丁冬

吉林省社會(huì)科學(xué)院

吉林省新型職業(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展對(duì)策

丁冬

吉林省社會(huì)科學(xué)院

“三農(nóng)”問(wèn)題是我黨和政府關(guān)注的核心問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，經(jīng)濟(jì)全球一體化步伐的逐步加快，要想從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須做好三個(gè)方面的工作：一是加大宏觀政策調(diào)控力度；二是不斷深化改革三農(nóng)體制；三是充分提高新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化技能和綜合素養(yǎng)?？梢?jiàn)，在信息化不斷普及和推廣的今天，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)而重大。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)，必須從轉(zhuǎn)變新型職業(yè)農(nóng)民思維理念，提升科學(xué)化生產(chǎn)能力、提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合發(fā)展能力入手，最終可以促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

新型職業(yè)農(nóng)民；綜合發(fā)展；“三農(nóng)”；小康社會(huì)

一、新型職業(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展需要解決的問(wèn)題

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心要素。當(dāng)今社會(huì)，需要農(nóng)民不但具備現(xiàn)代化的生產(chǎn)意識(shí)，而且需要從本質(zhì)上提升自我綜合素養(yǎng)，因此出現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民的概念。農(nóng)民綜合素養(yǎng)重點(diǎn)涵蓋了文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民綜合素養(yǎng)在不斷的提升，但是與新時(shí)代、新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐仍存在一定的差距。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的思維觀念較落后，思想道德素質(zhì)并不高，這些問(wèn)題是制約和影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平快速發(fā)展和創(chuàng)新的重要因素，也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展帶來(lái)瓶頸問(wèn)題，產(chǎn)生一系列亟需解決和完善的問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民工對(duì)土地的“陌生”，留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對(duì)不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問(wèn)題。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民大體分為三類(lèi)：第一類(lèi)是生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體；第二類(lèi)，服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體；第三類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民。這類(lèi)職業(yè)農(nóng)民擁有資金或技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作的群體。

新型職業(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展需要解決的問(wèn)題，首先就是新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化意識(shí)較落后，仍有一些守舊理念，不愿意嘗試新生事物。相當(dāng)一部分農(nóng)民隨遇而安，沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平普遍較低。第二，新型職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)不高。我國(guó)農(nóng)民的文化層次普遍較低，難以滿足當(dāng)前社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。由于農(nóng)村教育事業(yè)投入力度不足，教育教學(xué)水平較低，新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)和綜合素養(yǎng)一時(shí)之間難以得到大幅提升。作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一把手，唯有讓新型職業(yè)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心技術(shù)，提升自身的綜合素養(yǎng)，方可解決當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的諸多難題。第三，新型職業(yè)農(nóng)民的民主化、法制化管理問(wèn)題。由于民主和法律意識(shí)的淡薄，加之農(nóng)村法律宣傳工作貫徹不到位，基層干部沒(méi)有將法律作為真正的思想武器，農(nóng)民基本上不會(huì)拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自身的利益。這一系列問(wèn)題將是新型職業(yè)農(nóng)民在“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的主要因素。第四，新型職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)情況。目前，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)不多，效果不佳，導(dǎo)致一部分新型職業(yè)農(nóng)民沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)。導(dǎo)致整個(gè)文化水平較低，不利于我國(guó)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、吉林省新型職業(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的常態(tài)化發(fā)展，國(guó)家提出了相關(guān)政策保障與惠農(nóng)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元化格局。通過(guò)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的頒發(fā)以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)注力度的不斷加大，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了根本的改觀。在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，必須首先從農(nóng)民著手，培育出大批量的新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)操作技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思維理念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，引入先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，以此來(lái)提升農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化綜合水平。在“十二五“期間，吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部發(fā)生了很大改變。主要變化是吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。目前，吉林省越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)主體的培訓(xùn)與發(fā)展，通過(guò)多樣化的模式與路徑來(lái)培育新型職業(yè)農(nóng)民。尤其是在吉林省的梅河口市、通化市、白城市以及延吉市等地區(qū)作為吉林省職業(yè)農(nóng)民培育的主要示范試點(diǎn)基地，帶頭培育，取得了很好的成績(jī)。

