文/叢屹

中國經(jīng)濟自2012年表現(xiàn)低迷、狀況不斷，其背后的真正原因是“結(jié)構(gòu)性失衡”。多年來的經(jīng)濟快速增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性失衡，已經(jīng)嚴重到了制約未來發(fā)展的地步。可以說，不進行“傷筋動骨”的改革和調(diào)整，發(fā)展就會成為一句空話。

自2012年起，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。中央關(guān)于當前經(jīng)濟形勢“三期疊加”的判斷，即“經(jīng)濟增速放緩期、前期刺激政策消化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”，是非常準確客觀的。

2012年后的中國經(jīng)濟到底怎么了？

不僅全球的經(jīng)濟形勢撲朔迷離，中國經(jīng)濟的內(nèi)部運行，自2012年以來，也是熱點頻發(fā)、波動不已。2012年經(jīng)濟增速放緩、年底房價開始回升，2013年的“中國大媽炒黃金”、“比特幣熱潮”、年中的“錢荒”、下半年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)蕭條跡象，2014年股市開始回升，至2015年6月以來的股災(zāi)和隨后的人民幣匯率走低，等等。這些經(jīng)濟熱點，不僅讓人眼花繚亂，更讓人懷疑中國經(jīng)濟出了“嚴重的問題”。

紛亂的現(xiàn)象背后，往往隱藏著本質(zhì)性的原因。中國經(jīng)濟自2012年以來的眾多表現(xiàn)，其實，背后的真正原因是“結(jié)構(gòu)性失衡”。多年來的經(jīng)濟快速增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性失衡，已經(jīng)嚴重到了制約未來發(fā)展的地步。可以說，不進行“傷筋動骨”的改革和調(diào)整，發(fā)展就會成為一句空話。因此，李克強總理曾經(jīng)說過，這次全面深化改革是“觸動靈魂”的改革。

2012年以來的經(jīng)濟增速放緩，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)。概括各種現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)，有三方面的結(jié)構(gòu)性失衡可能是我們看到的諸多現(xiàn)象的根源：

其一，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟關(guān)系的失衡。我們看到的房價、股價、金價，甚至到比特幣這種純虛擬的游戲幣的種種表現(xiàn)，反映了資產(chǎn)價格的輪番波動。從深層次上，體現(xiàn)了實體和虛擬經(jīng)濟關(guān)系的失衡。2012年年中，我們便觀察到了實體經(jīng)濟收益率下降和資本市場融資成本上升的現(xiàn)象，當時中小企業(yè)、民營經(jīng)濟面臨的主要困境是“融資難、融資貴”的問題。時至今日，這一問題不但多年未解，反而更甚?！板X生錢”的游戲不僅開始滋生資產(chǎn)價格泡沫，而且開始嚴重扭曲社會資金的配置狀況，出現(xiàn)了社會資金“脫實就虛”的問題。由此，也不難理解實體經(jīng)濟增速下滑、PPI開始連續(xù)下滑、CPI也開始回落的現(xiàn)象。這種情況，也同樣適用于今年股災(zāi)的背景說明。于此之中，我們需要格外謹慎的是，所謂的“金融創(chuàng)新”不能偏離“加大支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度”的軌跡。唯今之計，必須正確把握“降低實體經(jīng)濟、尤其是中小、小微企業(yè)融資成本”的金融創(chuàng)新改革方向，即使是新興金融業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融也概莫能外。

其二，經(jīng)濟的內(nèi)外失衡。改革開放之初的“缺技術(shù)、缺資金”的情況，使我們形成了對“招商引資”、“出口創(chuàng)匯”的增長方式的路徑依賴和思維定勢。融入全球化發(fā)展的十幾年來，我們在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中總體上是在“低端徘徊”。即使在今天面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力的情況下，我們?nèi)匀豢吹?，很多地方政府的唯GDP增長觀的慣性思維未有明顯改觀。甚至從2000年以來，我們看到的“土地城鎮(zhèn)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后”的城鎮(zhèn)化問題，其癥結(jié)之一也在此?！俺隹趧?chuàng)匯”對應(yīng)的貿(mào)易性項目順差、“招商引資”對應(yīng)的資本性項目順差，所形成的國際收支上的“雙順差”的格局，一方面，對外引發(fā)人民幣匯率的上升；另一方面，對內(nèi)形成外匯儲備的大幅增長和人民幣外匯占款的大量投放，形成所謂的“輸入型的流動性過?！?，埋下通脹和資產(chǎn)價格異動的隱患。這種隱患，在經(jīng)濟保持高速增長時，與其形成相互支撐的“投資驅(qū)動+外需拉動”式的增長邏輯。一旦增速放緩或轉(zhuǎn)型困難，尤其是在外部市場衰退、內(nèi)部需求不足的情況下，這種隱患就會暴露無遺。這也是我們看到的房價、股價異動的一個深層次原因。

