■文/黃思棉　秦鳳微

促進(jìn)廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色財(cái)稅政策研究

■文/黃思棉秦鳳微

摘要隨著工業(yè)化的加速，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國、各地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向，而財(cái)政支持在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。由于存在市場壟斷、外部性、信息不健全等問題，公共物品的生產(chǎn)難以依靠價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。本文對廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析，結(jié)合廣西實(shí)際情況提出了通過政府管制與財(cái)稅政策等一系列針對市場失靈的改進(jìn)建議。本文研究的成果有利于為促進(jìn)廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定理論參考。

關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)綠色財(cái)稅政策市場失靈

一、研究目的及意義

（一）研究目的

基于全球氣候變暖對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大的威脅和挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸被各國關(guān)注，成為國際間相互合作的重要課題。歐盟委員會(huì)于2009年4月制定了《歐盟新能源方針》，給各成員國確定了具有約束力的具體減排計(jì)劃與目標(biāo)，以確保在2020年新能源在總能源消耗中的比例達(dá)到20%。2010年，氧化碳排放量在1990年水平上減少了20%，而至2050年要減少60%。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，提高能源利用率，降低溫室氣體排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。2009年8月，“全國人大常委會(huì)《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》寫入了‘要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)’，將綠色經(jīng)濟(jì)納入立法文件中。”2010年，兩會(huì)期間，“關(guān)于推動(dòng)我國積碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”被作為政協(xié)一號提案提出。低碳經(jīng)濟(jì)可以說是一次全面系統(tǒng)的變革，如何充分利用和借助這次變革提供的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)從工業(yè)型社會(huì)向低碳型社會(huì)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前廣西各級政府亟需解決的重大課題。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

廣西位于華南經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，與其他省份相比，無論是在第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展競爭中都處于薄弱環(huán)節(jié)，而低碳經(jīng)濟(jì)的興起可以為實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能發(fā)展、工業(yè)化升級提供有利保障。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促生新興產(chǎn)業(yè)，使能源使用趨于合理化、多樣化發(fā)展，帶動(dòng)廣西的就業(yè)和消費(fèi)從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，低碳經(jīng)濟(jì)所帶來的低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命將給廣西帶來無限的契機(jī)。例如，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對柳州市開發(fā)新能源具有很大的推動(dòng)作用，為高科技企業(yè)的創(chuàng)新提供有力機(jī)會(huì)。

二、廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概述

（一）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，能源消費(fèi)迅速增長

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國大陸的城鎮(zhèn)化率2012年為52.57%，2013年為53.7%，而廣西的城鎮(zhèn)化率2012年為43.6%，2013年為44.8%。因此廣西與全國的城鎮(zhèn)化率還存在較大的差距，在未來幾年里廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有較大的提升空間。而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將不可避免會(huì)引致城市住房緊張，出現(xiàn)城市擁堵和交通不便等現(xiàn)象，同時(shí)對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量也會(huì)隨之增多。從工業(yè)化角度來看，我國的工業(yè)化進(jìn)程仍處于中期階段，而廣西工業(yè)化進(jìn)程還處于初期。廣西工業(yè)化的發(fā)展會(huì)持續(xù)到2020年以后，由于廣西目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于粗放型階段，因此，在此過程中對物質(zhì)材料和能源等方面的消耗將是巨大的。長期的。

（二）能源稀缺

廣西除水電資源較為豐富外，煤、氣、油類的能源都極為缺乏。但是隨著人口的增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來較為豐富的水電資源也越來越難以滿足生產(chǎn)生活的需要。因此，在能源使用方面，還在繼續(xù)采用以煤為主要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的落后方式。為解決能源短缺問題，廣西主要從外省或向相鄰國家購買大量的煤炭、石油等資源，而且從世界范圍來看，煤炭與石油的年消耗量巨大，使這些不可再生能源的價(jià)格逐年攀升且居高不下。這些因素對廣西未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及能源安全構(gòu)成了極大的威脅，因此開發(fā)新能源，使資源消耗向集約型方式轉(zhuǎn)變是亟需解決的難題。

（三）低碳環(huán)保技術(shù)匱乏

我國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面尚處于初始階段，在低碳技術(shù)研發(fā)方面投入的資金較少，且突破性不大，技術(shù)水平不高。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》雖然都要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳環(huán)保技術(shù)，但在實(shí)際中的執(zhí)行情況并不樂觀。目前，我國低碳技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，處于我國次發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西在高效節(jié)能等技術(shù)方面更是匱乏。

