理形式，統(tǒng)籌考慮計(jì)劃、人力、資源、費(fèi)用及質(zhì)量管理等方面的管理問(wèn)題。圖3顯示了項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)圖。

圖3 組織管理機(jī)構(gòu)組建圖

2.4 項(xiàng)目效益報(bào)告

開(kāi)展定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過(guò)全面組織清理二輪延包土地承包檔案，確認(rèn)承包地塊四至、空間位置和面積，建立定遠(yuǎn)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)信息互通共享，社會(huì)意義重大。

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（2）開(kāi)展土地確權(quán)頒證，就是要通過(guò)科學(xué)的測(cè)量、嚴(yán)格的規(guī)范，厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)運(yùn)行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要的法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，突破農(nóng)村改革中最大的難題，加快農(nóng)村改革步伐。

（3）開(kāi)展土地確權(quán)頒證，就是讓農(nóng)民吃上“定心丸”，把土地承包關(guān)系長(zhǎng)久地確定下來(lái)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等搞清楚，依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，夯實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的迫切需要。

（4）推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，一個(gè)基本的前提是土地的權(quán)利歸屬要清晰、承包權(quán)的歸屬要清晰。

（5）開(kāi)展確權(quán)登記頒證，明確土地關(guān)系，劃清權(quán)益界限，將農(nóng)戶(hù)承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理，可以為明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬歸屬提供有效依據(jù)，有效解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，為防范和化解由此引發(fā)的矛盾糾紛提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的迫切需要。

3 測(cè)繪項(xiàng)目管理規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展，測(cè)繪目管理在我國(guó)已取得了豐碩的成果，正在向全國(guó)各個(gè)角落推進(jìn)，并且在整個(gè)測(cè)量企業(yè)都日益受到重視。但是，由于我國(guó)推行項(xiàng)目管理起步晚，加之原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，不利于項(xiàng)目管理的快速發(fā)展，雖然近幾年來(lái)我國(guó)的項(xiàng)目管理發(fā)展的比較快，但與國(guó)際水平仍有很大差距，許多環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步地改進(jìn)。

3.1 存在的主要問(wèn)題

（1）項(xiàng)目管理不規(guī)范，內(nèi)部凝聚力弱，管理水平低；

（2）項(xiàng)目部職能不明、分工不細(xì)；

（3）責(zé)任分工不明確，利益分配不公；

（4）供求雙方制約力不足；

（5）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)龐大，加大了施工成本。

3.2 對(duì)策

（1）建立承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制；

（2）落實(shí)“兩層分離”和“兩制建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制；

（3）堅(jiān)持以人為本的用人機(jī)制；

（4）堅(jiān)持以制度明確的規(guī)范管理機(jī)制。

4 結(jié)論

工程項(xiàng)目管規(guī)劃是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵過(guò)程，本文以測(cè)量公司為管理主體，以定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工程工作的項(xiàng)目管理規(guī)劃為實(shí)例，從理論和實(shí)際相結(jié)合的角度，分析了工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和解決方案，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)主導(dǎo)管理過(guò)程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)工程論的具體驗(yàn)證。本文的研究成果不僅適用于工程測(cè)量項(xiàng)目的管理，如果加以擴(kuò)展，可以應(yīng)用于其他行業(yè)（如建筑、施工）等的管理過(guò)程。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]