剛剛出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，亮點之一就是明確提出將政府對國有企業(yè)的管理模式從“管資產(chǎn)、管人、管事”的“婆婆式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”模式。 圖/CFP

其三，收入分配的嚴重失衡?！捌吹爆F(xiàn)象，曾是一個熱門話題，媒體上討論了不少，《人民日報》《中國青年報》等官方媒體也認真討論過。其背后嚴肅的經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)問題是，“社會向上流動的動力減弱”和“貧困代際傳遞為特征的階層固化”。這對于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，是一個絕對不能忽視的問題，否則，轉(zhuǎn)型期所需要的“創(chuàng)新”就會失去其社會源動力。盡管當下中國令人信服的、準確的基尼系數(shù)是個頗有爭議的數(shù)字，統(tǒng)計局官方公布的是0.47，學(xué)界的估值是0.5以上、甚至是0.61（西南財經(jīng)大學(xué)與中國人民銀行聯(lián)合成立的中國家庭金融資產(chǎn)調(diào)查研究中心公布的數(shù)據(jù)），莫衷一是。但從種種社會現(xiàn)象看，這個數(shù)字恐怕應(yīng)該如學(xué)界估算的在0.5強。這個數(shù)字的重要性，也不僅僅表現(xiàn)在分配落差太大造成的“社會之痛”上，而且對今天我們正在熱議的“中等收入陷阱”有至關(guān)重要的影響?；诶澜?jīng)驗提出的“中等收入陷阱”和東亞成長經(jīng)驗的比較中不難發(fā)現(xiàn)，日本和亞洲四小龍成功跨越這個“陷阱”的最寶貴經(jīng)驗，是將基尼系數(shù)控制在0.3以下。

改革產(chǎn)生紅利的基本邏輯

所以，改革最核心的邏輯是“結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”。2013年7月30日，新一屆中央政治局全體經(jīng)濟工作會議明確提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”的調(diào)控思路。同年，中共十八屆三中全會提出了“全面深化改革”的整體框架，明確了全面深改在治理現(xiàn)代化對應(yīng)的行政體制、經(jīng)濟體制、社會管理體制等諸多方面協(xié)調(diào)共進的改革路徑。四中全會進一步提出了“全面推進依法治國”?！叭嫔罨母铩薄叭嫱七M依法治國”與十八大提出的“全面建成小康社會”、2014年10月習(xí)近平總書記提出的“全面從嚴治黨”一起，形成了“四個全面”這一新時期中國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的思想邏輯體系。

新時期的治理思維，體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。自2013年以來，新思維在實踐方面也體現(xiàn)出一系列的創(chuàng)新調(diào)整路徑和成果：