三、當(dāng)前廣西實(shí)施綠色財(cái)稅政策存在的問題與誤區(qū)

綠色財(cái)稅政策指通過財(cái)政和稅收兩種政策相結(jié)合，實(shí)行無污染、可持續(xù)、有后勁的財(cái)稅政策。它是一種即注重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。20世紀(jì)80年代以后，綠色財(cái)稅政策概念被廣泛應(yīng)用。目前，廣西實(shí)施綠色財(cái)稅政策主要存在如下幾方面的問題：

（一）政策覆蓋面不廣且系統(tǒng)性欠缺

我國“十一五”規(guī)劃剛要提出倡導(dǎo)“節(jié)能減排”，但隨后并沒有出臺(tái)專門的、系統(tǒng)的、具體的低碳經(jīng)濟(jì)政策。雖然有部分學(xué)者對運(yùn)用綠色財(cái)稅政策來支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出研究，但由于國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有能夠形成全面系統(tǒng)的綠色財(cái)稅政策體系。廣西雖通過稅收優(yōu)惠政策在新能源發(fā)展和節(jié)能減排方面做出一定的貢獻(xiàn)，但成效不大。我區(qū)地方財(cái)稅政策覆蓋面不廣，政策內(nèi)容不夠完善，主要涉及工業(yè)方面的技改節(jié)能、建筑節(jié)能，以及工業(yè)污染物的排放，如二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排等，而對于居民低碳消費(fèi)限制和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出明確的財(cái)稅政策規(guī)定。

（二）執(zhí)行手段單一，政策缺乏創(chuàng)新性

我國現(xiàn)行的政策工具比較單一，以行政強(qiáng)制手段為主，在節(jié)能減排方面主要采取的方式有：一是制定節(jié)能降耗具體目標(biāo)，逐級分解執(zhí)行；二是強(qiáng)制淘汰高耗能企業(yè)。然而，過多行使行政強(qiáng)制手段，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于社會(huì)資源的合理配備。目前，我國正借鑒發(fā)達(dá)國家的政策工具，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)逐步以市場為主，減少政府干預(yù)，以增強(qiáng)企業(yè)的自主性，但是在對以市場為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)行中，仍然存在過于單一的缺陷。從廣西政策運(yùn)行情況來看，也存在政策措施單一的問題。例如，如新能源的稅收優(yōu)惠政策單一且籠統(tǒng)，主要以減免稅收為主，沒有進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，加速折舊、稅收抵免、再投資退稅、盈虧相抵等方式?jīng)]有得到合理的應(yīng)用。

（三）現(xiàn)存采購政策執(zhí)行不夠規(guī)范

近年來，廣西雖然相繼制定且出臺(tái)了較多的政府綠色采購政策，并且在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面的采購也有所增加。但由于綠色產(chǎn)品成本高、采購人員自身環(huán)保意識缺乏，物品信息獲取不全等因素，使綠色采購效率明顯降低。在編制采購預(yù)算、制定采購政策、與相關(guān)部門進(jìn)行采購協(xié)商以及管理預(yù)算采購統(tǒng)計(jì)和評估等方面都沒有能切實(shí)的按照綠色采購政策來執(zhí)行。

四、國外實(shí)施綠色財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

參考近年來西方發(fā)達(dá)國家在運(yùn)用綠色財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，其經(jīng)驗(yàn)和做法是非常值得我們借鑒的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）具有穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算撥款

長期以來西方發(fā)達(dá)國家對于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)多采取預(yù)算撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)資金以及設(shè)立環(huán)境基金等方式，最主要是針對環(huán)境技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、可再生能源的開發(fā)與利用項(xiàng)目、廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施的興建項(xiàng)目。政府預(yù)算已經(jīng)成為提供資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金的重要渠道。隨著公民環(huán)保意識的不斷提高，各國也越來越重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，財(cái)政投入力度呈增長的趨勢，目前各國形成了以財(cái)政撥款為主的，穩(wěn)定的“綠色”財(cái)政投入機(jī)制。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代以后對環(huán)境保護(hù)的投資已占到GDP 的1%~2%，其中德國占2.1%，美國占2%，日本占2%~3%。尤其是美國更是將環(huán)境保護(hù)放在首位，在2000年美國聯(lián)邦政府將78億美元撥給芝加哥市用于環(huán)境保護(hù)支出。

