文/湯連松

黨的十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），為中國建設(shè)法治國家描繪出了新的路線圖，特別是文件第三部分“深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府”的內(nèi)容更是為煙草專賣執(zhí)法工作明確了新的發(fā)展方向。和其他行政執(zhí)法行為一樣，煙草專賣執(zhí)法作為一個社會管理問題，當(dāng)前也面臨一些矛盾和問題，比如由于專賣管理特殊體制和產(chǎn)品固有特性以及《煙草控制框架公約》的實施，煙草被公眾的關(guān)注度與日俱增，面臨的形勢日益嚴(yán)峻；專賣管理對象范圍廣，各類被監(jiān)管對象的經(jīng)濟狀況、社會背景差異大，給執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)；隨著公眾維權(quán)意識的增強和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)法行為的任何瑕疵都可能對行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在這種形勢下，進一步提升專賣執(zhí)法水平，顯得尤為重要。

毛澤東同志曾說過，“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。依法治國、依法行政的目標(biāo)確定后，關(guān)鍵在于各級專賣干部要不斷深化學(xué)習(xí)和具體落實。要把虹口分局的專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)成為一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的專賣執(zhí)法隊伍，還有很多工作要做。

執(zhí)法隊伍當(dāng)前的現(xiàn)狀

專賣執(zhí)法人員職責(zé)就是貫徹和實施煙草專賣法，執(zhí)行煙草專賣專營制度，維護煙草市場秩序，查處各類違法行為，保障煙草經(jīng)營的有序開展。近年來，虹口分局專賣執(zhí)法隊伍始終按照“發(fā)展、改革、規(guī)范”的總要求和“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總戰(zhàn)略，加強隊伍建設(shè)，依法行政，取得了一定效果，主要表現(xiàn)為:

（一）隊伍結(jié)構(gòu)類型有所優(yōu)化。隨著專賣執(zhí)法人員專業(yè)化水平的不斷提高，虹口分局通過人員“內(nèi)育外引”、加強思想政治教育、加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等途徑，執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理，學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)得到提升，逐漸適應(yīng)行政執(zhí)法新形勢的要求。截至2014年底，專賣執(zhí)法人員中，大專以上學(xué)歷的有21人，占總數(shù)60%；40歲以下22人——占總數(shù)62.86%；中級技術(shù)員以上占總數(shù)97.3%，另有專賣師2人。

（二）綜合素質(zhì)能力有所加強。隨著國家煙草專賣法律體系進一步完善，依法治國進一步成為社會共識，對專賣人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。分局以專賣執(zhí)法資格考試、專賣職業(yè)能力鑒定為契機，經(jīng)常性地開展專賣人員法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并且十分注重在執(zhí)法實踐中錘煉隊伍，努力做到依法行政、依法監(jiān)管，多年來無一行政復(fù)議和行政訴訟。通過以賽代訓(xùn)、以賽代練，通過競賽檢驗隊伍競爭力。近年來，分局多次在市局組織的“三精”、“三能”等競賽活動中取得不俗成績，先后榮獲技能綜合業(yè)務(wù)團體獎第三名、卷煙鑒別團體獎第二名、卷煙鑒別個人獎第一名等榮譽稱號。

（三）專賣執(zhí)法保障有所改善。專賣執(zhí)法所需執(zhí)法保障的強弱對專賣隊伍的戰(zhàn)斗力和士氣有著重要的影響，也是加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)重要手段。近年來，分局對專賣執(zhí)法所需的資金、設(shè)備、車輛等保障和投入逐年加大，執(zhí)法人員的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善。分局內(nèi)裝備科技化、管理信息化、辦公無紙化，與其他行政執(zhí)法機關(guān)信息互聯(lián)互通，公檢法煙協(xié)作機制等基本成熟，內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境得到了較大改善。

執(zhí)法隊伍存在的不足

“全面推進依法治國”的重大決定強調(diào)要“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“依法全面履行政府職能”、“加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)”，引起我們深思?？陀^分析所取得的成績和進步，對照新形勢和新要求，還需要從三個方面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)：

