■文/姚楠

權(quán)利不應(yīng)設(shè)限——關(guān)注社會(huì)邊緣人權(quán)利問(wèn)題

■文/姚楠

摘要社會(huì)邊緣人群是生活在主流人群之外的特殊人群，其社會(huì)地位和生存狀況明顯處于劣勢(shì)。本文在對(duì)邊緣人群概念、分類、成因以及生存現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，反思西方的社會(huì)保障體系，提出在我國(guó)對(duì)邊緣人群權(quán)益的相關(guān)保障措施等。

關(guān)鍵詞邊緣人生存現(xiàn)狀社會(huì)保障

一、引言

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的加速，在社會(huì)群體中已經(jīng)逐步形成了一個(gè)特殊邊緣群體。他們的社會(huì)地位、生活狀況不盡如人意，卻在正反兩個(gè)方面影響著城市生活和社會(huì)健康發(fā)展。邊緣人群?jiǎn)栴}是影響和諧進(jìn)程的有害因素，正阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的順利發(fā)展。如：2011年9月的河南“性奴案”讓全中國(guó)人民震憤，然而由于被囚禁的“性奴”是六位發(fā)廊、歌舞廳的小姐，囚禁的動(dòng)機(jī)是“為了組織被囚女子從事色情表演，并外出賣淫牟利”，性產(chǎn)業(yè)再一次進(jìn)入社會(huì)視野，以小姐為代表（至少是包括小姐在內(nèi)）的邊緣人群的生存狀態(tài)與所面臨的相應(yīng)的社會(huì)保障的“缺失”與“黑洞”也再度引來(lái)社會(huì)的聚焦。

二、邊緣人概念

何為邊緣人？邊緣人概念最早由德國(guó)心理學(xué)家K·勒溫提出，泛指對(duì)兩個(gè)社會(huì)群體的參與都不完全，處于群體之間的人，即是一個(gè)相對(duì)于主流社會(huì)之外而言的一個(gè)群體概念，被社會(huì)忽視或極少關(guān)注的群體，被主流所排斥，所不包容的群體。可以說(shuō)，邊緣人群是一個(gè)相對(duì)于主流社會(huì)之外的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定而又與主流社會(huì)的人群在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，收入或是政治觀念，宗教信仰，文化基礎(chǔ)方面有較大差異而難以被主流社會(huì)接受的人群。

三、邊緣人形成的原因

社會(huì)邊緣人群產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，主要可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)的社會(huì)組織形式被打破以后，一部分人未被納入社會(huì)組織之中，產(chǎn)生了社會(huì)邊緣人群。比如戶籍制度的變革，使一部分人可以離開(kāi)故地的組織，到新的地區(qū)尋找謀生方式。（2）原有的政策發(fā)生變革以后，一部分人生活在現(xiàn)階段的政策體系以外，產(chǎn)生了社會(huì)邊緣人群。比如限制農(nóng)民進(jìn)城的政策被沖破以后，一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，可是進(jìn)城后找不到工作，或找到工作后又失業(yè)，于是成為社會(huì)邊緣人。（3）由于家庭變故，一部分人無(wú)依無(wú)靠，產(chǎn)生了社會(huì)邊緣人群。比如因離婚導(dǎo)致家庭破裂，家庭成員的一方到異地謀生，可是找不到相對(duì)穩(wěn)定的工作，只能生活在主流社會(huì)以外。

四、當(dāng)前的社會(huì)保障模式

（一）西方社會(huì)保障模式

1、以瑞典為代表的“北歐模式”，概括地說(shuō)，側(cè)重于公平分配福利，全民一律享受由政府稅收撥出的福利基金，但所得福利的多少，須與收入相掛鉤。

2、以美國(guó)為代表的“自助模式”，是指社會(huì)福利基本上由個(gè)人來(lái)提供，國(guó)家根據(jù)每個(gè)人的收入狀況提供相應(yīng)補(bǔ)助的社會(huì)保障模式。在醫(yī)療保障上，或者實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，或者推行部分健康保險(xiǎn)。

3、以英國(guó)為代表的“制度模式”，這種模式重點(diǎn)基于保證公民的基本生存權(quán)，政府對(duì)不同收入的家庭，采取有區(qū)別的福利保障政策，強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入和貧困戶實(shí)行救濟(jì)措施。

（二）我國(guó)社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀與發(fā)展

新中國(guó)社會(huì)保障立法最早見(jiàn)于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，此后還制定了一系列有關(guān)的單行法規(guī)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，一系列法律法規(guī)的出臺(tái)更加適應(yīng)時(shí)代的要求。如《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)職工最低生活保障條例》等。但是仍然有許多缺陷，表現(xiàn)在：社會(huì)保障立法的不系統(tǒng)不完善；現(xiàn)有的法規(guī)權(quán)威性與穩(wěn)定性缺失；現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄，許多邊緣人群仍然得不到應(yīng)有的幫助。

五、社會(huì)邊緣人群權(quán)益保障的具體措施

（一）建立健全社會(huì)保障體系，切實(shí)解決邊緣人群的生存權(quán)問(wèn)題。首先要加大社會(huì)保障的宣傳力度，使全社會(huì)樹(shù)立起，人人助我，我助人人的社會(huì)保障意識(shí)。其次，國(guó)家必須盡快建立多層次全方位的社會(huì)保障體系。

（二）完善勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。一方面，積極促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展，使就業(yè)機(jī)會(huì)合理分布。另一方面，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)這些部門(mén)吸引更多的勞動(dòng)力。另外，還可以大力推動(dòng)民間投資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用活躍的民間經(jīng)濟(jì)力量，最大限度的吸納就業(yè)。

（三）激發(fā)邊緣人群自強(qiáng)意識(shí)，一方面要充分激發(fā)弱者的自信心，調(diào)動(dòng)弱者的潛能，使他們立足自身，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，擺脫暫時(shí)的困境；另一方面，社會(huì)支持要側(cè)重于教給弱者戰(zhàn)勝困難的方法和手段，創(chuàng)造擺脫困境的各種有利條件和機(jī)會(huì)。

（四）政府政策應(yīng)該盡可能撤出制度性邊緣化機(jī)制，建立有效的制度性援助機(jī)制。在我國(guó)政府的政策制定中，應(yīng)該盡可能的把一系列不合理的成分去掉，使我國(guó)的制度建設(shè)更公正、合理，更具有包容性。比如在社會(huì)保障政策中，將農(nóng)民工業(yè)包括在社會(huì)保障的范疇中去。

六、結(jié)束語(yǔ)

關(guān)注邊緣人群的權(quán)利保護(hù)，是當(dāng)代世界人權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)。邊緣人群作為一種社會(huì)現(xiàn)象，存在于人類社會(huì)產(chǎn)生至今的各個(gè)階段。能否有效地解決邊緣群體的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)支持問(wèn)題，使得他們都能夠過(guò)上體面的生活，不僅事關(guān)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此政府必須高度重視,邊緣群體自身努力奮斗，人們就有理由相信，中國(guó)邊緣群體終將由“弱”漸“強(qiáng)”。

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（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士學(xué)院）