（二）采取靈活又具有針對性的綠色稅收優(yōu)惠政策

環(huán)境的保護(hù)僅僅依靠政府來制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策是不夠的，因此，西方發(fā)達(dá)國家采用了稅收優(yōu)惠政策，來鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)中來。各國常采取稅收刺激作為主要的綠色財(cái)稅優(yōu)惠政策。如，美國于1991年起，23個(gè)州對購買相關(guān)的循環(huán)利用設(shè)備都免征銷售稅，2004年又出臺(tái)稅收減免政策，規(guī)定通過風(fēng)能發(fā)電的電力在第一個(gè)十年里可享受每千瓦時(shí)抵免2.2美分的所得稅；日本對控制水、空氣、噪音污染的設(shè)施減征所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅等。法國能源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年法國政府在生物燃料方面所減免的稅款達(dá)到7.2億歐元。芬蘭、英國對低尾氣排放車輛均減免年機(jī)動(dòng)車稅。

（三）政府“綠色”采購制度倍受重視

政府“綠色”采購是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及事業(yè)單位等利用國家財(cái)政資金對符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品予以優(yōu)先購買。政府“綠色”采購具有規(guī)模大、消費(fèi)集中等優(yōu)點(diǎn)，能夠更好的促進(jìn)整個(gè)社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。20世紀(jì)90年初期，西方各國開始實(shí)施政府“綠色”采購。在執(zhí)行過程中，各國政府越來越認(rèn)識到“綠色”采購是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常高效的方法，因此。這種采購政策在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅速，逐漸成為世界各國政府采購的主流。如歐盟委員會(huì)于2004年8月發(fā)布了《政府綠色采購手冊》，該手冊主要用于指導(dǎo)各成員國在采購決策過程中如何考慮環(huán)境問題，還專門建立了采購信息數(shù)據(jù)庫包括生態(tài)標(biāo)簽信息和產(chǎn)品說明書等。我國《政府采購法》第9條明也確規(guī)定了政府采購的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。

五、廣西實(shí)施綠色財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究認(rèn)為,中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于能源生產(chǎn)和消費(fèi)，要求國家的能源戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。因此，提高能源的利用效率、調(diào)節(jié)能源使用結(jié)構(gòu)是我國低碳經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)方式。結(jié)合廣西現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況和資源優(yōu)勢分析，廣西應(yīng)建立完善的綠色財(cái)

稅政策，綜合稅收、財(cái)政支出等手段，將重點(diǎn)放在研究和發(fā)展新能源、節(jié)能減排技術(shù)以及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)上，才能更好的實(shí)現(xiàn)廣西低碳經(jīng)濟(jì)良好、持續(xù)的發(fā)展。

（一）提高低碳節(jié)能財(cái)政資金的投入

廣西應(yīng)設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)財(cái)政投入資金和穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，大力支持低碳技術(shù)的研究和發(fā)展，對于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出相應(yīng)的支出預(yù)算支持，以促進(jìn)潮汐能、風(fēng)能、生物能源等新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)。例如，廣西地處亞熱帶，生物資源富饒，發(fā)展生物質(zhì)能源優(yōu)勢得天獨(dú)厚。因此在新能源的發(fā)展上應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生物能源，如燃料乙醇。再如，廣西有較長的海岸線，在北海、欽州、防城港等市可加大財(cái)政的投入積極發(fā)展潮汐能發(fā)電。此外，對于電動(dòng)汽車的可發(fā)與應(yīng)用、企業(yè)節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)品的使用，也應(yīng)加大財(cái)政的投入支持。

（二）實(shí)施“綠化”稅制

綠化稅制，是隨著環(huán)保稅收理論和實(shí)踐的發(fā)展而日益流行的新概念，其基本內(nèi)涵是使稅制整體上利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)符合環(huán)保要求，通過對傳統(tǒng)稅制進(jìn)行全面系統(tǒng)的“綠化”調(diào)整，來體現(xiàn)稅收的環(huán)保功能。借鑒各國的經(jīng)驗(yàn)來看，“綠化”稅收可開征多種環(huán)保稅；對原有稅制加以調(diào)整，采取新的有利于環(huán)保的稅收措施。廣西雖然已經(jīng)在環(huán)保方面開征了資源稅、污染稅、生態(tài)稅，但稅制政策不規(guī)范，存在較大的改進(jìn)空間。例如，廣西可以對污染稅加以改革，變單因子收費(fèi)為多因子收費(fèi)，即嚴(yán)格的按各自的排污成份和排污量來收費(fèi)，從而有效的遏制企業(yè)的污染行為。除此之外，廣西還可以借鑒國外稅制經(jīng)驗(yàn)開征能源消費(fèi)稅、機(jī)動(dòng)車稅，使稅率設(shè)計(jì)與污染程度掛鉤，對高污染能源征高稅，才能更好的提高能源的利用效率，增強(qiáng)企業(yè)和公民的環(huán)保意識。

