會昌縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣、中央蘇區(qū)縣。由于歷史原因和受區(qū)位、自然條件的制約，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題，至2014年底，全縣還有貧困人口75073人，貧困發(fā)生率16.48%，貧困面仍較大。為切實(shí)改變貧窮落后面貌，近年來，會昌縣委、縣政府認(rèn)真按照省委全會“打好扶持貧困群眾脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署和贛州市加快建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的科學(xué)安排，搶抓國家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，舉全縣之力，譜好三步曲，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成效。

一、譜好貧困人口精準(zhǔn)識別曲，解決了“要扶誰”的問題

精準(zhǔn)扶貧，前提是貧困人口識別要精確、準(zhǔn)確，否則會南轅北轍、事倍功半。為此，會昌縣根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，嚴(yán)格把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)，對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別。在貧困人口識別期間，嚴(yán)格按照要求，對建檔立卡扶貧對象逐村逐戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別復(fù)核、群眾簽字確認(rèn)、全程攝像拍照留證，確保精準(zhǔn)識別不錯識、不亂識、不漏識。全縣共識別貧困戶21445戶75073人，其中扶貧戶12147戶46243人、扶貧低保戶3711戶14697人、低保戶3573戶11339人、五保戶2014戶2794人。對識別出來的貧困人口，每戶都建立了紙質(zhì)、電子檔案，同時還建立了科學(xué)的監(jiān)測評估體系，根據(jù)貧困戶動態(tài)化管理的要求，對穩(wěn)定脫貧的及時退出，對返貧需扶持的及時納入，確保貧困人口識別的精準(zhǔn)度。

二、譜好干部結(jié)對幫扶曲，解決了“誰來扶”的問題

俗話說，大政方針已定，干部是決定因素。如干部不去抓落實(shí)，針對貧困戶再多的特惠政策都將成為一紙空文。為此，會昌縣認(rèn)真抓好干部結(jié)對幫扶貧困戶工作，印發(fā)了《關(guān)于開展結(jié)對幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級幫扶責(zé)任制，全面開展了縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門結(jié)對村、黨員干部結(jié)對貧困戶幫扶脫貧工作，把全縣110個貧困村、75073人貧困戶的精準(zhǔn)幫扶任務(wù)具體分配落實(shí)到縣直（駐縣）單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和全縣干部。依托“三送”工作平臺，縣直（駐縣）單位結(jié)對的村與“三送”掛點(diǎn)村相銜接，派駐村工作隊(duì)與“三送”工作隊(duì)為同一工作隊(duì)，干部所幫扶貧困戶在“三送”干部聯(lián)系戶中選定，原則上縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶不少于7戶，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科）級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶不少于6戶，一般干部結(jié)對幫扶不少于5戶，做到了全縣貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋，一包到底，不脫貧不脫鉤。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各掛點(diǎn)單位對結(jié)對幫扶貧困戶工作都能高度重視、認(rèn)識到位，組織人員深入掛點(diǎn)村開展結(jié)對幫扶活動。

三、譜好扶貧攻堅(jiān)思路曲，探索了“怎么扶”的問題

為使全縣精準(zhǔn)扶貧工作有章可循，該縣又研究制定出臺了《會昌縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》等11個具體、細(xì)化的精準(zhǔn)扶貧子方案，全縣形成了1+1+11的精準(zhǔn)扶貧政策文件體系。在精準(zhǔn)扶貧工作中，我縣按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)，以突出抓好四個方面來全面推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧工作：

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“山上茶果林、田間煙稻菜、欄里豬牛羊”的模式，重點(diǎn)發(fā)展周期短、效益高的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要給予一定補(bǔ)助，增強(qiáng)貧困戶自身“造血”功能。上級有專項(xiàng)資金補(bǔ)助的，如臍橙（桔柚）、油茶、生豬、茶葉、毛竹等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，面積核實(shí)，資金補(bǔ)助按原管理渠道由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施，幫扶干部幫助貧困戶申報項(xiàng)目補(bǔ)助;上級沒有專項(xiàng)資金補(bǔ)助的如中藥材、養(yǎng)蜂、鐵皮石斛等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣里從縣本級每年預(yù)算的產(chǎn)業(yè)化資金和上級下達(dá)每年1000萬元的贛南等原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金中切塊安排補(bǔ)助資金。二是在動員貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中兼顧了貧困戶當(dāng)前收益。一般來說，扶貧產(chǎn)業(yè)大都3—5年才能有收益，當(dāng)前對貧困戶給予一定的“輸血”扶持顯得尤為重要。會昌縣采取“政府+金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的模式，為貧困戶提供眼前增收渠道。目前，全縣15834戶有勞動能力的貧困戶都將通過這種模式增加收入，每戶貧困戶每年至少獲得600元的入股分紅。

2.積極探索電商扶貧。立足生態(tài)環(huán)境一流、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，積極與國內(nèi)電商平臺對接，積極探索發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做大做強(qiáng)會昌醬干、米粉、橘柚、臍橙、酸棗糕、雪蓮果、綠殼雞蛋、巴馬香豬等綠色生鮮農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托正在著名電商“1號店”打造“會昌農(nóng)特館”，力爭讓更多的貧困戶走上“電商致富”之路。

