張正民

（1.北京體育大學(xué)，北京 100084；2.西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

我國青少年體育發(fā)展瓶頸的形成與破解

張正民1，2

（1.北京體育大學(xué)，北京 100084；2.西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

我國青少年體育是指在特定年齡段青少年進(jìn)行的體育活動，并未限制在什么空間、時(shí)間、范圍內(nèi)開展，總?cè)丝谏婕?.6億人，而學(xué)校體育則特指在大中小學(xué)各級學(xué)校內(nèi)開展的、以學(xué)生為主體的體育活動，在校學(xué)生多達(dá)2.2億人。青少年體育是群眾體育和競技體育的結(jié)合部，所處的基礎(chǔ)地位十分重要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年體育，關(guān)注青少年身心健康。特別是2007年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號），對中小學(xué)執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課提出了非常明確、十分具體的要求?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》(國辦發(fā)（2012）53號），要求各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校體育的重要性和緊迫性，把提高學(xué)生體質(zhì)健康水平作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，擺在更加突出位置。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健?！睘榍嗌倌牦w育工作指明了方向，同時(shí)也提出了做好青少年體育工作的目標(biāo)和具體要求。我國青少年體育是體育事業(yè)發(fā)展的基石，是完善現(xiàn)行體育制度的重要步驟，是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的主要路徑，是復(fù)興中華民族的必要環(huán)節(jié)。青少年體質(zhì)的不斷增強(qiáng)，體育后備人才的不斷涌現(xiàn)，不僅關(guān)系到我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且也是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要手段和標(biāo)志，只有發(fā)展青少年體育，才有可能實(shí)現(xiàn)我們的體育強(qiáng)國夢，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

1 我國青少年體育發(fā)展的瓶頸

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，青少年的體質(zhì)不但代表一個(gè)國家的國民體質(zhì)狀況，而且也代表著一個(gè)民族未來的希望。在2007年公布的一項(xiàng)世界國民體質(zhì)排名中，韓國排第24位，居亞洲第一；日本排第29位，亞洲第二；中國排第 32 位，亞洲第三；中國目前肥胖人口達(dá)3.25億，增幅超過美國、英國和澳大利亞?，F(xiàn)實(shí)是，青少年的體質(zhì)健康指標(biāo)與我們改革開放的偉大成就完全不相匹配，僅視力水平的下降就令人痛心——據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近視率小學(xué)畢業(yè)生為45%，初中生為55%～60%，高中生為70%，大學(xué)生更達(dá)到80%以上。

隨著我國青少年體質(zhì)健康狀況的持續(xù)下降，體育后備人才培養(yǎng)規(guī)模也逐漸萎縮；學(xué)校體育開展也不盡如人意、學(xué)校體育地位較低、師資不足、場地器材短缺；家庭體育氛圍淡薄、全社會沒有形成關(guān)注青少年健康成長的體育氛圍。尤其突出的是青少年體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降、競技體育后備人才培養(yǎng)嚴(yán)重萎縮是當(dāng)前亟待解決的問題，所有這些都給青少年體育的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 青少年體育發(fā)展瓶頸形成的原因

2.1 體育資源配置不均衡

體育資源是指一個(gè)社會用于體育活動，以擴(kuò)大參與體育活動的人口和提高競技運(yùn)動水平在物質(zhì)、資本、人力、時(shí)間和信息等方面的投入，體育資源有人力、資金、體育設(shè)施、余暇時(shí)間、信息等幾種主要形式。由于區(qū)域和歷史的原因，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，加之教育資源的投入不均等因素造成了城鄉(xiāng)差別、校際差別和受教育群體差別等。目前，學(xué)校體育發(fā)展水平上的不均衡現(xiàn)象和教育不公平問題，已經(jīng)越來越引起社會的廣泛關(guān)注。

從區(qū)域體育資源的配置上看，東西部差異較大，沿海和內(nèi)陸地區(qū)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡，少數(shù)民族地區(qū)最差，從全國整體情況來看，各種體育資源要素類型在不同地區(qū)和不同部門都表現(xiàn)出較大的差異性。特別是在競技體育中由于國家和社會對“唯金牌論”的推崇，青少年訓(xùn)練競賽層層以錦標(biāo)為杠桿，層層要成績，使得相關(guān)部門在不同部門和不同運(yùn)動項(xiàng)目的體育資源配置中，表現(xiàn)出了明顯的非均衡性。這種差異性對于我國青少年體育的全面發(fā)展極為不利，造成青少年體育參與程度嚴(yán)重不足。