（一）政治覺悟和使命意識需要提高。由于煙草行業(yè)實行“國家壟斷”、“專賣專營”，專賣人員長期工作在壟斷行業(yè)的大背景下，普遍存在因收入穩(wěn)定而缺乏憂患意識、責(zé)任意識。特別是近十年來行業(yè)高速發(fā)展，專賣執(zhí)法人員對于市場競爭壓力和行業(yè)將面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，缺乏緊迫感和危機感。主要表現(xiàn)為：被動安排應(yīng)付多、主動承擔(dān)任務(wù)少，工作效率低；本職工作做得多，主動協(xié)助做得少，職業(yè)自覺性差；有的作風(fēng)浮躁——群眾意識淡薄，對群眾執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴；極個別人員對自身定位不準(zhǔn)，立場不堅定，存在“人吃專賣飯、心謀業(yè)外事”的現(xiàn)象。

（二）綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)需要提高。專賣執(zhí)法人員主要來源于軍轉(zhuǎn)干部、應(yīng)屆畢業(yè)生、行業(yè)轉(zhuǎn)崗人員三方面，造成隊伍文化素養(yǎng)、發(fā)展定位、職業(yè)追求多元化、復(fù)雜化，由于不能做到個性化、定制化的后續(xù)培訓(xùn)，造成專業(yè)隊伍中缺少既懂現(xiàn)場掌控、執(zhí)法技巧，又有辦案經(jīng)驗、會帶隊伍的復(fù)合型人才。此外，由于分局對專賣人員調(diào)配、錄用、培訓(xùn)側(cè)重于操作型，強調(diào)經(jīng)驗積累，久而久之造成單兵作戰(zhàn)強，配合協(xié)調(diào)能力弱的問題。特別是極少數(shù)專賣人員職業(yè)素養(yǎng)較差，缺乏崗位必備的職業(yè)自覺、現(xiàn)場主動意識。

（三）服務(wù)理念和大局觀念需要提高。一方面，服務(wù)群眾意識不強。對執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識不夠，個別專賣人員始終把自己擺在執(zhí)法者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面。在執(zhí)法過程中，文明執(zhí)法意識不強，對待違法的持證戶簡單粗暴，缺乏主動溝通與教育疏導(dǎo)的意識，容易激發(fā)零售戶對立情緒。另一方面，服務(wù)意識也不強。專賣人員在工作中比較注重辦了多少證件，查了多少案子，扣了多少煙，完成了多少案值，配合抓捕了多少涉煙犯罪嫌疑人。實際上專賣執(zhí)法只是一種手段，執(zhí)法最終目標(biāo)是為了“維護國家利益、維護消費者利益”。

今后工作思考

對于法治新形勢、行業(yè)新要求、發(fā)展新常態(tài)，必須辯證思考、認(rèn)真謀劃。解決問題要抓住關(guān)鍵。無論是“依法治國”的社會形勢的要求，還是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求，提高專賣執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平就是“關(guān)鍵”。通過現(xiàn)狀剖析，虹口分局可以從組織、教育、紀(jì)律和文化四個方面加強建設(shè)，著力打造出一支政治作風(fēng)硬、工作業(yè)務(wù)精、團結(jié)奮進的專賣執(zhí)法隊伍，從而實現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的總目標(biāo)，確保依法行政、“兩個至上”落到實處。

（一）黨建要有力，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》首要原則就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。而專賣隊伍最顯著特點，在于其是黨領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)性執(zhí)法隊伍，有著嚴(yán)格的組織要求和紀(jì)律要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在政治、思想、組織上充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。在政治領(lǐng)導(dǎo)上，要始終堅持黨的政治原則、政治方針和政治路線，作為執(zhí)法隊伍更要積極貫徹黨的方針路線；在思想領(lǐng)導(dǎo)上，要與中央保持高度統(tǒng)一，通過對廣大干部和群眾進行思想政治教育從而引導(dǎo)零售戶堅持走“遵紀(jì)守法”的道路；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要根據(jù)黨委的要求來推進組織結(jié)構(gòu)安排，保證隊伍整體更趨規(guī)范化。

