王若磊

推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”。其中，公正司法最為關(guān)鍵，是法治國家的核心標(biāo)準(zhǔn)。人們常說，“司法公正是社會(huì)正義的最后一條防線”。公正是司法工作的生命線。習(xí)近平同志明確指出，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。不斷推進(jìn)司法公正要不斷深化司法改革，十八屆三中、四中全會(huì)以來我國司法改革取得了重大突破，力度和幅度空前，為我國司法公正的不斷深化奠定了良好的基礎(chǔ)，已經(jīng)走在了法治國家建設(shè)的前列。

依法治國關(guān)鍵在于確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)

法治的重要性無需再贅言論證，問題在于如何形成法治國家，讓法律在國家治理和社會(huì)生活中居于至高地位，獲得官方和民間的尊重，成為普遍恪守的行為準(zhǔn)則和判斷是非的最終標(biāo)準(zhǔn)。這種尊重說起來容易做起來難。法律，即使有強(qiáng)制執(zhí)行力，其強(qiáng)力也必然落于具體人之手，離不開人的因素，難免牽扯人治成分。法治，關(guān)鍵在于司法裁判者能夠基于已經(jīng)公布的法律進(jìn)行公正裁判，并且判決得到人們普遍遵守，建立權(quán)威而公正的司法部門。

這一要求是司法本身的功能決定的。法治要求依法行事，如何判斷是否依法行事呢？必須有專門機(jī)關(guān)進(jìn)行裁斷。特別是針對法治強(qiáng)調(diào)的官方守法，誰來判斷官方是否合法，一旦違法又怎么辦？所幸還有司法機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)。因此，法治要求法律具有至高權(quán)威，實(shí)際上就是要求具有制度性裁判權(quán)的司法機(jī)關(guān)對于何為合法、何為非法有最終話語權(quán)。所以，司法對于法治非常關(guān)鍵，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)在法治國家中處于核心地位。它的裁斷具有權(quán)威，得到尊重，說明法治國家的成型。

這項(xiàng)職能要求司法機(jī)關(guān)只服從法律，依法進(jìn)行裁判。依法獨(dú)立行使審判權(quán)就成為了司法的本質(zhì)屬性。法治實(shí)際上也有此項(xiàng)要求，一方面要求執(zhí)法者依法行政，更重要的是要求司法者依法審判，后者能夠督促和保障前者的實(shí)現(xiàn)。所以，真正落實(shí)法治，最核心的要求即擁有制度性裁判權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員必須依照業(yè)已公開、作為普遍行為準(zhǔn)則的法律行使審判權(quán)，其判斷具有最高和最終權(quán)威。

所以，落實(shí)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)是法治的關(guān)鍵。我國憲法第126條明確規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”。該規(guī)定從國家根本大法的角度給司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審判權(quán)提供了憲法保障。

此輪司法改革的核心目標(biāo)在于保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)

十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的司法改革，正是對癥下藥，以司法權(quán)性質(zhì)回歸為價(jià)值取向，以司法獨(dú)立與司法責(zé)任兩大任務(wù)相協(xié)調(diào)為基本目標(biāo)，以司法權(quán)配置、司法運(yùn)行和司法監(jiān)督三大制度為抓手，著力解決司法地方化、司法行政化、審判權(quán)弱化和司法腐敗四大問題，力圖建立公正而權(quán)威的司法部門。

第一，完善司法權(quán)力配置。司法權(quán)力配置的根本是建立獨(dú)立的審判人員身份系統(tǒng)，司法人員單獨(dú)序列，通過各項(xiàng)制度保障其權(quán)屬的獨(dú)立性：一是建立省級法官遴選委員會(huì)，由人大代表、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、資深司法人員、法學(xué)專家等組成專業(yè)遴選委員會(huì)；二是法官等級定期晉升，根據(jù)工作年限、工作業(yè)績和工作量等使法官到一定期限自動(dòng)晉升；三是法院人員分類管理，區(qū)分法官、審判輔助人員和司法行政人員，以法官為中心，審判輔助人員為主體；四是推行法官員額制度，根據(jù)區(qū)域案件數(shù)量、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r情況科學(xué)確定法官人數(shù)。司法權(quán)配置又需輔以兩方面的制度：一是探索司法權(quán)與地方權(quán)力適度分離。就目前公布的方案看，這種適度分離并不是跨區(qū)域設(shè)立基層法院，而是建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度，通過提級管轄和制定管轄確保行政案件、跨行政區(qū)的民事案件和環(huán)境保護(hù)案件等得到公正審判；同時(shí)還包括嘗試建立巡回法庭制度，防止基層法院受基層政府牽制。二是財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。一方面保證司法機(jī)關(guān)財(cái)政省級統(tǒng)管；另一方面，建立工資待遇保障機(jī)制，實(shí)行分級管理薪酬制度。

