林琳

（湖北工程學院，湖北 孝感 432000）

湖北省人口城鎮(zhèn)化的實證研究

林琳

（湖北工程學院，湖北 孝感 432000）

研究城鎮(zhèn)化不僅要關注城鎮(zhèn)人口數量增加，更要測度城鎮(zhèn)化進程帶來的經濟、社會、生態(tài)等方面的復合效應，因此近些年提出的新型城鎮(zhèn)化就是對此問題很好的一個解決，本文將以人口城鎮(zhèn)化為切入點結合新型城鎮(zhèn)化，全面探討湖北省人口城鎮(zhèn)化過程中出現的問題，并提出相關的解決對策，提高湖北省城鎮(zhèn)化水平，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

人口城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調發(fā)展

一、前言

（一）本課題的研究目的與意義。

1.研究目的。城鎮(zhèn)化是世界各國工業(yè)化進程中必然經歷的歷史階段，對區(qū)域經濟發(fā)展具有重要作用。本文從區(qū)域經濟學角度，探討湖北省人口城鎮(zhèn)化的時空演變過程，并歸納和總結其基本特征及形成機制。

2.研究意義。城鎮(zhèn)化已經成為了當前中國發(fā)展的重中之重，本課題通過對湖北省內人口的遷徙流動進行實證分析，找出湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口對經濟文化教育等資源分配的影響，并提出合理有效的對策建議與措施。

（二）本課題的研究方法。

本論文主要以實證分析為主，通過校圖書館中的電子數據庫篩選、搜尋人口城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)化的相關材料。

二、人口城鎮(zhèn)化的內涵與基本特征

（一）人口城鎮(zhèn)化的內涵。

人口城鎮(zhèn)化從字面上分析就是人口的聚集，是一個面到點的過程，指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史轉變。從更深層次的來看，戶籍的轉變不能作為人口城鎮(zhèn)化的完成而是一個開始，隨之給城市帶來的全方位的壓力才是人口城鎮(zhèn)化問題的本質。

（二）人口城鎮(zhèn)化的基本特征。

人口城鎮(zhèn)化的基本特征是戶籍身份的轉變，農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，同時居住地從廣褒的農村聚入了城市，且享受一定的城市住房、醫(yī)療、教育等福利政策。從目前掌握數據來看農村人口向城鎮(zhèn)的遷徙與人口的文化水平及年齡有著直接關系，也是目前人口城鎮(zhèn)化過程的一大特征.

三、新型城鎮(zhèn)化特征及與人口城鎮(zhèn)化差別

（一）新型城鎮(zhèn)化的特征。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

（二）人口城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的差別。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農民利益，與農業(yè)現代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化強調在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新,體制革新,技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化,區(qū)域城鎮(zhèn)化,社會信息化和農業(yè)現代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理的生態(tài)文明建設轉型。

四、湖北省人口城鎮(zhèn)化進程分析

（一）改革開放前湖北省人口城鎮(zhèn)化的進程。

新中國成立初期，中國勞動力流動和人口遷徙是自由的。中國城鎮(zhèn)化缺乏農村勞動力流動和人口轉移支持，導致城鎮(zhèn)化長期落后于工業(yè)化。

（二）改革開放后湖北省人口城鎮(zhèn)化的進程。

以1978年的十一屆三中全會為標志，中國開始走向了改革的春天。這段時期湖北省內具備一定文化的農民群體視野越發(fā)開闊開始向中小城鎮(zhèn)遷徙，逐步脫離了以純農業(yè)生產為生的生活方式。1992年春天鄧小平南巡講話以及" 十四大"的召開為標志, 我國進入了全面建設社會主義市場經濟體制時期。湖北省人口城鎮(zhèn)化得到了前所未有的發(fā)展。2003年至今湖北省城鎮(zhèn)化也由此開始由單純的人口城鎮(zhèn)化轉變?yōu)榻y(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

五、湖北省人口城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。最近十幾年來，一些地級市打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，濫占耕地，不斷擴大城鎮(zhèn)面積。失地農民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

（二）人口城鎮(zhèn)化導致環(huán)境污染嚴重。以武漢市為例，當前城市總人口達到了1012萬人，這些向城市涌來的人群導致城市環(huán)境日益惡化，每天產生的生活垃圾、污水排放都對城市造成了嚴重負擔。

（三）人口城鎮(zhèn)化質量較低。由于近年來湖北省快速推進人口城鎮(zhèn)化，片面強調城鎮(zhèn)化速度導致湖北省人口城鎮(zhèn)化質量普遍不高，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，帶來了一系列社會問題。

六、加快新型城鎮(zhèn)化的建議

（一）加強引導規(guī)劃，建立衛(wèi)星城分流遷入人口。

城市規(guī)劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創(chuàng)新管理體制，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態(tài)管理。

（二）注重對大中型城市合理布局，減輕城市治理壓力。

城鎮(zhèn)化的過度擴張，使得資源環(huán)境問題不斷加大，對生態(tài)環(huán)境構成了一定的威脅。因此在未來新型城鎮(zhèn)化的步伐中應該對中大型城市合理布局。

（三）創(chuàng)新機制，破除推進新型城鎮(zhèn)化的制度障礙。

城鎮(zhèn)化進程就是“農民進城”的過程，是農民的身份開始向市民轉變。著力解決農民工“非市民化”問題，讓進城的農民工及其家屬真正成為城市社會的一員，切實保護好農民工的教育、醫(yī)療、就業(yè)等權益。

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