黃增鎮(zhèn)

社會治理是因應我國社會轉(zhuǎn)型重大變化背景的戰(zhàn)略抉擇。自黨的十八屆三中全會著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新部署后，理論界針對社會治理創(chuàng)新問題展開了廣泛而又深入的研究，已經(jīng)有了一些有價值的研究成果，對本文具有重要的借鑒意義。但是通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，理論研究關注點往往只集中于國家政策層面、法治規(guī)范等正式制度建設，而對社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動及其非正式制度約束則有待加強;關注理論的通用性、普適性，而忽視了區(qū)域、群體的差異性，如專門研究民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新明顯不足。本文將以民族地區(qū)為分析對象，引入社會資本理論作為研究視角，探討民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新問題，具有重要的理論意義與實踐價值。

一、社會資本與社會治理契合:社會資本理論引入民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的分析視角

關于社會治理的內(nèi)涵，全球治理委員會認為:社會治理就是在各方利益相關者以平等的地位共同參與某一問題處理和解決的方式和過程，其要求圍繞特定問題，建立一個能讓各方利益相關者成為平等管理主體的規(guī)范性架構(gòu)，制定得到各方認可的、公開的問題處理規(guī)則和程序，確立由各主體依托自身擁有的資源而組成的、獲得共同認可的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立各方溝通、協(xié)商、妥協(xié)的工作平臺，形成反映各方要求、能夠得到共同認可和信守的決策意見和行動方案，以此調(diào)整人們行為，實現(xiàn)治理目標。［1］274結(jié)合此定義，目前中國提出的社會治理創(chuàng)新，實質(zhì)就是一個諸多方面和環(huán)節(jié)有機聯(lián)系的整體，核心是以人為本，通過整合提升各類社會資源，最大限度滿足社會成員的社會需求，以社會成員全面發(fā)展和維護最廣大人民的根本利益為社會治理的出發(fā)點和落腳點，用綜合系統(tǒng)的社會治理方式方法解決社會變遷和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的社會矛盾和問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，實現(xiàn)社會進步和人的全面發(fā)展。

隨著理論界關于治理問題研究的深入，社會資本這一分析視角逐漸納入到社會治理的研究領域，社會資本與社會治理互動關系的研究不斷深入和拓展。社會資本概念首先由法國著名社會學家皮埃爾·布爾迪厄提出，其成為繼“人力資本”后又一個解釋經(jīng)濟、社會發(fā)展差異的重要理論工具。［2］他認為，社會資本是“實際或潛在資源的集合體，那些資源是同對某種持久性的網(wǎng)絡的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡是大家共同熟悉的、得到公認的，而且是一種體制化關系的網(wǎng)絡……它從集體性擁有的資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’”［3］202。布爾迪厄把社會資本與社會關系聯(lián)系起來，指出社會資本是社會關系的集合體，是可以充分利用的社會資源，能夠為個體帶來利益，并為個體的社會行為提供支持、幫助。

美國社會學家詹姆斯·科爾曼從社會結(jié)構(gòu)層面闡釋了社會資本的價值和表現(xiàn)形式，他認為“社會資本不僅是增加個人利益的手段，也是解決集體行動問題的重要資源。社會資本的表現(xiàn)形式為義務與期望、信息網(wǎng)絡、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關系、多功能社會組織和有益創(chuàng)建的社會組織”［4］54。

美國政治學家羅伯特D·帕特南指出，社會資本是“可以被視為社會組織的種種特征，諸如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡，它可以通過促進行為的協(xié)調(diào)而提高社會效率”［5］195－196。他將社會資本與社會治理結(jié)合起來研究，認為一個依賴普遍信任和普遍性互惠的社會比一個不擁有社會信任的社會更有效率，因為信任為社會的運轉(zhuǎn)和發(fā)展增添了潤滑劑。帕特南經(jīng)過對意大利南北地區(qū)社會差異的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)社會資本與社會管理之間潛在的互動關系。北部地區(qū)建立起互相信任、互相合作、公平公正的網(wǎng)絡，公民具有較強的政治參與意識和政治參與能力，政府保持高效率、回應性、公平公正;南部地區(qū)則恰好相反，公民參與能力較低，參與意識淡薄。［6］

日裔美國學者弗朗西斯·福山則從文化的角度研究社會資本:“所謂的社會資本是建立在社會或特定群體之中成員之間的信任普及程度，是一個社團中，成員對彼此常態(tài)、城市、合作行為的期待，其基礎是社團成員共同擁有的規(guī)范以及個體隸屬于那個集團的角色?！保?］35

美國社會學家C·格魯特爾特和T·范·貝斯特納爾認為社會資本可以“塑造社會結(jié)構(gòu)，促使規(guī)范發(fā)展的社會環(huán)境和政治環(huán)境”。他們將社會資本分為結(jié)構(gòu)型社會資本和認知型社會資本兩大類，即“結(jié)構(gòu)型社會資本通過規(guī)則、程序和先例建立起社會網(wǎng)絡和確定社會角色，促進分享信息、采取集體行動和制定政策制度;而認知型社會資本是指共享的規(guī)范、價值觀、信任、態(tài)度和信仰”。［8］3－4