與此同時(shí)，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技加快推廣普及，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生較大改變。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。這些變化標(biāo)志著吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村正在向新農(nóng)村發(fā)展，使得傳統(tǒng)農(nóng)民也逐漸向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式現(xiàn)狀主要為以下三種方式——陽(yáng)光工程、青年農(nóng)民培訓(xùn)工程以及農(nóng)民合作社培訓(xùn)模式。其中，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民最主要的的培育模式就是陽(yáng)光工程，陽(yáng)光工程模式是實(shí)施吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培育。通過(guò)實(shí)施吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)技能的短期輔導(dǎo)與引導(dǎo)性培訓(xùn)。另外一種重要的模式就是青年培訓(xùn)工程模式，這種模式是實(shí)施吉林省跨世紀(jì)農(nóng)民的青年培育工程。與此同時(shí)，青年培訓(xùn)工程模式是實(shí)施跨世紀(jì)農(nóng)民青年培育的另一項(xiàng)工程，也是一項(xiàng)面向吉林省廣大農(nóng)村青年所實(shí)施的科技培育工程。截止到2014年年底，吉林省已經(jīng)培育了青年職業(yè)農(nóng)民十多萬(wàn)人，并根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分別開(kāi)設(shè)培育內(nèi)容與實(shí)踐課程，例如玉米栽培、蔬菜栽培、食用菌栽培與加工、養(yǎng)豬等各個(gè)類(lèi)別的教學(xué)培育課程等，可以從跟不上提高吉林省新型職業(yè)農(nóng)民從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的綜合實(shí)踐能力。培養(yǎng)出一批跨世紀(jì)青年農(nóng)民，使他們成為科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐生產(chǎn)力的承擔(dān)者，最終成為帶領(lǐng)吉林省所有農(nóng)戶致富的領(lǐng)頭人。最后一種新型職業(yè)農(nóng)民培育模式就是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培訓(xùn)模式。

由于近年來(lái)，農(nóng)民培育工程的資金并不太充足，導(dǎo)致培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)不足，效果受到影響。而通過(guò)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培訓(xùn)模式這種模式可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程籌措相應(yīng)的資金。通過(guò)農(nóng)戶自主結(jié)合、科學(xué)民主管理的互助性農(nóng)民組織。自農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織形成以來(lái)，吉林省很多農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增加，紛爭(zhēng)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸以及貯藏等形成了越來(lái)越規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。在目前我國(guó)農(nóng)村改革與開(kāi)放的背景下，吉林省通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培訓(xùn)模式，作為籌措資金培育工程。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中，提高吉林省職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的道德情操，也同時(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度地增加新型職業(yè)農(nóng)民的收入。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為培訓(xùn)單位，可以提升新型職業(yè)農(nóng)民配合培訓(xùn)的積極性，獲得更好的新型職業(yè)農(nóng)民培育效果。

三、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展的對(duì)策建議

新型職業(yè)農(nóng)民作為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，還是一支新生力量，需要在實(shí)踐中給予更多的幫扶、鼓勵(lì)與培育?；诩质⌒滦吐殬I(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和吉林省省情，作者提出了促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展的對(duì)策建議。

首先，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入力度，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育平等。

在農(nóng)村的義務(wù)教育階段，農(nóng)民學(xué)生沒(méi)有接受到良好的教育。甚至學(xué)生的一些意識(shí)存在偏差，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需。因此，我國(guó)要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的資金投入力度，確保每一位農(nóng)村孩子都能夠上得起學(xué)、讀得起書(shū)，不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)問(wèn)題而半途輟學(xué)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定良好的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)該加大農(nóng)村教學(xué)設(shè)備的投資力度。多渠道引入先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，讓農(nóng)村孩子也能夠看到科技的力量，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。此外，要加大對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度。教師作為學(xué)生獲取知識(shí)的主要對(duì)象，教師的技能、素質(zhì)，直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民的價(jià)值觀和人生觀。

第二，重視農(nóng)村繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，以政策提高新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。

由于絕大多數(shù)農(nóng)民的文化層次低，接受教育的時(shí)間短，對(duì)其后期的發(fā)展造成一定的影響。因此，要開(kāi)設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育大課堂，國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資力度，讓更多的新型職業(yè)農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。以政策提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富其業(yè)務(wù)技能，提升其道德修養(yǎng)。通過(guò)有效的培訓(xùn)方法，新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能可以大幅提升，有助于新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)效益的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

第三，拓展新型職業(yè)農(nóng)民的收入渠道，留住新型農(nóng)民。

為了讓新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)用人才愿意扎根農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)該拓展新型職業(yè)農(nóng)民的收入渠道。首先，可以建立后期扶持資金與自籌資金捆綁使用的制度，將后期扶持資金的使用權(quán)交給新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村實(shí)用人才，讓其自己管理、使用和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)成本意識(shí)和主人翁精神，使每一筆扶持資金都用在了刀刃上。其次，通過(guò)拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)占有率，提升資源產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收。再次，應(yīng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加增收點(diǎn)。通過(guò)不斷創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。與此同時(shí)，也可以通過(guò)創(chuàng)造新型農(nóng)民服務(wù)崗位，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的人力資本價(jià)值，將農(nóng)村豐富的人力資源變成人力資本是最直接的農(nóng)民增收方式。

第四，建設(shè)好新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是新型職業(yè)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，要完善有關(guān)政策,為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。建設(shè)好新農(nóng)村需要強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移，讓更多的新型職業(yè)農(nóng)民共同為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[1]孫艷華,劉湘輝.湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的困境與突圍——基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的視角[J].湖南社會(huì)科學(xué),2013(06).

[2]張?chǎng)?姜麗英,王玉祥,賈仕金.衢州市培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)做法[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013(12).

[3]由建勛,張青霞.在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中破解“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”難題[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2005(03).

[4]朱啟臻,楊匯泉.誰(shuí)在種地——對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的調(diào)查與思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(01).

[5]全力推進(jìn)以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2012(12).

2015年吉林省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)成果。