張英紅

秦皇島市北戴河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 河北 066100

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善措施

張英紅

秦皇島市北戴河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 河北 066100

社會(huì)養(yǎng)老保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，建立和完善同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供有效的社會(huì)養(yǎng)老保障，是提高城鄉(xiāng)居民生活水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的必要舉措。本文根據(jù)目前我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的問題及現(xiàn)狀，從全面推進(jìn)養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府監(jiān)管和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題提出對(duì)策。

養(yǎng)老保障；制度；改革；措施

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力推出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成成分。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，改革養(yǎng)老保障體系中需要解決的問題，從政策空間角度進(jìn)行重新梳理，制定一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)提高國(guó)民生活質(zhì)量以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提供穩(wěn)定的機(jī)制。

1、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因分析

1.1 人口老齡化問題分析。人口老齡化是目前世界范圍內(nèi)的普遍趨勢(shì)。我國(guó)人口老齡化基數(shù)大、速度快時(shí)間長(zhǎng)、未富先老。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人口大約占全國(guó)老年人口的2/3，農(nóng)村65歲以上人口占總?cè)丝诘?.35%，而城市是6.30%，農(nóng)村老年人口數(shù)量占據(jù)多數(shù)。說明我國(guó)農(nóng)村已比城市率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且隨著農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村老齡化程度高于城市成為進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。目前全國(guó)離退休人員預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到1億人。可見人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重。按照世界上其它國(guó)家的做法，公共財(cái)政必須在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中扮演一個(gè)十分重要的角色。概括起來說，公共財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府作為一個(gè)主體直接為養(yǎng)老保險(xiǎn)供款；政府通過公共財(cái)政提供最低養(yǎng)老金；公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)營(yíng)過程中的管理費(fèi)用。而人口老齡化問題通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)公共財(cái)政支付造成了巨大壓力。

1.3 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。由于我國(guó)城鄉(xiāng)、地域差異較為明顯，全國(guó)難以形成統(tǒng)一的制度體系，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定與實(shí)行工作開展的比較晚，到目前為止不到三年的時(shí)間，因此還處于探索階段，還沒有形成完善的的理論體系和嚴(yán)格的執(zhí)行制度。并且由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等很多方面都不相同，因此有必要對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

1.4 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型使現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，作為現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，以集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充形式，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些養(yǎng)老保障制度遇到各種各樣的問題?，F(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而這個(gè)問題解決不好將會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)許多社會(huì)問題。

2、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善措施

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式選擇應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，借鑒發(fā)展中國(guó)家非繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)和世界銀行倡導(dǎo)的多支柱養(yǎng)老模式，整合社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老和最低生活保障制度，形成我國(guó)城鄉(xiāng)有別的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障模式。建設(shè)有中國(guó)特色的家庭養(yǎng)老保障。

2.1 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)率較高。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)要素分配系數(shù)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)實(shí)際數(shù)據(jù)，分析中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障水平適度性，證明我國(guó)現(xiàn)在基本養(yǎng)老保障水平已處于理論適度下限水平之上。在我國(guó)勞動(dòng)要素分配系數(shù)遠(yuǎn)低于理論數(shù)據(jù)的情況下，企業(yè)和個(gè)人實(shí)際承擔(dān)的繳費(fèi)率偏高，企業(yè)和個(gè)人責(zé)任偏大，國(guó)家責(zé)任偏弱。政策建議降低繳費(fèi)率，增加政府的投入。

2.2 科學(xué)規(guī)劃繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開展了很多年了，而新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展時(shí)間短，僅僅不到三年的時(shí)間，所以我們要做的第一部工作就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。在完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，創(chuàng)建系統(tǒng)的適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的新農(nóng)合政策制度。采用科學(xué)的規(guī)劃政策，認(rèn)識(shí)到我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大的經(jīng)濟(jì)差距，發(fā)展情況不同，采用的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策也應(yīng)相應(yīng)不同，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)積極探索，實(shí)行人員分類、區(qū)域分類推進(jìn)的方法，為全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作保障。

2.3 整合社會(huì)養(yǎng)老保障資源，建立保險(xiǎn)保障型的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保障模式。借鑒發(fā)展中國(guó)家非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和世界銀行提出的多支柱養(yǎng)老模式，建立我國(guó)保險(xiǎn)保障型的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，重視具有中國(guó)特色的家庭養(yǎng)老保障功能，整合三支柱與社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老和最低生活保障制度，形成我國(guó)包括家庭養(yǎng)老在內(nèi)的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，充分發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老、基本養(yǎng)老、企業(yè)年金養(yǎng)老、商業(yè)壽險(xiǎn)和家庭養(yǎng)老等各層次養(yǎng)老保障資源的作用。

2.4 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金籌資模式適宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。根據(jù)我國(guó)實(shí)際勞動(dòng)力增長(zhǎng)率、工資增長(zhǎng)率和實(shí)際利率增長(zhǎng)率的狀況，現(xiàn)在和較長(zhǎng)時(shí)間能夠滿足現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，并借鑒名義賬戶制，解決我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合實(shí)施過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本和個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的問題。

遵章守制，嚴(yán)格基金管理。按照基金財(cái)務(wù)制度和新農(nóng)保會(huì)計(jì)制度要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法籌集和使用資金，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保資金安全。

2.5 延遲退休年齡。提高退休年齡是化解人口老齡化危機(jī)和緩解政府財(cái)政危機(jī)的有效手段。其產(chǎn)生的影響有：其一，降低制度贍養(yǎng)率，退休年齡提高，退休人口相應(yīng)減少，就業(yè)人口相應(yīng)增加；其二，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)水平，就業(yè)年齡增加了，其繳費(fèi)的時(shí)間也延長(zhǎng)了；其三，減輕支付壓力，縮短制度支付養(yǎng)老金的時(shí)間。

2.6 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)分兩步走,近期制度建設(shè)和中長(zhǎng)期制度建設(shè)。在近期考慮到農(nóng)民群體分化的現(xiàn)實(shí),針對(duì)不同的群體采取不同的保障措施,中長(zhǎng)期則追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度整合,將目前城鎮(zhèn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金擴(kuò)展到農(nóng)村,使其成為全民共享的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。可采取城市化、“土地?fù)Q保障”、改“農(nóng)業(yè)稅”為“養(yǎng)老保障費(fèi)”及人口政策和養(yǎng)老保障政策相結(jié)合等措施解決制度建設(shè)的資金短缺問題。

結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立以來，就在不斷地經(jīng)歷調(diào)整和演變。從整體上來看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會(huì)保險(xiǎn)演變，逐步建立科學(xué)合理的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。按照需求理論建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。形成我國(guó)城鄉(xiāng)包括家庭養(yǎng)老在內(nèi)的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障模式。探討我國(guó)養(yǎng)老保障制度的完善措施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展具有重大意義。

[1]魏海蘭.農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀與措施研究[J].企業(yè)改革與管理,2015. (13)

[2]王恒新.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題探析[J].勞動(dòng)保障世界,2015(S2)