通過梳理總結(jié)，社會資本有三個明顯特征:一是社會資本主要是由公民的與信任、互惠和合作有關的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的，其關鍵是使人們傾向于相互合作、相互信任、相互理解;二是社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡;三是社會資本有助于使參與者更有效地共同行動以實現(xiàn)共同的目標。［9］380

社會資本和社會治理之間天然契合、融通共生，充裕、優(yōu)質(zhì)的社會資本存量為社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造了優(yōu)良的社會土壤和生態(tài)環(huán)境，是創(chuàng)新社會治理模式、提升社會治理質(zhì)效、構(gòu)建社會治理體系的基本前提，通過社會資本有效參與社會治理創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會治理“善治”的條件。雖然理論界關于社會資本的研究很全面、很豐富，整個研究過程是深入的、不斷發(fā)展的，同時作為一種分析框架的社會資本理論也得以建構(gòu)起來，但是相關研究大多停留在理論層面的規(guī)范研究或者描述性研究，缺乏對社會資本的區(qū)域性發(fā)展研究和比較研究，特別是針對民族地區(qū)社會資本的研究尤為不足。社會資本在不同區(qū)域發(fā)展是不均衡的，必須重視不同區(qū)域社會資本發(fā)展不均衡性的比較研究，從而有針對性地提出相關對策。民族地區(qū)社會資本存量豐富且具有現(xiàn)實的價值和優(yōu)勢，加強對社會資本在民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新過程中的研究，可以使民族地區(qū)社會資本得到有效開發(fā)和利用，充分發(fā)揮民族地區(qū)社會資本的潛力。

二、民族地區(qū)社會資本豐富:社會資本引入民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的可能

社會資本是一個民族、一個地區(qū)發(fā)展中能夠促使人們實現(xiàn)發(fā)展目標的基本動力與潤滑劑。民族地區(qū)社會資本是建立在一定的少數(shù)民族文化、道德倫理、宗族觀念及民族和諧基礎之上蘊含于少數(shù)民族社會結(jié)構(gòu)之中，并以成員間的信任和規(guī)范為保障，與傳統(tǒng)物質(zhì)資本、人力資本和知識資本內(nèi)涵完全不同的一種資本形式。［10］民族地區(qū)具有豐富的社會資本，而不同民族地區(qū)的社會資本各具特色，它和一個民族的歷史發(fā)展、宗教、文化背景等有直接關系，除了具有一般社會資本的信任、社會網(wǎng)絡及互惠規(guī)范的特征外，還具有很濃厚的民族特征和鮮明的民族烙印，如民族文化、宗教信仰、地域性等。民族地區(qū)社會資本主要有以下幾種:

1.豐富的傳統(tǒng)權(quán)威

在民族地區(qū)，各少數(shù)民族在長期的歷史發(fā)展過程中，歷經(jīng)艱難，輾轉(zhuǎn)遷徙，形成了不同的民族支系，保留著許多共同的特征，比如各民族內(nèi)部一般都有比較嚴密的社會組織和民間權(quán)威，包括宗族、家族、長老、寨老、頭人等，構(gòu)成了民族地區(qū)豐富的傳統(tǒng)權(quán)威。作為一種社會資本存在，這些權(quán)威在一定的時期內(nèi)能夠為個體和組織創(chuàng)造價值，并得到社會認可和沿襲傳承。此外，在民族地區(qū)有些地方，宗教權(quán)威具有較高的社會聲望，神職人員的社會聲望一般不低于當?shù)攸h政干部，甚至高于黨政干部和文化權(quán)威，在信教群眾中有較強的認同感。［11］比如在藏區(qū)，僧團組織，尤其是活佛的社會功能，以合法化的“僧俗”雙重角色，在政教政策實施過程中，保持與政府的一致，主要表現(xiàn)在維護社會穩(wěn)定和協(xié)助國家的政策法規(guī)在藏區(qū)基層的宣傳實施。［12］在實踐中，這些傳統(tǒng)權(quán)威，雖然不具有現(xiàn)行法律的約束效力，卻具有很強的規(guī)范功能和世俗力量，它們可以彌補行政行為的不足，代替政府部門對鄉(xiāng)村社會的內(nèi)外大小事務進行管理，特別是在平衡利益、處理矛盾糾紛、謀求發(fā)展等方面，是社會治理中最有力、最有效、最便捷的社會資本，在很長的歷史時期內(nèi)維持著民族地區(qū)的社會運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的日益轉(zhuǎn)型和發(fā)展，民族地區(qū)傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊和削弱，作為社會資本的傳統(tǒng)權(quán)威其社會作用也在發(fā)生改變，特別是歷來作為鄉(xiāng)村事務的社會管理者、裁決者、執(zhí)法者的社會功能逐漸被弱化，被具有一定法律和行政效力的村民自治組織——村委會取代。但是現(xiàn)實中民族地區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)威地位仍然存在，比如一些族頭、長老、寨老、頭人等還經(jīng)常出面解決村里的各種矛盾糾紛，而且其社會效果還繼續(xù)得到認同，因此，豐富的傳統(tǒng)權(quán)威是民族地區(qū)社會資本重要的組成部分。