（三）對居民低碳消費(fèi)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼

為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2012年5月，英國政府出臺(tái)1000萬英鎊的計(jì)劃以推動(dòng)家庭對低碳供暖設(shè)備的采購，包括生物質(zhì)鍋爐、太陽能熱水平板和熱泵等產(chǎn)品；2013年5月，德國正式啟動(dòng)對太陽能電池系統(tǒng)儲(chǔ)存的補(bǔ)貼政策。該政策規(guī)定，如果個(gè)人為太陽能裝置購買新的儲(chǔ)存電池，將從政府得到最多達(dá)660歐元/千瓦的補(bǔ)貼。這些做法都是非常值得廣西借鑒，一方面不僅鼓勵(lì)消費(fèi)者自愿購買環(huán)保產(chǎn)品，另一方面也可以增加環(huán)保產(chǎn)品的使用率。同時(shí)，廣西應(yīng)該繼續(xù)大力推行我國政府為刺激內(nèi)需鼓勵(lì)消費(fèi)出臺(tái)的“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“空調(diào)節(jié)能補(bǔ)貼”三項(xiàng)加點(diǎn)扶持政策，這讓廣大消費(fèi)者感到實(shí)惠的同時(shí)，也促進(jìn)了居民購買節(jié)能型家電，對倡導(dǎo)節(jié)能、綠色、低碳消費(fèi)意識具有積極作用。最后，廣西農(nóng)業(yè)人口眾多，可以對使用沼氣代替天然氣的農(nóng)村居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民節(jié)約能源，將廢棄物用到實(shí)處，為新農(nóng)村的建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（四）對企業(yè)開征排碳費(fèi)

瑞士是最先征收碳稅的國家，取得很好的成效，相繼英國政府也開征了為期二十五年的氣候變化稅，且逐年提高稅率，從而促使這些企業(yè)轉(zhuǎn)向相對低碳的生產(chǎn)方式。雖然我國目前沒有開征碳稅，但是廣西可以在征收排碳費(fèi)上進(jìn)行嘗試。廣西高耗能產(chǎn)業(yè)居多，可以對高耗能企業(yè)如鋁冶煉、制糖、鐵合金冶煉等開征排碳費(fèi)。同時(shí)對積極完成節(jié)能減排任務(wù)的高耗能企業(yè)除免征排碳費(fèi)外，再予其一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使這些企業(yè)繼續(xù)保持低碳環(huán)保生產(chǎn)，同時(shí)也吸引更多不同的產(chǎn)業(yè)加入節(jié)能減排建設(shè)的隊(duì)伍中。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府綠色采購政策的執(zhí)行

為更好的促進(jìn)廣西整個(gè)社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成，廣西在政府采購中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等綠色采購相關(guān)條例，不斷提高政府部門采購人員的環(huán)保意識，落實(shí)好各采購環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府綠色采購。首先，對節(jié)能環(huán)保型的日常辦公設(shè)備、辦公用品、交通工具（以電動(dòng)汽車為主）優(yōu)先列入政府采購目錄，以體現(xiàn)政府以身作則，貫徹落實(shí)綠色采購政策，并安排適當(dāng)?shù)牟少忣A(yù)算進(jìn)行合理采購。其次，建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，公開政府采購信息，公布綠色采購清單等，優(yōu)先購買高科技和低碳環(huán)保產(chǎn)品。再次，不得采購高排放、高能耗的產(chǎn)品，優(yōu)先安排購買綠色低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算。最后，由于建筑耗能占全社會(huì)的能耗比重達(dá)30%，因此廣西應(yīng)以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，將建筑節(jié)能與交通節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能擺在同等重要的位置，政府可通過減免稅收的方法來降低綠色建筑產(chǎn)品的采購成本，來鼓勵(lì)公民到綠色建筑中來。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）