2.2 部門協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，無法形成有效合力，造成行政壁壘

長期以來體育和教育兩個(gè)部門在青少年體育工作上存在著不同的分工，由于不同的歷史和各自部門利益的關(guān)系，導(dǎo)致在不同問題的處理上有時(shí)很難形成真正的共識。其間經(jīng)常有一種認(rèn)識，學(xué)校的體育工作、學(xué)生的體質(zhì)高低是教育部門的事，體育部門無權(quán)干涉，反之，體育部門的教育問題是體育部門的事，教育部門無權(quán)干涉。一方面體育設(shè)施不夠，另一方面學(xué)校的體育場地又大量閑置；第五次場地普查數(shù)據(jù)顯示，60%以上的體育場地在學(xué)校，而大部分場地閑置率非常高，造成很大的浪費(fèi)，盡管國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)校體育的場地要向社會開放，但教育部門不愿開放，認(rèn)為會帶來很多麻煩，導(dǎo)致國家的體育資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與”的青少年體育工作格局還不健全，政府的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，沒有建立相關(guān)聯(lián)席會議制度和長效工作機(jī)制；一些地區(qū)和部門對青少年體育重視不夠，突出表現(xiàn)就是沒機(jī)構(gòu)、缺經(jīng)費(fèi)、無抓手。

2.3 體育政策法規(guī)執(zhí)行阻滯

當(dāng)前推進(jìn)青少年體育發(fā)展的各種政策文件很多，但貫徹落實(shí)效果卻不盡如人意，執(zhí)行力就是一個(gè)很大問題。政策落實(shí)不好的原因之一在于利益問題，有些單位害怕觸動利益。近年來，我國體育政策在執(zhí)行中的阻滯非但未能克服，反而有加劇之勢，主要表現(xiàn)為敷衍性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行、附加性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、截留性執(zhí)行等不良現(xiàn)象。所有這些問題的出現(xiàn)有其一定的根源，如制定的體育政策本身是否合理、是否具體明確、是否值得執(zhí)行、是否得到認(rèn)同等。具體的部門領(lǐng)導(dǎo)對體育政策的認(rèn)知力和認(rèn)同度，也直接影響對政策的執(zhí)行；此外，體育政策執(zhí)行資源是否可行，也是影響體育政策有效執(zhí)行的主要因素，其中，利益的權(quán)衡是各級部門領(lǐng)導(dǎo)選擇消極執(zhí)行的最主要原因。

2.4 學(xué)校體育地位較低、發(fā)展滯后

由于我國傳統(tǒng)的“選仕”標(biāo)準(zhǔn)，加上“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本主義在幾千年的中國大行其道，使得教育功能被異化，直接表現(xiàn)為功利教育，導(dǎo)致學(xué)校體育在全社會一直處于較低的地位，這是制約青少年體育發(fā)展的根本原因。由于應(yīng)試教育片面追求升學(xué)率，重智輕體，青少年自身承受著巨大的考試和升學(xué)壓力，體育鍛煉時(shí)間得不到保障，加上青少年體育鍛煉意識薄弱，主動性差，體質(zhì)下降，人格發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代交通工具的普及，特別是信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，極大地影響和改變著青少年的生活方式，致使青少年現(xiàn)實(shí)的交往空間越來越狹窄，大多迷戀于虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，養(yǎng)成了靜態(tài)生活習(xí)慣，很多青少年根本不愿意體會運(yùn)動的樂趣，體育鍛煉的習(xí)慣難以養(yǎng)成，久而久之，青少年遠(yuǎn)離了體育活動場所，使得學(xué)校體育難以有效地持續(xù)開展。

中國獨(dú)生子女家庭改變了現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)，改變了傳統(tǒng)的教養(yǎng)方式，過分溺愛和嬌生慣養(yǎng)的現(xiàn)象司空見慣，直接導(dǎo)致了人格發(fā)展的不健全?；诎踩目紤]，孩子的體育活動受到了諸多限制，導(dǎo)致肥胖和體質(zhì)下降。此外，由于體育活動的開放性，經(jīng)常導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，加上保障機(jī)制不健全，極大地阻礙了學(xué)校體育的開展。