2.純樸的參與網(wǎng)絡

“社會中最重要的親屬關系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)。親屬關系是根據(jù)生育和婚姻事實所發(fā)生的社會關系。”［13］334在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會，以血緣、宗緣、地緣為紐帶形成的親屬關系，構(gòu)成了基本的社會關系網(wǎng)絡，并具有持續(xù)性、穩(wěn)定性、地域性等特點?！按遄油ǔＳ梢蝗杭彝ズ图易鍐挝唤M成，他們世代相傳，永久居住在那里，耕種某些祖?zhèn)魍恋貫樯！保?4］20正是通過血緣、地緣關系的綜合作用，民族地區(qū)的社會形態(tài)得以維系，傳統(tǒng)信任關系得以確立，構(gòu)成了民族地區(qū)參與網(wǎng)絡社會資本。一般來說，民族地區(qū)居民往往是將與自己是否有血緣關系作為其是否信任對方的前提條件，與自己血緣關系越近信任度越高，與自己血緣關系越疏遠信任度越低。恩格斯曾強調(diào):“勞動愈不發(fā)展，勞動產(chǎn)品的數(shù)量，從而社會的財富愈受限制，社會制度就愈是在較大程度上受血族關系的支配?！保?5］2在民族地區(qū)的歷史發(fā)展過程中，社會財富的創(chuàng)造與自然經(jīng)濟和低生產(chǎn)力水平相適應的血緣關系有很大的關系，甚至是其賴以存在的土壤。然而，這種建立在血緣與地緣基礎之上原始、純樸的參與網(wǎng)絡，構(gòu)成了民族地區(qū)傳統(tǒng)的信任資本，使得個體之間能夠和諧相處、共生共存，為民族地區(qū)社會治理創(chuàng)造了便利條件。隨著我國改革開放的深入，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會發(fā)生巨變，雖然“熟人社會”的社會形態(tài)仍然存在，但是不容置疑的是，社會關系特別是人情、親情和友情往往被利益左右著，利益元素已成為維系鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡的重要社會資本，而且貫穿其中。

3.較強約束力的傳統(tǒng)規(guī)范

規(guī)范作為一種社會資本主要是以一些民族習俗、道德、契約和規(guī)章制度等形式對社會進行規(guī)制與約束，以加強地方的社會治理，增進社會和諧，促進社會發(fā)展。民族習慣法是基于共同的血緣和地緣關系而產(chǎn)生的，是與國家制定法相對，產(chǎn)生于民族生產(chǎn)生活之中，具有其正當性基礎并被民族地區(qū)人們普遍接受遵守的有效的規(guī)范體系。［16］梁治平認為，“習慣法具有極其多樣的形態(tài)，它可以是家族的，也可以是民族的;可能見諸文學，也可能口耳相傳;它們或是人為創(chuàng)造，或是自然生成;或有明確的規(guī)則，或表現(xiàn)為富有彈性的規(guī)范;其實施可能由特定的人負責，也可能依據(jù)公眾輿論或某種微妙的心理機制，民間法產(chǎn)生和流傳于各種社會組織和社會亞團體之中?！保?7］100在民族地區(qū)，傳統(tǒng)的民族習慣法一直是進行社會治理的重要社會資本。這些習慣法與村規(guī)民約一樣具有一定約束力，包括保護村寨、禁止偷盜、保護財產(chǎn)、維護民族風俗習慣、對人和善、互幫互助等，內(nèi)容非常豐富。雖然習慣法作為一種社會資本往往以非正式制度的形式出現(xiàn)，但其內(nèi)在的價值標準、行為準則、道德原則效用很大，它為社會提供行為處世準則、評價標準，從而在一定程度上規(guī)制了人的行為、目標、理想和觀念，對整合價值觀、改善社會有一定的積極作用。習俗是指一個地區(qū)社會文化中長期形成的禮節(jié)、風尚、習慣以及禁忌等的總和。習俗的廣泛性、地域性、民族性、民間性、傳承性等使它深入民族生活的方方面面，流淌在民族的血液里，是民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。［18］它和習慣法一樣作為民族地區(qū)重要的社會資本，可以調(diào)節(jié)社會關系，促進個體之間的社會和諧，有效地改善了民族地區(qū)的社會治理狀況。