在具體工作中，要堅持把黨支部建設(shè)成戰(zhàn)斗堡壘，成為思想上、政治上團結(jié)凝聚執(zhí)法隊伍的核心，成為增強執(zhí)法隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的先鋒。要通過激發(fā)黨員的先鋒模范意識，動員引領(lǐng)整體隊伍攻堅克難、完成任務(wù)，以強有力的組織保障促進專賣執(zhí)法水平的不斷提升。要緊密圍繞“網(wǎng)絡(luò)終端無假煙”的戰(zhàn)略任務(wù)，通過抓好三個類型的黨支部建設(shè)，增強履職能力，錘煉出一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專賣執(zhí)法隊伍，不斷推動各項工作邁上新臺階。

一是加強學(xué)習(xí)型支部建設(shè)，提高隊伍競爭力。樹立“全員學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)”的理念，在制度上，充分鼓勵和支持職業(yè)技能和理論知識的提高，營造濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，把組織生活與學(xué)習(xí)提升有機結(jié)合，通過不斷完善團隊學(xué)習(xí)、互學(xué)互促、教學(xué)相長的有效機制，提高團隊的整體素質(zhì)，提高工作效率和創(chuàng)新能力，促進個人和集體的共同發(fā)展。

二是加強戰(zhàn)斗型支部建設(shè)，提高隊伍執(zhí)行力。專賣執(zhí)法環(huán)境是復(fù)雜多變的、涉煙違法犯罪也在不斷變化，專賣執(zhí)法隊伍只有依靠嚴(yán)明的紀(jì)律、高度的團結(jié)，才能克服困難，維護好市場秩序。要通過以支部為核心的戰(zhàn)斗力建設(shè)，鍛煉出一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的隊伍，自覺擔(dān)負(fù)團隊責(zé)任，聚焦共同的目標(biāo)，推動專賣執(zhí)法工作的良性循環(huán)。

三是加強攻關(guān)型支部建設(shè)，提高隊伍創(chuàng)新力。堅持創(chuàng)新是煙草專賣持續(xù)健康發(fā)展的靈魂。隨著行業(yè)發(fā)展速度加快，我們面臨的執(zhí)法要求在不斷提升，支部要主動承擔(dān)起探索新方法的重任，以黨員群體為主導(dǎo)，以QC小組活動、管理創(chuàng)新課題等形式為著力點，進一步提升專賣執(zhí)法水平和社會公信力。

（二）監(jiān)督要有力，要強化政治素養(yǎng)

可靠的政治立場、堅定的思想意識，是為規(guī)范專賣行政執(zhí)法、樹立良好社會形象的前提基礎(chǔ)。為此，要從內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督上加強力度，打造一支具備政治戰(zhàn)斗力的隊伍，真正地保障區(qū)域卷煙消費市場的穩(wěn)定。要有效梳理廉政風(fēng)險點，在市場檢查、打私打假、行政許可、內(nèi)管監(jiān)督等各工作環(huán)節(jié)均設(shè)立紀(jì)律監(jiān)督規(guī)定，把好“政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)”三關(guān)，切實將規(guī)范執(zhí)法貫徹專賣工作始終，敦促專賣人員在思想上筑牢防線，增強“紅線意識”。

一方面，進有要求。在對外招聘、內(nèi)部競聘、管理人員提拔等“進人”關(guān)卡，不僅要設(shè)定學(xué)歷技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)歷等硬性標(biāo)準(zhǔn)，還必須設(shè)立德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的政治素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，組織部門要通過崗前談話、背景調(diào)查等方式，全面深入地考察應(yīng)聘者或后備人才的思想品德及政治操守，為打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍打下扎實的思想政治基礎(chǔ)。另一方面，退有依據(jù)。要不斷完善紀(jì)律考評制度，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)。通過年度民主評議、滿意度測試等方式，及時發(fā)現(xiàn)專賣執(zhí)法人員在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、底線意識等方面的不足。通過組織生活、自我剖析、互評互議等方式，敦促專賣執(zhí)法人員對管理工作、業(yè)務(wù)工作、以及自身的思想狀態(tài)、紀(jì)律執(zhí)行情況等尋找薄弱環(huán)節(jié)。對于組織紀(jì)律監(jiān)督部門而言，若符合懲罰標(biāo)準(zhǔn)，就要依制度進行懲罰，決不能姑息遷就，放任縱容。對違規(guī)違紀(jì)、玩忽職守，在工作中造成一定負(fù)面影響的當(dāng)事人必須嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究；對于連續(xù)考核末位或有廉政問題的要實行淘汰制度，以示公平、公正。通過明確嚴(yán)肅的紀(jì)律監(jiān)督保障，進一步提高文明執(zhí)法意識、宗旨意識、自律意識和服務(wù)意識，推動專賣執(zhí)法隊伍夯實思想基礎(chǔ)，更推動各項工作更加規(guī)范、更富效率。

