易憲容

經(jīng)過長達(dá)5年半的談判，10月5日，美國與另外11個國家終于基本達(dá)成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），一個覆蓋全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模近40%、貿(mào)易額占全球總量30%以上、涵蓋范圍包羅萬象的多邊貿(mào)易協(xié)定就此誕生。這是美國自1994年簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以來最大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)定，如果再加上以后可能達(dá)成的《跨大西洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TIPP），這兩份協(xié)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到全球總量的70%以上。

TPP成員除了為首的美國之外，還包括日本、新加坡、文萊、智利、新西蘭、澳大利亞、馬來西亞、秘魯、越南、加拿大和墨西哥。10月5日美國總統(tǒng)奧巴馬為達(dá)成TPP發(fā)表聲明直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸懊绹^95%的潛在市場位于海外，不應(yīng)放任中國等國制訂全球經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則”?？梢姡琓PP的核心就是由誰來主導(dǎo)全球特別是亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則。

從TPP的目的來看，就是通過減少關(guān)稅、配額限制及監(jiān)管，降低成員國之間的貿(mào)易壁壘，促使各國進(jìn)一步向美國開放市場。從TPP的內(nèi)容來看，既涉及數(shù)以百計商品大減關(guān)稅，也加入醫(yī)藥、投資、服務(wù)業(yè)、電子商貿(mào)等傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議較少涉獵的內(nèi)容，還為締約國引進(jìn)勞工、環(huán)保以至反貪法例等協(xié)調(diào)機制，許多方面已非WTO所能及。也就是說，如果TPP能順利被各成員國國會通過，它不僅將嚴(yán)重影響全球市場貿(mào)易格局，也將嚴(yán)重影響后來的貿(mào)易規(guī)則制定。對此中國政府一點都不可小覷。

TPP并非僅涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，可能有更多要求。如，日本首相安倍晉三就說：“TPP將在亞太地區(qū)建立一個自由、平等、開放的國際經(jīng)濟(jì)體系，讓各國共享自由、民主、人權(quán)、法治等基本價值觀，TPP會對日本的安全以及亞太地區(qū)的穩(wěn)定大有幫助。”也就是說，TPP也滲入地緣政治的因素。這是與WTO不同的一個新動向，中國政府同樣也需密切注意這些細(xì)節(jié)變化。TPP達(dá)成后，中國商務(wù)部發(fā)言人表示，中國對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度均持有開放的態(tài)度。同時也表示，未來不排除中國在適當(dāng)時候提出加入TPP?？梢?，中國政府對TPP的態(tài)度既開放也正向。這個方向是對的，只有這樣，TPP達(dá)成對中國來說才無所謂輸贏。

中國政府應(yīng)從以下三個方面入手應(yīng)對TPP。一是可以與沒有進(jìn)入TPP的國家建立起新的以中國為主導(dǎo)的區(qū)域性貿(mào)易組織，并以此來影響全球貿(mào)易體系的新格局及規(guī)則的制定;二是要與已加入TPP的國家、已有的貿(mào)易協(xié)議和關(guān)系進(jìn)一步加強緊密關(guān)系，因為新西蘭、澳大利亞等國家在中國沒有進(jìn)入TPP之前，將成為中國產(chǎn)品進(jìn)入TPP的重要窗口;三是與TPP成員國談判，降低中國進(jìn)入TPP的條件。對于TPP來說，它應(yīng)該是一個開放性的區(qū)域性貿(mào)易組織，只要條件允許，中國加入這個組織也沒有什么不可。因為，中國參與TPP越多，對這個區(qū)域性貿(mào)易組織的話語權(quán)就會越大。

中國政府應(yīng)該看到，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)實力及對全球市場之影響力與2000年中國申請加入WTO時已有天壤之別，目前中國存在一個任何其他國家都不可替代的廣闊市場。只要中國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定增長，將能與任何國家談判全球貿(mào)易協(xié)議，因此，中國政府根本不需要以圍堵的思維來對抗類似TPP的協(xié)定。

同時，中國要練好經(jīng)濟(jì)內(nèi)功，建立健全與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場規(guī)則、法律制度及監(jiān)管框架，這些都是增加中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)的有力武器。只有中國經(jīng)濟(jì)真正強大了，積極地參與全球貿(mào)易活動，才能以主動的方式參與全球各種貿(mào)易規(guī)則的制定，并以此來保護(hù)國家利益。對于TPP，中國要采取更為開放的態(tài)度。