4.豐富的信仰資本

信仰作為一種社會資本，是指在長期的歷史發(fā)展過程中，從民眾中自發(fā)產(chǎn)生的一套行為習慣、神靈崇拜觀念和相應的儀式制度，是流傳在民間大眾中的信仰心理和信仰習慣。一般來說，各少數(shù)民族都有自身的信仰習慣和信仰體系，各民族的信仰具有不同的信仰對象、范疇、規(guī)則或禁忌等。例如，布依族信仰水口神，在稻田的進出水口處，布依族人相信有神，負責保佑肥水不外流、田水不干涸，可以保證谷物糧食豐收。每年的農(nóng)歷六月六，各家各戶到田邊水口處殺雞祭拜水神，以驅(qū)蟲災、天災，保佑平安。仡佬族則信仰山，每年農(nóng)歷的三月三前后，都要舉行祭山儀式，以祈求平安、福運。而苗族信仰體系中的鬼神有善鬼和惡鬼之分，善鬼引導人向善，惡鬼則警示人勿為惡。通過信仰資本，運用相應的儀式、制度和規(guī)范可以促進社會合作、增進社會和諧。

宗教信仰是指信奉某種特定宗教的人群，對其所信仰的神圣對象由崇拜認同而產(chǎn)生的堅定不移的信念及全身心的皈依。這種思想信念和全身心的皈依表現(xiàn)和貫穿于特定的宗教儀式和宗教活動中，并用來指導和規(guī)范自己在世俗社會中的行為，屬于一種特殊的社會意識形態(tài)和文化現(xiàn)象。我國是個多宗教的國家，其中流傳廣泛并被廣大信眾所接受的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1 億多人，宗教活動場所8.5 萬余處，宗教教職人員約30 萬人，宗教團體3000 多個。［19］這是一個很龐大的群體，而且隨著宗教的發(fā)展，信眾的人數(shù)在不斷增加。宗教信仰作為一種精神風俗，源于人類的社會生活，而又反作用于社會，與人類的生產(chǎn)、生活等各個方面有著千絲萬縷的聯(lián)系，是極其復雜的。民族地區(qū)宗教信仰多種多樣，宗教觀念已滲透到了社會政治、經(jīng)濟、文化等方面，它對社會秩序和社會穩(wěn)定有著重要而深遠的影響。

總之，民族地區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)威、參與網(wǎng)絡、傳統(tǒng)規(guī)范、信仰資本，以及各族人民普遍具有的互助、重禮、忠孝、守信、仁愛等質(zhì)樸傳統(tǒng)道德觀念構(gòu)成了民族地區(qū)豐富的社會資本，為民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)新準備了特殊資源，也提供了新的視角，開辟新的路徑。

三、獨特的功能和優(yōu)勢:社會資本在民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新中的價值內(nèi)蘊

社會資本“能夠使人們的道德觀、價值觀內(nèi)在化，使得人們的行為得到規(guī)范，促進成員為共同的利益進行協(xié)調(diào)與合作，具有人力、物力資本所無法替代的社會保障與社會支持功能”［20］。發(fā)揮民族地區(qū)社會資本獨特的功能和優(yōu)勢，將能為民族地區(qū)提供和諧穩(wěn)定的社會秩序和良好的社會治理。

1.有助于改善居民的生存和發(fā)展條件

社會資本具有促進經(jīng)濟發(fā)展功能，對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，它可以促使各種要素在社會各方面得到凝聚和協(xié)調(diào)，有效促進經(jīng)濟增長、保持公平和減輕貧困，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在民族地區(qū)正處于急劇的變遷時期，正式的政府行政調(diào)節(jié)方式及效率較為偏弱，市場調(diào)節(jié)方式又沒有完全建立起來時，民族地區(qū)很多事情往往是政府和市場做不到的，而有效的社會資本，如信任、習俗等往往能發(fā)揮作用，成為促成交易和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。它既可以通過促成個體交易、塑造企業(yè)形象及發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)來促進經(jīng)濟增長，又能通過營造和諧融洽的文化氛圍來影響宏觀經(jīng)濟的績效。在具體實踐中，民族地區(qū)一些改革發(fā)展的成功經(jīng)驗正是利用親緣、血緣和地緣等傳統(tǒng)社會資本，發(fā)揮社會資本中信任的作用和資源配置功能，降低交易費用，擴展信用關系，把各種分散的資源集中起來，特別是在短時間內(nèi)籌備到了發(fā)展所需的資金，從而促進地區(qū)發(fā)展。此外，社會資本作為一種支持性社會關系，民族地區(qū)居民借助社會網(wǎng)絡不僅可以控制社會風險，提高個體居民抵御自然災害能力，起到了一定的社會保障作用，而且也可以為個體提供就業(yè)信息渠道、增加就業(yè)機會和收入，這些都為社會治理奠定堅實的物質(zhì)基礎，有利于民族地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展壯大和人民群眾生活水平的提高，促進了社會系統(tǒng)運行的活力化和秩序化。