第二，完善司法運(yùn)行機(jī)制。司法運(yùn)行機(jī)制改革的目標(biāo)是強(qiáng)化審判員和合議庭的地位，改革審委會(huì)制度，完善合議庭制度，落實(shí)主審法官負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)審判組織扁平化，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，體現(xiàn)審判權(quán)責(zé)一致的原則。具體舉措包括建立以主審法官隨機(jī)分配為主的案件分配制度；改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制，由主審法官簽發(fā)，不再由院長庭長簽發(fā)；明確院長、庭長的審判監(jiān)督職責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)全程留痕；規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，強(qiáng)化審級監(jiān)督的糾錯(cuò)功能等。

第三，完善司法監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化司法權(quán)力配置、完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，要依照司法規(guī)律合理強(qiáng)化司法責(zé)任機(jī)制。主要舉措包括：一是司法公開；二是增強(qiáng)司法文書說理性，將說理水平作為法官考評和遴選的重要因素；三是加大司法參與，實(shí)現(xiàn)更合理的人民陪審員制度，通過人民陪審員參與司法在制度上制衡法官權(quán)力；四是強(qiáng)化司法監(jiān)督制度，建立辦案人員權(quán)力清單，所有司法行為借助現(xiàn)代信息技術(shù)全程留痕；五是完善法官懲戒制度，在省一級建立專門的由法官代表和法律職業(yè)共同體人員參與的司法懲戒委員會(huì)；六是保障律師權(quán)益，加強(qiáng)律師對于司法過程的監(jiān)督。

推進(jìn)司法改革不斷深化，推動(dòng)公正權(quán)威司法的建立

一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)、細(xì)化深化此輪司法改革的各項(xiàng)要求。目前首要的工作是進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革措施，特別是針對一些關(guān)鍵制度，進(jìn)行合理、穩(wěn)妥的制度設(shè)計(jì)，既符合司法規(guī)律：比如如何建立省級司法遴選委員會(huì)、司法懲戒委員會(huì)，其程序和權(quán)限是什么；又如省級以下人財(cái)物如何統(tǒng)一管理；司法人員自動(dòng)晉升制度如何設(shè)計(jì)，和公務(wù)員序列如何分離又如何關(guān)聯(lián)；巡回法庭如何建立，職責(zé)是什么、活動(dòng)范圍在哪里；院長、庭長的審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)具體有哪些。

二是進(jìn)一步解放思想，審時(shí)度勢推動(dòng)此輪司法改革更大發(fā)展。現(xiàn)階段提出的改革方略總體上是科學(xué)合理的，為全面實(shí)現(xiàn)司法公正、人民滿意的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步解放思想，以尊重司法規(guī)律為前提，在一些問題上可以不斷凝結(jié)共識(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)努力推進(jìn)一些新的改革措施的實(shí)現(xiàn)。

三是進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)，積極穩(wěn)妥處理好此輪司法改革中的一些關(guān)鍵問題。此次司法改革在社會(huì)上總體上引發(fā)了較好的反響，方向與力度贏得了廣泛贊譽(yù)，但也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音。目前看來，要處理好以下幾個(gè)問題，防止其影響全局工作：一是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立行使審判權(quán)之間的關(guān)系。二者本質(zhì)上并不沖突，黨的領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)重要的渠道就是通過立法將黨的政策轉(zhuǎn)換、固化為國家法律，通過法律貫徹其意志。司法權(quán)是中央事權(quán)，其依法裁判本質(zhì)上就是貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和意志。任何地方黨組織或領(lǐng)導(dǎo)對于司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)的干涉實(shí)質(zhì)上違背了黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，以地方和個(gè)人利益超越法律和作為整體的黨的意志；二是注重改革方案制定過程中相關(guān)群體的廣泛參與。此改革方案涉及面廣、影響程度深，需要各個(gè)相關(guān)群體廣泛參與，既要包括中央部門，也要包括地方和基層的司法機(jī)關(guān)，既要有法院的領(lǐng)導(dǎo)，也要傾聽基層法官、年輕法官的意見，還要征求法學(xué)專家、律師等的建議；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)員額制改革，注意在人員定崗、增減過程中可能出現(xiàn)的矛盾，做好利益平衡，公正處理法官資格認(rèn)定、現(xiàn)有人員分流、青年法官保障等工作，謹(jǐn)慎處理好過渡時(shí)期可能出現(xiàn)的各種問題；四是積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，采取不同措施，積極推動(dòng)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)此輪司法改革。

總之，一定要堅(jiān)定信念，排除雜音，堅(jiān)定不移深化改革，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，建立公正權(quán)威司法，為法治國家建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。