首先，在治理現(xiàn)代化的行政體制改革和經(jīng)濟體制改革方面，提出了“三法”原則：“法無授權(quán)即可為”“法無授權(quán)不可為”和“法定責(zé)任必須為”，體現(xiàn)了“政府有為+市場有效”的現(xiàn)代市場經(jīng)濟治理理念?！胺o授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”是對政府而言的，是約束政府行為、提高政府監(jiān)管和服務(wù)效率的要求，政府必須管好該管的，同時放開不該管的。近年來，審批權(quán)的下放和政府行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽筮M展，對穩(wěn)定經(jīng)濟、激發(fā)市場活力作用不小。“法無禁止即可為”是對市場主體而言的，是“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的必然要求，也是我們正在推進的各行業(yè)的“全面負面清單管理”目標模式的準則。政府和市場關(guān)系的調(diào)整理順，不但是深化市場經(jīng)濟改革的必要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)型期調(diào)動市場活力、激發(fā)社會資源活力、激勵全社會“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”動力的根本措施。近期探討的國企改革的問題，也同樣體現(xiàn)了這一思路，如將政府對國有企業(yè)的管理模式從“管資產(chǎn)、管人、管事”的“婆婆式管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”模式，放松壟斷性行業(yè)管制，等等。此為改革紅利之一。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面形成了三條推進的基本主線：調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，開放、創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，在宏觀和區(qū)域?qū)用妫哧P(guān)系互為一體、相輔相成。調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)方面，近兩年來，逐漸加大的淘汰落后產(chǎn)能的力度，節(jié)能減排降耗的效果快速顯現(xiàn)；消化過剩產(chǎn)能，一方面通過產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化進行整合提高，另一方面結(jié)合企業(yè)“走出去”“一帶一路”戰(zhàn)略加大扶持力度實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的輸出。在優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面，自2014年開始，“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略的提出，標志著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路不同于以往“行政區(qū)隔、各自為政”的單一城鎮(zhèn)化模式，并針對大小城市之間合作大于競爭的“大而全、小而全”問題，采用區(qū)域一體化的方式，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市分工和資源配置，打破地方政府“一畝三分地”的體制思維方式，形成區(qū)域“一盤棋”的規(guī)劃建設(shè)方式，實現(xiàn)“1+1>2”增長效應(yīng)。創(chuàng)新、開放引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級方面，2013年以來，自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略與新一輪區(qū)域開發(fā)開放緊密結(jié)合，以長三角和長江經(jīng)濟帶為區(qū)域背景的上海自貿(mào)試驗區(qū)、以京津冀協(xié)同發(fā)展為區(qū)域背景的天津自貿(mào)試驗區(qū)、以珠三角粵港澳一體化為背景的廣東自貿(mào)試驗區(qū)、以海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)為背景的福建自貿(mào)試驗區(qū)，將重點一體化區(qū)域有效連接到新一輪國家開放發(fā)展的戰(zhàn)略之中，對接到“自由貿(mào)易區(qū)”“一帶一路”的戰(zhàn)略之中，形成“以開放促改革”的格局；同時，結(jié)合區(qū)域功能定位，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等戰(zhàn)略，大力構(gòu)建國家和區(qū)域創(chuàng)新體系，配合財稅支持，激發(fā)市場創(chuàng)新能力，提倡新技術(shù)的開發(fā)運用，提升中國制造業(yè)競爭能力。此為改革紅利之二。

其三，鼓勵和規(guī)范社會組織發(fā)展，創(chuàng)新改革社會管理體制。社會組織是社會資本力量，是社會的第三方責(zé)任主體，其發(fā)育程度和結(jié)構(gòu)化水平，不但是提高市場自組織能力和提高市場配置資源能力的關(guān)鍵，而且是政府職能轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)“政府—市場”兩分法的計劃管理模式，顯然不同于現(xiàn)代社會“政府—社會—市場”的治理模式。在現(xiàn)代治理理念中，社會組織是政府和市場的橋梁與紐帶，是社會資本的重要組織形式。社會發(fā)展的過程中，只重視以經(jīng)濟體制改革調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是有限的；社會結(jié)構(gòu)發(fā)育不足，也會制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。完善社會結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序發(fā)展社會組織，對經(jīng)濟體制改革也會形成強大的推動力。完善的社會結(jié)構(gòu)和有序發(fā)展的社會組織，是社會資本與經(jīng)濟資本協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。十八大以來，政府一方面鼓勵支持社會組織的發(fā)展，另一方面也在規(guī)范其有序發(fā)展。通過“政社脫鉤”，采用資金支持、政府購買等形式規(guī)范鼓勵社會組織的創(chuàng)新發(fā)展，擺脫“影子政府”的角色；另一方面，也通過規(guī)范登記、審核評級等形式，要求社會組織依章依規(guī)運行。近年來，社會組織活躍程度明顯提高，商會、行會、協(xié)會等社會組織在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越明顯的作用，公益性基金在扶貧救困、社會互助等方面的貢獻也不斷提升。無疑，社會結(jié)構(gòu)的改善，將大大助益經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此為改革紅利之三。

總之，“向改革要紅利”才是轉(zhuǎn)型期最應(yīng)當形成的共識。有此共識，也就不難理解“改革才是最大的紅利”的真正內(nèi)涵了。

“向改革要紅利”是轉(zhuǎn)型期最應(yīng)當形成的共識。改革最核心的邏輯是“結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”。