2.有助于增強社會凝聚力和認同感

社會資本有助于培育公共精神，增強民族社會凝聚力和認同感。社會信任和公民參與網(wǎng)絡等社會資本，把各民族群體連接在一起，各民族間充分地交流互動，價值觀互相碰撞、融合，形成相近的價值觀和社會信仰，并深入到個體、群體思維深處，從而調(diào)節(jié)個體和群體的行為，對個體和群體的行為起到重要的指導與引領作用，促進各民族間相處更加和諧融洽，凝聚力進一步增強。英國學者肯尼斯·紐頓認為，“社會資本著重于那些文化價值和態(tài)度，這使得公民有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向，互相以公民而不是陌生人、競爭者或潛在的敵人來對待。社會資本組成了一種力量，這種力量能提高社會的凝聚力，把人們從缺少社會道德心或共同責任感的利己主義者和以自我為中心的算計者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕?、責任共擔和有社會公益感的社會成員?！保?1］一個社會組織要獲得合法的權(quán)威，必須獲得組織成員的信任、支持和擁護。一般說來，信任度越高，社會組織的各種行為就會越順暢、效率越高，社會效益也就越高。相反，如果信任度越低，組織的各種行為就會阻滯不暢，社會效益就越難實現(xiàn)。社會資本為民族地區(qū)的社會治理提供了信任基礎，“為群體成員提供一套共有的、非正式的、允許他們之間進行合作的價值觀或準則”［22］29，將不斷促進民族之間的交流、融合、協(xié)作及共同繁榮發(fā)展，進一步鞏固良好的民族關系。

3.有助于提供良好的社會規(guī)范和秩序

沒有社會規(guī)范與秩序就不會有正常的社會生活，更不會有民族和諧與社會和諧。習慣法、民族習俗、民間信仰等社會資本一直以來都在民族地區(qū)社會治理中扮演著重要角色，能夠?qū)用衿鸬揭龑А⒔袒⒐芾砗图s束作用?！氨M管一些群體會為了實現(xiàn)某些特定目的而組織起來，但是所有這些分立的組織和個人所從事的活動之間的協(xié)調(diào)，則是由那些有助于自生自發(fā)秩序的力量所促成的?！保?3］68在社會轉(zhuǎn)型階段，民族地區(qū)市場機制還沒有建構(gòu)完成，政府調(diào)控行為又無法延伸到各個地區(qū)和領域，而宗教信仰、民間習俗、民間信仰等社會資本有助于矯正政府行為失靈和市場機制失靈，有很強的規(guī)制作用。比如，宗教將信眾統(tǒng)一在特定共同體之中，對于同一宗教群體內(nèi)部的團結(jié)和整合起到了一定作用，其維護穩(wěn)定的功能是不能忽視的。正如涂爾干所言，“生活在一個宗教組織里的人們，相互整合、相互團結(jié)的程度是很高的，這避免或者減少了一些社會悲劇(如自殺現(xiàn)象)的發(fā)生。”［24］建立在共同信仰和共同心理特征基礎上的民族習慣法，對民族地區(qū)居民的社會行為進行了規(guī)范和約束，讓他們在共同信仰、共同崇拜、共同遵守的基礎上給社會帶來良好的秩序，從而成為社會治理重要的社會資本。而公眾參與網(wǎng)絡孕育出的社會資本，包括誠實、信任、責任和互惠等，也能夠在正式制度化管理缺乏、滯后的情況下引導、約束和規(guī)范人們的行為，達成相互溝通、理解和協(xié)作，并在互動交流中形成慣例、禮制和傳統(tǒng)，為民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)新提供良好的社會規(guī)范和秩序。社會資本蘊含著相互信任、和諧協(xié)作的價值，其能培養(yǎng)人們寬容、妥協(xié)的心理素質(zhì)，在一定程度上避免了沖突的發(fā)生，特別是能有效預防群體性事件的出現(xiàn)。

4.有助于提高公民參與意識

民族區(qū)域自治是黨和國家處理民族問題的一項基本政策，是各民族和諧穩(wěn)定發(fā)展的堅實保證，其有效實施必須有民族地區(qū)居民參與網(wǎng)絡的基礎。帕特南認為，公民參與網(wǎng)絡表明公民對參與政治問題是有熱情和興趣的，愿意參與社會公共活動，公民之間的自我管理、地位平等以及互惠關系的發(fā)展程度越高，公民參與網(wǎng)絡的發(fā)展程度就會越高。在公民參與網(wǎng)絡中，公民之間團結(jié)互助、相互信任、相互忍讓，促進了社會信任和互惠價值規(guī)范的產(chǎn)生，形成互惠、親密的社會關系，有助于協(xié)調(diào)個人利益與集體利益，減少了機會主義的出現(xiàn)，從而提高了集體行動能力。學者漢斯·科曼認為:“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機構(gòu)的威權(quán)，倒可以使問題得到解決。”［9］5－6民族地區(qū)公民通過參與網(wǎng)絡搭建溝通和交流的平臺，有效協(xié)調(diào)公民和政府之間的關系，減少官民之間、各民族居民之間的誤解和沖突，協(xié)調(diào)、平衡相互利益，化解矛盾，從而提升參政議政水平，實現(xiàn)有效的政治參與，確保其民主權(quán)益的實現(xiàn)。此外，在交往和參與過程中，通過不斷協(xié)調(diào)和溝通，逐漸形成廣泛互惠的準則，從而促進了成員間的相互信任以及集體行動的成功，提升參與者的自我意識和對集體利益的興趣，最終為民族區(qū)域自治提供了公民參與基礎。社會資本在民族區(qū)域自治中有著重要作用，應該成為黨和國家推行民族區(qū)域自治制度，加快各民族走向共同繁榮的必要選擇。