3.加強(qiáng)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的致富技能培訓(xùn)。從總體來看，缺技術(shù)、缺文化，是大多數(shù)貧困戶致貧的“根子”。提高貧困群眾能力素質(zhì)，是治貧脫貧的根本之策。會昌縣由縣人保部門牽頭，整合“雨露計劃”、“陽光工程”等分散在各部門的培訓(xùn)資源，通過用好縣職校和珠蘭示范學(xué)校辦學(xué)平臺，針對不同年齡段和文化層次的貧困群眾，分類制定和實(shí)施了致富培訓(xùn)計劃，力爭每個有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)技能，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（二）加大社會保障力度，提升貧困群眾救助水平

會昌縣充分發(fā)揮了社會保障的“兜底”功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、特困救助等各項(xiàng)救助制度，實(shí)施精準(zhǔn)保障扶貧。

1.解決基本生活保障問題。強(qiáng)化了對喪失勞動能力的五保戶、純低保戶等處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，確?！皯?yīng)保盡保”。通過向上爭取救助資金，逐步提高了農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。endprint

2.緩解因病致貧現(xiàn)象。在致貧原因中，因病致貧現(xiàn)象突出，往往是“一人生病，全家致貧”。會昌縣探索建立了針對貧困群眾醫(yī)療保障的特惠政策，通過逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索開展大病醫(yī)療商業(yè)保險，構(gòu)筑了基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，降低因病致貧風(fēng)險。

3.落實(shí)教育救助政策。通過積極向上爭取教育救助資金，同時用好國家審計署無償捐獻(xiàn)的3000萬元的審愛基金，用于全縣建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，以阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。

4.完善臨時救助。對遭遇突發(fā)事故、重大疾病，導(dǎo)致基本生活陷入困境的貧困家庭或個人，通過發(fā)送臨時救助金、生活必需品等方式，解決其突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活難題，編密織牢了困難群眾基本生活安全網(wǎng)。

（三）加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

1.有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w。對交通不便、信息不靈、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的貧困群眾，按照整體搬遷、集中安置為主的原則，采取中心村安置、圩鎮(zhèn)安置、縣城和工業(yè)園區(qū)安置等多種模式，穩(wěn)步推進(jìn)了移民搬遷工作，2014年完成移民搬遷2924人。縣里規(guī)定凡是規(guī)劃確定整體搬遷的村組，原地不再建房，不再建公共設(shè)施，避免不必要的浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)貧困人口集中的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h委、縣政府要求縣交通、水利、衛(wèi)計委、教育、電力、文廣、通訊等部門在向上申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計劃時，要切實(shí)向貧困人口集中的鄉(xiāng)村傾斜，加強(qiáng)貧困村公路、農(nóng)田水利、安全飲水建設(shè)。2014年全縣完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目171個，危舊土坯房改造9919戶，解決了2.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，110個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

（四）夯實(shí)保障，建立健全了扶貧攻堅(jiān)長效機(jī)制

1.夯實(shí)思想保障。一方面，要求廣大干部要認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧的重要性，引導(dǎo)全縣各級干部牢固樹立“真扶貧、扶真貧”的思想觀念。另一方面，加大對貧困戶的正面宣傳教育，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動力”實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.夯實(shí)組織保障。成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部部長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行高位推動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、幫扶單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，親自解決精準(zhǔn)扶貧工作中的重大問題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本單位精準(zhǔn)扶貧工作。加強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有扶貧辦公室，配備了2—3名專職扶貧工作人員，并配備固定辦公場所和必要的辦公設(shè)備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧專干享受扶貧工作津貼，保證了其待遇不低于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)、林、水、計生等部門工作人員的待遇。

3.夯實(shí)投入保障。采取縣財政預(yù)算、盤活存量資金、整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金和利用會鑫擔(dān)保公司的職能，撬動銀行貸款等辦法積極籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金?？h財政、民政、教育、衛(wèi)計委、人社、金融、農(nóng)糧、水利、交通、規(guī)劃、供電等職能部門已研究制定扶持貧困戶的特惠政策，全方位、多層次籌措精準(zhǔn)扶貧資金，加大了扶貧開發(fā)和民生事業(yè)投入，今年上半年，民生類支出達(dá)7.35億元，同比增長13.9%。

4.夯實(shí)機(jī)制保障。完善考核評比機(jī)制，把貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)、資金落實(shí)、完成進(jìn)度等進(jìn)行細(xì)化分解，每年底組成檢查組對各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行檢查考核，并納入到年度考核重要內(nèi)容。干部結(jié)對幫扶貧困戶工作的考核結(jié)果，納入所在單位年度考核和評先的重要內(nèi)容，凡在精準(zhǔn)扶貧年度考核中被評為先進(jìn)個人的，可評為所在單位本年度的先進(jìn)工作者或優(yōu)秀公務(wù)員，并作為干部選拔任用等方面的重要依據(jù)。加強(qiáng)對村“兩委”班子的培訓(xùn)、考核和獎懲力度，將精準(zhǔn)扶貧工作情況作為村級班子考核評價的重要指標(biāo)，對扶貧工作成績突出的村干部予以通報表揚(yáng)。

5.夯實(shí)基層保障。加強(qiáng)了村級基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)了貧困村的領(lǐng)導(dǎo)班子，對軟弱渙散的村級班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整。完善了村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高了基層干部待遇，村辦公經(jīng)費(fèi)由2萬元/年，提高到3萬元/年，村支部書記、主任的工資由800元/月，提高到1000元/月，其他村干部工資也相應(yīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)。同時鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[作者簡介]

李衛(wèi)明，江西省會昌縣扶貧和移民辦主任。

責(zé)任編輯：邵猷芬endprint