（三）教育要有力，要強化思想覺悟。思想理念教育是以人為本，提高思想覺悟的有效方法。對于專賣執(zhí)法隊伍而言，一絲不茍地管理好區(qū)域市場、分毫不差地執(zhí)行好法律法規(guī)，需要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是保障專賣工作質(zhì)量的必要條件。做好思想理念教育，要做到以下三個方面：

一是強化職業(yè)精神教育，樹立文明執(zhí)法的良好形象。要持續(xù)堅持開展以“現(xiàn)場主動、職業(yè)自覺”為主題的職業(yè)精神教育，力求以高尚美好的職業(yè)品德感染人、影響人，引導(dǎo)隊伍樹立忠于職守、敬業(yè)愛崗、甘于奉獻的職業(yè)品質(zhì)，從而使隊伍具有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是搭建黨建活動載體，營造健康和諧的團隊氛圍。結(jié)合工作任務(wù)特點和工作環(huán)境變化，要積極策劃開展服務(wù)窗口建設(shè)、黨員責(zé)任承諾等活動，激發(fā)工作熱情、組織觀念和敬業(yè)意識。通過黨建活動，要讓“無形”的思想理念轉(zhuǎn)化為“有形”的實踐行動，充分發(fā)揮思想理念教育在隊伍建設(shè)中的方向保證作用、精神動力作用、行為指導(dǎo)作用。

三是深化改進作風(fēng)工作，落實專業(yè)規(guī)范的執(zhí)法行為。由于專賣執(zhí)法人員長期處在專賣壟斷的大背景下，存在執(zhí)法態(tài)度不好、吃苦精神不強、等靠思想嚴(yán)重等不良現(xiàn)象。要通過不斷挖掘思想根源、組織主題教育，深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變來提升專賣工作質(zhì)量，體現(xiàn)出良好的執(zhí)法形象。

（四）感召要有力，要強化文化引領(lǐng)。管理制度是剛性的，而文化感召是柔性的。要始終注重塑造陽光健康的文化理念，著力用崇高的精神塑造隊伍、用共同的目標(biāo)凝聚人心、用法律的正氣激勵全體，力求將嚴(yán)肅規(guī)范、公開透明的執(zhí)法理念自覺融入日常工作行為中，打造一支“陽光執(zhí)法、張弛有度”的專賣隊伍。

一方面，積極樹立先進典型，引領(lǐng)隊伍前進。作為一項基本的黨政工作手段，抓好典型、樹立品牌不僅對執(zhí)法隊伍的價值取向起到引導(dǎo)作用，更是對整體隊伍素質(zhì)提高起到促進作用，正如俗話所言“點亮一盞燈，照亮一大片”。要通過挖掘優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，提煉執(zhí)法隊伍精神，充分增強先進典型的輻射引領(lǐng)作用，為全體專賣人員樹立行為榜樣和思想標(biāo)桿。另一方面，研究探索柔性執(zhí)法理念，優(yōu)化隊伍形象。有效處理好執(zhí)法必嚴(yán)與柔性執(zhí)法的辯證關(guān)系。從執(zhí)法結(jié)果上來講，堅決捍衛(wèi)零售戶的合法利益，保障區(qū)域卷煙市場的流通秩序。從執(zhí)法過程上來講，要注重文明講法，把法規(guī)政策講在前，把疏導(dǎo)措施做在前，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正取得群眾的理解和支持。

綜上所述，執(zhí)法隊伍建設(shè)要按照《決定》要求，堅持“四有力”、“四強化”，不斷加強執(zhí)法隊伍的政治立場、職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提高依法行政能力和服務(wù)零售戶能力，為煙草行業(yè)健康發(fā)展、為良好的市場秩序保駕護航。