當然，任何事物都有兩面性，現(xiàn)實中社會資本也存在負面效應，如果不能合理利用將會阻滯社會治理創(chuàng)新的推進。我們應充分研究民族地區(qū)社會資本的特征、內(nèi)涵，積極促進社會資本的正向積累，著力改造、優(yōu)化不利于民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的社會資本，重塑民族地區(qū)社會資本結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，避免社會資本的負面作用。

四、合理利用社會資本:社會資本有效參與民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

社會資本作為影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個重要工具，［25］對民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響，其不斷促進民族地區(qū)良好社會秩序的形成，是達成善治的社會治理“黏合劑”。合理利用社會資本，通過社會資本有效參與民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理模式，提升社會治理質(zhì)效。

1.改善民族地區(qū)社會資本培育環(huán)境

社會資本的產(chǎn)生不能采取行政手段催化和生產(chǎn)，它需要一定的社會條件和良好的成長環(huán)境，推進民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新必須營造重視社會資本的氛圍，著力改善社會資本培育環(huán)境。一是加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。民族地區(qū)的社會問題在很大程度上是由于貧困造成的。因此，必須從制度上保障民族地區(qū)各族人民的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)力，實行利益上的政策傾斜，努力促進民族地區(qū)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，為社會資本的培育打下堅實基礎。二是拓展社會資本培育和完善的空間環(huán)境。社會治理的推進依賴于廣大人民對公共事務的積極參與及認同感，居民參與各種公共活動的頻率表明他們?yōu)楣餐婧献鞯某潭龋瑓⑴c活動越多，居民就越有可能為本地發(fā)展的共同利益進行合作。處于轉(zhuǎn)型期的民族地區(qū)，由于開展的集體性文化、政治類活動不足，居民之間的交流互動較少，逐漸處于淡漠疏遠的狀態(tài)，缺乏有利的社會資本培育和完善的空間環(huán)境。［26］必須積極組織開展多樣化的持續(xù)性的各種文化活動，激發(fā)居民參與公共事務的熱情與活力，促進其互動交往，構(gòu)建相互信任的人際關系，進一步強化其公共精神與認同感。三是創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境有利于創(chuàng)造和積累民族地區(qū)規(guī)范的社會資本，是推進社會治理創(chuàng)新的制度保障。民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)習俗及習慣在傳統(tǒng)的社會治理過程中起到了重要作用，但是這些社會資本所依附的家族和宗教組織如果不能給予正確引導，則會朝著無約束的家族化方向發(fā)展，勢必對民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生消極作用。必須發(fā)揮現(xiàn)代法治建設的功能，積極推進依法治村，用現(xiàn)代制度規(guī)范克服傳統(tǒng)習慣法、村規(guī)民約的不足，以制度、法律權(quán)威來替代傳統(tǒng)權(quán)威，培養(yǎng)居民的法治意識，提供立法、司法及執(zhí)法保障，為民族地區(qū)社會資本培育創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2.推進多元民族文化的挖掘與整合

文化是民族的血脈，是各族人民的精神財富。每個民族都有自己獨特的民族傳統(tǒng)文化，它是各族人民長期的生產(chǎn)生活的總結(jié)積累和經(jīng)驗提煉，一經(jīng)形成就具有相對的獨立性，表現(xiàn)出極強的生命力，成為少數(shù)民族靈魂深處的一種價值取向。［27］文化多樣性是各民族互信互助和凝聚力量的動力來源，是不同民族之間開展廣泛文化交流、互動交融和實現(xiàn)和諧共融的前提。應該看到，在當下世界文化潮流影響下，多元文化正在相互交流、整合和激烈碰撞，民族利益關系較為復雜，伴生了很多矛盾和問題。特別是伴隨著全球化而興起的少數(shù)民族族群關于尊重民族文化差異、爭取自我認同的斗爭，加上各民族的風俗習慣、宗教信仰、道德觀念等方面的差異也同樣沖擊著國家政治認同，民族凝聚力建構(gòu)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上看，我國民族地區(qū)是一個多個民族、多元文化、多種宗教同時并存的地區(qū)，各民族在處理內(nèi)外部民族關系、民族成員與民族整體以及與國家和社會的關系時，往往是依靠習俗、宗教、民間信仰、道德觀念和道德準則等民族傳統(tǒng)文化來調(diào)適。因此，推進民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新，一方面要充分挖掘各民族的傳統(tǒng)文化資源，特別是注重挖掘習俗習慣、民間信仰、宗教、道德觀念的合理元素，使之成為民族之間信任合作、和諧發(fā)展、共同繁榮的社會文化基礎，從而保障各族人民物質(zhì)和文化生活權(quán)益的和諧。同時，要鼓勵少數(shù)民族文化創(chuàng)新，繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化。另一方面要整合多元民族文化資源，將少數(shù)民族文化融入到中華文化當中，在尊重文化多元化的基礎上，通過有效的制度設計以整合形成一種建立在民族認同之上統(tǒng)一的中華文化認同，不斷增強民族認同感和凝聚力，促進各民族之間相互信任、和諧發(fā)展、共同繁榮?；裟吞卣J為，“只有當社會一體化從社會成員那里得到文化習慣的支持，而文化習慣又與他們互相進行交往方式緊密相關，政治共同體的社會一體化才能取得成功。”［28］64在推進以社會主義核心價值觀為基礎的一體多元中華文化建設過程中，建構(gòu)各民族可以共同承擔政治責任的政治文化氛圍和多元文化治理方式，消解各民族互動過程中可能產(chǎn)生的因認同差異而引起的矛盾沖突，從而促進少數(shù)民族成員逐步加深對國家共同利益的深刻認識。