學(xué)校體育缺乏強(qiáng)有力的政策保障；學(xué)校體育工作缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性意見；體育師資隊(duì)伍缺口現(xiàn)象嚴(yán)重；學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)難以保證；體育課程質(zhì)量監(jiān)管不到位；學(xué)校體育安全保障體系不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置“責(zé)任劃分”權(quán)益維護(hù)不合理，使學(xué)校體育工作開展畏首畏尾；學(xué)生體質(zhì)健康評價(jià)結(jié)果得不到重視與運(yùn)用，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用價(jià)值和功能。此外，一些學(xué)校對于學(xué)校體育的認(rèn)識較為單一，只注重發(fā)展自身優(yōu)勢項(xiàng)目，忽視了體育鍛煉的全面性與均衡性。

2.5 競技體育后備人才萎縮，運(yùn)動員文化素養(yǎng)較低

青少年體育后備人才的培養(yǎng)是我國競技體育人才的儲備和可持續(xù)發(fā)展的基本前提，青少年體育的發(fā)展對于我國競技體育發(fā)展具有舉足輕重的作用。但是，最近十幾年來，競技體校面臨著招生難、就業(yè)難、師資隊(duì)伍流失等問題，長期困擾著競技體育后備人才的培養(yǎng)工作，導(dǎo)致競技體育后備人才隊(duì)伍萎縮，特別是區(qū)縣級業(yè)余體校數(shù)量大幅下降；文化教育保障嚴(yán)重不足，無法保障運(yùn)動員的全面發(fā)展；體教結(jié)合工作不力，條塊分割、權(quán)益糾葛長期存在等。此外，運(yùn)動員職業(yè)發(fā)展路徑不清晰，職業(yè)市場規(guī)范化等問題有待進(jìn)一步解決。上述存在問題的根本原因表明：我國競技體校辦學(xué)理念和管理體制不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，而其中核心的問題是競技體校文化教育的薄弱，使得大部分運(yùn)動員文化素養(yǎng)太差，無法適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展節(jié)奏，不利于運(yùn)動員個(gè)人的全面發(fā)展，這也直接導(dǎo)致了青少年競技體育后備人才的萎縮。

2.6 青少年體育公共服務(wù)機(jī)制不健全

體育既屬于“大教育”范疇，也屬于“大文化”范疇。從制度建設(shè)到開展活動，再到保障措施，隨著青少年體育工作不斷推進(jìn)，構(gòu)建完善的青少年體育公共服務(wù)體系已成為各級體育主管部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題。目前，青少年體育公共服務(wù)建設(shè)無論是政策法規(guī)，還是服務(wù)體系都還沒有完善，特別是青少年體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制還沒有形成。各級各類項(xiàng)目協(xié)會、俱樂部、傳統(tǒng)校、戶外營地、體校等組織在青少年體育方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織作用，沒有發(fā)揮出重要的中介與依托功能。青少年人群體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測工作尚未啟動，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)校的動態(tài)管理、廣泛開展青少年體育活動、做好學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)為改革青少年體育管理體制機(jī)制、構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系指明了方向。

2.7 青少年體育需求下降，參與動力不足

當(dāng)前青少年體質(zhì)健康不容樂觀的主要原因是學(xué)生中普遍存在“知行沖突”現(xiàn)象，缺失學(xué)生體質(zhì)健康教育，應(yīng)該是習(xí)得性教育與養(yǎng)成性教育結(jié)合的泛教育。現(xiàn)實(shí)中很多青少年并沒有養(yǎng)成良好的生活方式，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地改善了人們?nèi)粘Ｉ畹谋憷?，使人們更多地享受高科技帶來的多種多樣的休閑方式，同時(shí)也大大削減了青少年參與體育活動的時(shí)間，有調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)學(xué)生感到學(xué)習(xí)壓力大的時(shí)候，他們選擇的減壓方式是上網(wǎng)、聽音樂、看電視、和同學(xué)聊天等，選擇打球跑步等體育運(yùn)動的只有約32%。究其原因，國家社會的需要產(chǎn)生的動力在向下傳遞的過程中，由于現(xiàn)實(shí)的考試制度安排和人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，使得過多轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)和滿足學(xué)校和家庭的需要，而忽視了青少年個(gè)體的體育需要，導(dǎo)致動力源發(fā)生錯(cuò)位，從而致使青少年參與體育活動的潛在動力被壓抑和轉(zhuǎn)化不足。

3 破解青少年體育發(fā)展瓶頸的策略

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立大體育觀，全面推進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展