3.增加民族地區(qū)社會資本儲量

社會治理要達到善治目標，必須以豐富的社會資本儲量為前提，民族地區(qū)社會治理的廣度、深度和效果都取決于社會資本的發(fā)展。必須注重增加社會資本的儲量，為民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新提供精神和行動上的支持。一是保障公民參與網(wǎng)絡充分發(fā)育。實踐證明，在公民參與網(wǎng)絡較發(fā)達的民族地區(qū)，社會更顯平等，民眾的積極自由度高，公民相互尊重，相互信任，共同參與社會政治決策的制定和實施，并自覺自愿遵守社會道德準則和國家法律法規(guī)。反之，在公民參與網(wǎng)絡較弱的民族地區(qū)，公民參與公共事務的自由度不高、積極性不足，缺乏信任基礎和平等的社會關系，往往是出于依附性關系或者是為了自身利益的實現(xiàn)，缺乏出于對社會公共利益的考慮。必須有針對性地采取措施，激活居民的社會參與意識和熱情，引導主動、積極、健康的社會參與。要大力發(fā)展經(jīng)濟，開展經(jīng)濟合作，以激發(fā)居民的公共精神;努力開發(fā)人力資源，有選擇性、有目的地培育一批精英隊伍，例如一些村干部、長老、致富典型等，讓他們成為鄉(xiāng)村社會治理的榜樣和帶頭人，對鄉(xiāng)村社會治理進行潛移默化的影響;及時掌握群眾的利益和相關要求，建立順暢的利益訴求表達機制，為群眾的社會參與提供良好渠道。二是提供信任資本?！靶湃吻∪鐫櫥瑒苁谷魏我粋€群體或組織的運轉(zhuǎn)變得更加有效。”［29］18隨著社會變遷的加劇，社會思潮日益多元化，社會事件日益繁瑣，社會基本信任特別是政治信任正在流失，社會資本的力量不能得到完全凸顯，導致民族地區(qū)的社會治理難度空前加大。因此，要充分挖掘民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中注重人情、親情、血緣關系等優(yōu)秀的社會資本基因，在吸收和繼承傳統(tǒng)文化精髓的基礎上，充分發(fā)揮現(xiàn)代公共文化的感染力，通過多種途徑努力提高居民的精神文化水平。三是大力發(fā)展教育。正如福山所言:“在生產(chǎn)社會資本方面，政府可能擁有最強能力的領域是教育。教育制度不僅傳遞人力資本，并且還以社會規(guī)則和規(guī)范的方式傳輸社會資本?！保?0］通過發(fā)展教育，培育居民信任、誠實、參與等社會資本，提升其遵守法律、契約、合同的意識，促進村民之間的互動與合作、交流與溝通，提升民族地區(qū)居民的整體素質(zhì)。四是加強群體組織的發(fā)展。群體組織是社會資本產(chǎn)生的載體，作為社會資本的重要力量，民間組織在民族地區(qū)社會治理中的作用不可或缺。要重視建立更多的民間組織，并引導其朝著信任、互惠、合作、共贏的方向發(fā)展，實現(xiàn)多元治理與合作治理，切實維護群眾利益，有效推進民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新。

4.提升和優(yōu)化民族地區(qū)社會資本

我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會關系網(wǎng)絡弱小且彼此間鏈合脆弱、溝通不暢;社會整體信任度低、合作精神差;“鄉(xiāng)族式”社會資本“過?！保吧鐖F式”社會資本尚未建構(gòu)完善。［31］在重視社會資本對民族和諧的正面效果時，也必須認識到民族社會資本也存在不利于推進社會治理創(chuàng)新的一面，這是由于傳統(tǒng)社會資本的特征及其所固有的負面性所決定的。傳統(tǒng)社會資本具有較強的封閉性和排他性，它給內(nèi)部成員帶來正面效用，卻排斥“圈外人”，如果社會資本加強聯(lián)系網(wǎng)絡有可能破壞社會秩序和穩(wěn)定，如帕特南所言，社會網(wǎng)絡的功能也存在嚴重的偏離，緊密的關系網(wǎng)絡也能以一種對社會有消極后果的方式將團體連接起來，會產(chǎn)生“公害”，如“黑手黨”組織、販毒團伙、賣淫集團等。這將增加現(xiàn)代性社會資本不發(fā)達國家或社會的管理成本，影響社會穩(wěn)定，阻抑社會經(jīng)濟發(fā)展。同時，隨著社會變遷和轉(zhuǎn)型，部分村規(guī)民約、習慣法、民間信仰等日漸失范，消極心理文化、宗教負面影響、親緣體系弊端也不斷顯現(xiàn)，引發(fā)一系列的社會問題。因此，必須對民族地區(qū)傳統(tǒng)的社會資本進行改造和優(yōu)化，摒棄社會資本的不合理因素，構(gòu)建更為和諧的互助共濟、互惠互信、誠實公平、注重團結(jié)與參與的人際關系;用現(xiàn)代社會資本改造、替代低水平的傳統(tǒng)社會資本，優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代信任觀、民間組織、公民參與網(wǎng)絡和正式制度類等社會資本，增加具有積極意義的、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的社會資本比重;規(guī)范村規(guī)民約與國家法律及其立法精神相一致，使得村規(guī)民約體現(xiàn)法治意識和法治理念，提高其約束力;加快宗教立法，依法對宗教事務進行管理，引導宗教與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，支持對宗教教義做出符合社會進步要求的闡釋，鼓勵宗教界發(fā)揮宗教中的積極因素為社會發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。

［1］林尚立.上海政治文明發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.上海:上海人民出版社，2004.

［2］李玉文，徐中民.社會資本定量評價方法及應用——以黑河流域為例［J］.冰川凍土，2007(5).

［3］皮埃爾·布爾迪厄.文化資本與社會煉金術［M］.包亞明，譯.上海:上海人民出版社，1997.

［4］詹姆斯·科爾曼.社會理論的基礎［M］.鄧方，譯.北京:社會科學文獻出版社，1999.

［5］羅伯特D·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來［M］.王列，賴海榕，譯.南昌:江西人民出版社，2001.

［6］譚新雨.社會資本視角下推進社會管理創(chuàng)新研究述評［J］.中共云南省委黨校學報，2014(2).

［7］弗朗西斯·福山.信任——社會道德與繁榮的創(chuàng)造［M］.上海:上海遠東出版社，1998.

［8］C·格魯特爾特，T·范·貝斯特納爾.社會資本在發(fā)展中的作用［M］.黃載曦，等，譯.成都:西南財經(jīng)大學出版社，2004.

［9］肯尼斯·紐頓.社會資本與現(xiàn)代歐洲民主［G］//李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發(fā)展.北京:社會科學文獻出版社，2000.

［10］趙曦，成卓.西部少數(shù)民族地區(qū)社會資本建設研究［J］.中國軟科學，2008(12).

［11］吳開松.社會資本與民族地區(qū)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新［J］.華中師范大學學報:人文社會科學版，2012(2).

［12］萬德卡爾.牧區(qū)鄉(xiāng)村的基層政權(quán)與民間制度的互動——以安多藏族牧村之實地研究為例［J］.中國藏學，2007(2).

［13］費孝通.費孝通文集:第5 卷［M］.北京:群言出版社，1994.

［14］費正清.美國與中國:第4 版［M］.北京:商務印書館，1987.

［15］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4 卷［M］.北京:人民出版社，1972.

［16］楊平.李樂社會治理視閾下的民族習慣法［J］.蘭州交通大學學報，2014(5).

［17］梁治平.清代習慣法:社會與國家［M］.北京:中國政法大學出版社，1996.

［18］趙利生.民族社會規(guī)范與民族社會秩序的重構(gòu)［J］.蘭州大學學報:社會科學版，2003(3).

［19］張新悅.我國有多少宗教活動場所［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2006(5).

［20］吳光蕓.社會資本與民族和諧［J］.黑龍江民族叢刊，2006(5).

［21］肯尼斯·紐頓，楊松.社會資本與民主［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2000(2).

［22］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海:三聯(lián)書店，1996.

［23］弗里德利?！ゑT·哈耶克.法律、立法與自由:第1 卷［M］.鄧正來，等，譯.北京:中國大百科全書出版社，2000.

［24］李文華.從《自殺論》看實證主義社會學研究對象與研究方法的確立——兼論其學術價值與現(xiàn)實意義［J］.江漢論壇，2004(12).

［25］趙雪雁，等.藏族地區(qū)農(nóng)戶的社會資本特征分析——以甘南藏族自治州為例中國人口［J］.資源與環(huán)境，2012(12).

［26］胡建華.論社會資本理論視域下民族地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設的完善——以渝東南民族地區(qū)為例［J］.重慶工商大學學報:社會科學版，2014(2).

［27］周立軍.基于社會資本理論的民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題研究［J］.理論導刊，2010(6).

［28］阿克塞爾·霍耐特.為承認而斗爭［M］.胡繼華，譯.上海:上海人民出版社，2005.

［29］弗朗西斯·福山.大分裂:人類本性與社會秩序的重建［M］.劉榜離，等，譯.北京:中國社會科學出版社，2002.

［30］弗朗西斯·福山.社會資本、公民社會與發(fā)展［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2003(2).