青少年體育發(fā)展所面臨的問題已不單純是某一部門或某一行業(yè)能夠解決的問題，必須建立大體育觀，使兩個(gè)領(lǐng)域的問題置于政府主導(dǎo)下的“部門協(xié)同”和社會參與下“民眾認(rèn)同”的制度保障系統(tǒng)之中。必須構(gòu)建保證青少年體質(zhì)和青少年后備人才培養(yǎng)得以提升的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，必須明確政府主導(dǎo)的責(zé)任，部門協(xié)同的職責(zé)，社會參與的吸引政策，與公眾利益攸關(guān)的切入點(diǎn)，進(jìn)而形成保障青少年體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要考慮整個(gè)青少年體育工作包括哪些方面、要做哪些事情、有什么思路、然后制定政策，建立機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目，大力推動，進(jìn)行評估。評價(jià)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展成果評價(jià)考核體系之中；構(gòu)建政府職能轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青少年體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；制定青少年體質(zhì)評價(jià)制度；構(gòu)建特色鮮明、效果顯著的青少年體育公共服務(wù)體系。

在具體的實(shí)施過程中要強(qiáng)化體教結(jié)合中的大、中、小學(xué)各級各類競賽與體育系統(tǒng)后備人才競賽制度一體化銜接；制定激勵(lì)社會力量參與體育后備人才培養(yǎng)的政策制度；建立青少年體育運(yùn)動傷害保障體系；強(qiáng)化青少年體育督導(dǎo)評估體系建設(shè)。建立以政府、教育部門、體育部門為主體的多層次的青少年體育督導(dǎo)評估體系，定期進(jìn)行督導(dǎo)評估，并將督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)用到相關(guān)主體和責(zé)任人的評價(jià)之中。

3.3 以學(xué)校體育改革為契機(jī)，營造青少年體育發(fā)展的良好氛圍

3.2 完善青少年體育的政策法規(guī)保障體系，確保有效實(shí)施

積極推動國家和地方制定保障青少年體育發(fā)展的法治體系，國家制定宏觀指導(dǎo)政策法規(guī)，指導(dǎo)全國青少年體育工作；地方制定具有地方特色的青少年體育政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育發(fā)展。在政策法規(guī)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化政策的落實(shí)與監(jiān)督；盡快推動青少年體育

青少年課余時(shí)間的不同去向折射出一個(gè)國家教育模式、人才培養(yǎng)理念乃至整個(gè)社會文化背景的差異。建立以政府投入為主的青少年“立體健身通道”項(xiàng)目，使全社會都動員起來，每天課余時(shí)間、周末、寒暑假期間，都能隨時(shí)到免費(fèi)健身場所進(jìn)行體育活動。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會樹立、加大學(xué)校體育設(shè)施的投入力度、建立保證中小學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)、積極引導(dǎo)青少年參加以青少年體育、學(xué)生安全教育、家庭教育為主的學(xué)校、社區(qū)、家庭三方面相結(jié)合的教育模式。以學(xué)校體育為龍頭，通過開展體育文化節(jié)、各種專項(xiàng)校園比賽等傳統(tǒng)形式，注重運(yùn)用各種新媒體手段在校園內(nèi)營造人人參與體育鍛煉的氛圍。

3.4 加強(qiáng)體育后備人才的培養(yǎng)工作，重點(diǎn)提升青少年運(yùn)動員文化素養(yǎng)

目前，國家體育總局已與教育部、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室商定，將運(yùn)動員文化教育督導(dǎo)檢查工作列入今后的工作計(jì)劃之中，充分利用國家教育督導(dǎo)資源開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，做好規(guī)劃，重點(diǎn)做好落實(shí)。采取措施，想辦法，把各方力量調(diào)動起來，協(xié)調(diào)各方來做好青少年競技體育后備人才培養(yǎng)工作。只有切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育工作，才是破解體校和運(yùn)動員發(fā)展“雙重困局”的根本途徑。

十八屆三中全會吹響了改革創(chuàng)新的號角，體育事業(yè)的改革創(chuàng)新也勢在必行，要按照國家和相關(guān)部門的總體部署，做好青少年體育的改革創(chuàng)新，要更新觀念，摒棄不適合青少年體育發(fā)展需求的觀念。國家和社會對“唯金牌論”要重新思考，在人才培養(yǎng)上也要重新思考，做出改變，有突破創(chuàng)新。在增強(qiáng)青少年體質(zhì)的工作中要大膽轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，勇于嘗試，全面推動青少年體育的發(fā)展。

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1674-151X（2015）05-008-04

2015-03-22

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助課題（編號：2014BS0003）；四川省“十二五”社科規(guī)劃項(xiàng)目（編號：SC13E077）。

張正民（1968 ～），教授，碩士生導(dǎo)師，在讀博士研究生。研究方向：體育人文社會學(xué)。